特种设备培训资料

特种设备作业人员管理

特种设备事故调查处理1特种设备作业人员管理2特种设备相关人员管理按照?特种设备平安监察条例?的规定，以下人员需要取得特种设备相关人员资格，才具备从事与特种设备平安相关的工作。特种设备平安监察员特种设备检验检测人员特种设备作业人员3特种设备平安监察员4特种设备平安监察员A类平安监察员应具有理工科专业大专以上学历，从事特种设备平安监察相关工作、检验检测工作2年或从事特种设备生产、使用管理工作3年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于120学时。B类平安监察员应具有中专及以上学历，从事特种设备平安监察相关工作、检验检测工作1年或从事特种设备生产、使用管理工作2年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于40学时。5特种设备检验检测人员6特种设备检验检测人员管理依据：?特种设备平安监察条例?、?锅炉压力容器压力管道特种设备检验人员考核规那么?〔1999年〕、?特种设备检验人员考核大纲?、?无损检验人员考核规那么?〔2003年〕等。7特种设备相关人员管理8特种设备作业人员管理〔一〕特种设备作业人员管理依据〔二〕特种设备作业人员种类与工程〔三〕特种设备作业人员考试机构〔四〕特种设备作业人员发证分级管理〔五〕特种设备作业人员应具备的条件〔六〕特种设备作业人员考核、发证程序〔七〕用人单位的责任和义务〔八〕特种设备作业人员责任和义务〔九〕发证部门的职责〔十〕罚那么9〔一〕特种设备作业人员管理依据１、?特种设备平安监察条例?、２、?特种设备作业人员监督管理方法?〔总局令第140号〕、３、?特种设备作业人员考核规那么?、４、?关于对四类特种设备操作人员考试机构提出根本要求的函?、５、?关于公布特种设备作业人员作业种类与工程的公告?６、?锅炉平安管理人员和操作人员考核大纲?、?起重机械平安管理人员和作业人员考核大纲?等各种作业人员考核大纲10〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号特种设备安全管理负责人A1特种设备质量管理负责人A2锅炉压力容器压力管道安全管理A301特种设备相关管理电梯安全管理A4起重机械安全管理A5客运索道安全管理A6大型游乐设施安全管理A7场(厂)内专用机动车辆安全管理A8注：黄色字体的作业项目的考试机构由总局指定11〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号一级锅炉司炉G1二级锅炉司炉G2三级锅炉司炉G302锅炉作业一级锅炉水质处理G4二级锅炉水质处理G5锅炉能效作业G6固定式压力容器操作R103压力容器作业移动式压力容器充装R2氧舱维护保养R312〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号永久气体气瓶充装P1液化气体气瓶充装P2溶解乙炔气瓶充装P304气瓶作业液化石油气瓶充装P4车用气瓶充装P5压力管道巡检维护D105压力管道作业带压封堵D2带压密封D306电梯作业电梯机械安装维修T1电梯电气安装维修T2电梯司机T313〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号起重机械机械安装维修Q1起重机械电气安装维修Q2起重机械指挥Q307起重机械作业桥门式起重机司机Q4塔式起重机司机Q5门座式起重机司机Q6缆索式起重机司机Q7流动式起重机司机Q8升降机司机Q9机械式停车设备司机Q1014〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号客运索道安装S1客运索道维修S208客运索道作业客运索道司机S3客运索道编索S4大型游乐设施安装Y109大型游乐设施作业大型游乐设施维修Y2大型游乐设施操作Y3水上游乐设施操作与维修Y415〔二〕特种设备作业人员种类与工程序号种类作业项目项目代号场(厂)内专用机动车辆作业车辆维修N1叉车司机N210搬运车牵引车推顶车司机N3内燃观光车司机N4蓄电池观光车司机N5安全附件维修作业安全阀校验F111安全阀维修F212特种设备焊接作业金属焊接操作按《焊考细则》规定非金属焊接操作16〔三〕特种设备作业人员考核机构１、考试是法定的，考试工作由考试机构承担，并非发证部门。２、考试机构根本条件：特种设备作业人员考试机构应当具备相应的场所、设备、师资、监考人员以及健全的考试管理制度等必备条件和能力，经发证部门批准，方可承担考试工作。理论考试实现计算机考试，操作采用模拟机或实物设备场地可以租赁，设备设施必须自有。具体要求：总局?关于对四类特种设备操作人员考试机构提出根本要求的函?〔冀质监办〔2021〕7号〕省局?转发总局〈关于公布特种设备作业人员作业种类与工程的公告〉和〈关于特种设备作业人员监督管理方法的实施意见〉的通知?〔冀质监函[2021]521号〕17〔三〕特种设备作业人员考核机构３、总局及省局指定考试机构的规定：按照总局令第140号的要求，结合我省情况，对考试机构的申请、审查指定、公布、上报做以下要求：〔１〕特种设备平安管理负责人的考试机构，申请资料报市局，经市局考核批准后，报省局统一报国家质检总局同意并指定为考试机构。特种设备质量管理负责人、客运索道平安管理、大型游乐设施平安管理、锅炉能效测试、压力管道作业〔带压封堵、带压密封〕、客运索道作业、大型游乐设施安装、平安阀校验、平安阀维修、长输管道和非金属焊接操作人员的考试机构，申请资料报省局，由省局考核批准报国家质检总局同意并指定为考试机构。18〔三〕特种设备作业人员考核机构〔２〕电梯机械安装维修、电梯电气安装维修、起重机械安装维修、起重机械电气安装维修、大型游乐设施维修、水上游乐设施操作与维修、车辆维修、额定工作压力大于9.8Mpa的发电锅炉的作业人员〔含锅炉压力容器压力管道平安管理、锅炉司炉、集控作业、附属固定式压力容器操作、锅炉水质处理〕和特种设备焊接作业〔不含长输管道和非金属焊接操作〕的考试机构，申请资料报省局，由省局考核批准指定并公布。19〔三〕特种设备作业人员考核机构〔３〕除〔1〕、〔2〕款之外的其它特种设备作业人员考试机构，申请资料报市局，由各市质监局考核批准指定报省局同意公布。作业人员考试机构原那么上设在市级，也可设在设备数量较多且符合条件的扩权县。20〔四〕特种设备作业人员发证分级管理1、特种设备质量管理负责人、锅炉能效作业、电梯机械安装维修、电梯电气安装维修、起重机械安装维修、起重机械电气安装维修、大型游乐设施维修、水上游乐设施操作与维修、车辆维修、平安阀校验和平安阀维修作业人员资格证由省局颁发。2、其它特种设备作业人员资格证原那么上由考试机构所在地设区的市质监局颁发；经市局同意辖区内有特种设备作业人员考试机构的扩权县局可颁发相应考试工程的特种设备作业人员资格证。发证的作业种类与工程必须执行95号公告21〔五〕特种设备作业人员应具备的条件22〔六〕考核、发证程序23〔七〕用人单位的责任和义务24〔七〕用人单位的责任和义务３、用人单位应当加强对特种设备作业现场和作业人员的管理，履行以下义务：

〔一〕制订特种设备操作规程和有关平安管理制度；

〔二〕聘用持证作业人员，并建立特种设备作业人员管理档案；

〔三〕对作业人员进行平安教育和培训；

〔四〕确保持证上岗和按章操作；

〔五〕提供必要的平安作业条件；

〔六〕其他规定的义务。

用人单位可以指定一名本单位管理人员作为特种设备平安管理负责人，具体负责前款规定的相关工作。

25〔八〕作业人员责任和义务26〔九〕发证部门职责27〔十〕罚那么１、有以下情形之一的，应当撤销?特种设备作业人员证?：

〔1〕持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得?特种设备作业人员证?的；

〔2〕持证作业人员违反特种设备的操作规程和有关的平安规章制度操作，情节严重的；

〔3〕持证作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不平安因素未立即报告，情节严重的；

〔4〕考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的；

〔5〕依法可以撤销的其他情形。

违反前款第〔1〕项规定的，持证人3年内不得再次申请?特种设备作业人员证?。28〔十〕罚那么2、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请?特种设备作业人员证?的，不予受理或者不予批准发证，并在1年内不得再次申请?特种设备作业人员证?。

３、有以下情形之一的，责令用人单位改正，并处1000元以上3万元以下罚款：

〔１〕违章指挥特种设备作业的；

〔２〕作业人员违反特种设备的操作规程和有关的平安规章制度操作，或者在作业过程中发现事故隐患或者其他不平安因素未立即向现场管理人员和单位有关负责人报告，用人单位未给予批评教育或者处分的。

29〔十〕罚那么30〔十〕罚那么31特种设备事故调查处理32目录33《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令《特种设备安全监察条例》国务院549号令《特种设备事故报告和调查处理规定》总局115号令《特种设备事故调查处理导则》总局135号公告法规层面部门规章层面安全技术规范层面一般法特殊法《安全生产法》基本法法律层面一、特种设备事故管理法规依据3435对设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验七个环节的安全监察制度事故调查处理制度＋?条例?恢复和确立了特种设备事故调查处理的职能。实现了平安监察制度的闭环。

特种设备平安监察的特点之一：对设备进行从生到死的管理，设备经多年使用，产生了裂纹、磨损减薄、腐蚀、疲劳等缺陷，不再具备使用条件，需要对设备进行报废处理，这是设备的“正常死亡〞。设备的另一种死亡方式：事故导致设备失效。362、总局以115号令公布了?特种设备事故报告和调查处理规定??规定?是关于报告和事故调查处理工作的重要规章，是?条例?关于特种设备事故报告和调查处理的补充和细化。对特种设备事故定义和范围进行了界定对特种设备事故报告和调查处理的程序进行了规定373、总局2021年12月29日第135号公告批准发布了?特种设备事故调查处理导那么??导那么?进一步对特种设备事故做了明确定义，对事故调查处理工作的组织、程序、方法和要求进行细化，是事故调查处理的行政标准性文件。?导那么?既有程序的规定，又有管理的内容，既有工作的要求，也有方法的要求。3839安全生产事故特种设备事故事故特点人员伤害设备损坏、人员伤亡、财产损失、环境影响事故原因物的不安全状态、人的不安全行为，以及两者的相互作用物的不安全状态、人的不安全行为，以及两者的相互作用分析重点是什么人、什么状态下、如何伤亡的从事故结果，反推事故发生过程，找出设备失效的部位，找出失效的原因，采取措施，预防设备失效预防理念对人的防护，兼顾设施的防护，强调劳动保护、强调个人防护，以反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）为重点。对设备的防护，同时兼顾人的防护，对设备采取七个环节监管，避免设备失效，对人采取培训－取证，以保证不违章…监管特征侧重于人的防护侧重于设备的防护〔二〕特种设备事故与生产平安事故区别

1、平安生产事故和特种设备事故的侧重点不同402、生产平安事故管理与特种设备事故管理的方法不同生产安全事故特种设备事故调整范围生产经营活动中发生的事故生产、生活活动中发生的特种设备事故事故等级划分人员伤亡和直接经济损失人员伤亡、直接经济损失、设备损坏或故障、人员滞留和疏散。事故责任主体主要是事故发生单位涉及生产、使用和检验检测七个环节事故预防措施侧重于人的防护。主要是针对环境（工作条件），采取隔离（区域隔离）、装备防护（设备改进）和劳保用品（最后防护）等措施。侧重于设备的防护。主要是针对设备失效，采取关口前移，行政许可、监督检查、应急处置等措施，减少对社会的影响及财产损失。41〔三〕事故调查处理在平安监察中的作用特种设备事故调查是平安监察机构的重要职责〔?条例?、三定方案〕事故是特种设备平安工作的重要资源事故调查是研究、认识、遵循规律的重要途径事故调查处理是全过程平安监察工作的重要组成42二、特种设备事故定义及界定?条例?明确了特种设备事故等级；?规定?对特种设备事故作出了定义；?导那么?对特种设备事故定义作了进一步的解释；?规定?和?导那么?又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。43〔一〕特种设备事故定义?规定?第6条作了定义：特种设备事故是指因特种设备的不平安状态或者相关人员的不平安行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用〔含移动式压力容器、气瓶充装〕、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。44

〔二〕特种设备事故界定

1、按照事故起因

452、按照事故发生环节在特种设备制造、安装、改造、维修、使用〔含移动式压力容器、气瓶充装〕、检验检测活动发生的特种设备事故。以下几种情形不作为特种设备事故，列入相关事故：第一，在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故;第二，因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场〔厂〕内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；46473、按照事故特征和造成的后果所谓事故后果，是指一般指与导致事故最严重后果所对应的设备失效形式和损坏程度。是指特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。?条例?从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符合以下8个情形之一的，都属于特种设备事故。481、造成人员伤亡的；2、直接经济损失1万元以上；3、承压类特种设备发生爆炸的;4、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上转移的；5、电梯轿箱滞留人员2小时以上的；6、客运索道高空滞留人员3.5小时以上的;7、大型游乐设施高空滞留人员1小时以上的；8、起重机械倾覆，或者主要受力结构件折断，或者起升机构坠落的。4950518、由于供电部门停电引起电梯、客运索道、大型游乐设施等有一定社会影响的意外断电故障，停电后能按规定及时处理，可以作为事故信息上报。9、起重机械用于捆扎物品的索具〔如钢丝绳、吊带、夹具等〕不属于起重机械的组成局部，其事故不纳入起重机械事故统计范畴。10、特种设备在安装过程中，非因设备本身质量问题或者非因安装、使用、维修施工不当，而由于其它外力导致设备倒塌、坠落的事故，不列入统计，如用汽车吊在起升另一台起重机或部件时，因索具断裂，导致被起吊物的倒塌、坠落那么不列入事故统计，可作为事故信息上报。52〔四〕事故对人员伤害程度的判定标准53三、特种设备事故分类与报告〔一)分类：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。?特种设备平安监察条例?第六十一条

有以下情形之一的，为特别重大事故：

〔一〕特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的；

〔二〕600兆瓦以上锅炉爆炸的；

〔三〕压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；

〔四〕客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。54第六十二条

有以下情形之一的，为重大事故：

〔一〕特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

〔二〕600兆瓦以上锅炉因平安故障中断运行240小时以上的；

〔三〕压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；

〔四〕客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。55第六十三条

有以下情形之一的，为较大事故：

〔一〕特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

〔二〕锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；

〔三〕压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；

〔四〕起重机械整体倾覆的；

〔五〕客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。56第六十四条

有以下情形之一的，为一般事故：

〔一〕特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

〔二〕压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；

〔三〕电梯轿厢滞留人员2小时以上的；

〔四〕起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；

〔五〕客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；

〔六〕大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。57〔二〕事故调查组织权限58〔三〕事故报告59602、事故快报内容事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；

已经采取的措施；

报告人姓名、联系；

其他有必要报告的情况。61四、特种设备事故调查程序〔一〕、事故调查工作属性

〔二〕、事故调查的任务和原那么〔三〕、事故调查的程序规定〔四〕、事故调查一般工作程序〔五〕、事故调查特殊程序62〔一〕、事故调查工作属性632、事故调查是一种行政委托行为事故调查组不是一级行政机关，而是由负责事故调查的质监部门牵头组织，由各有关部门人员、专家参加组成的临时性工作组织，承担着负责事故调查质监部门委托的事故调查任务。以事故的发生为组成前提，以完成事故调查任务的阶段性工作为目标，以形成调查报告报送委托事故调查的质监部门为任务终结。事故调查组织依法成立后，其开展的事故调查工作属于行政行为。但是，事故调查组不具有一般行政主体的功能，只是为事故调查处理提供决策效劳的临时性组织，当事故调查工作结束，事故调查报告送达至负责事故调查的质监部门后，事故调查组的工作即告结束并自行解体。质监部门通过向事故调查组派出组长和人员，领导和参加事故调查工作，来实现对事故调查工作过程的领导。对调查报告进行审核和报批，来实现对事故调查结果的把关。64在实践中曾经遇到这样问题，某地质监局请示，在处理某事故调查案件时，该局产生分歧，认为在事故调查过程中，调查笔录由1名具有平安监察员资格人员及1名不具备平安监察员资格人员共同制作，执法主体不符合?条例?规定，该调查笔录不能采用。这是对事故调查工作属性的误解。第一，事故调查工作属于行政工作，但不属于行政执法工作，不需要参与事故调查人员均有行政执法资格。第二，事故调查笔录作为事故调查工作的组成局部，进行笔录的工作人员，应当是调查组指派的工作人员或专家，只对相对人的口述进行客观真实的记录负责，无必须具备行政执法资格的必要。第三，经负责组织事故调查的质监部门同级人民政府批准的事故调查报告，作为行政文书，可以成为行政处分的依据。653、事故调查工作是政府行为?条例?第68条、第69条，?规定?第34条、35条。事故调查工作是在人民政府领导下，由质监部门组织开展的一种以查清事故原因为目的，以“四不放过〞为准那么的特殊行政活动。事故调查报告应当经人民政府批复，方可进入事故处理程序。事故调查组要对负责组织调查事故的质监部门及其本级人民政府负责。66〔二〕、事故调查的任务和原那么6768事故调查工作原那么第一，实事求是的原那么一是查明事故原因要实事求是。不夸大事实，也不缩小事实，更不得弄虚作假；二是认定事故责任要实事求是。在查明事故原因的根底上，以事实为依据，认定相关单位和当事人的责任，做到依法惩戒。三是提出处理意见要实事求是。以法律为准绳，依法提出处理意见，不得从主观出发，不能感情用事。四是总结事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。69第二，客观公正的原那么。一是程序要合法，程序公正才能保证实体正义，?规定?、?导那么?的有关工作程序是事故报告和调查处理工作的操作规程，需要按照规定的程序进行事故调查。二是组织要严密，事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，不得带有主观倾向性，与事故有直接利害关系的单位或人员不得参加调查工作，任何部门和个人不得干扰、阻碍调查工作。三是纪律要严明，事故调查组成员在事故调查工作中应当遵守事故调查组的纪律，包括调查组的组织纪律、工作纪律、保密纪律。7071〔三〕、特种设备事故调查程序规定7273调查成立事故调查组封存相关的资料提出控制责任人员保护证人和现场建议查阅有关档案资料明确分工和制订工作计划现场询问、勘查事故现场、收集物证、记录事故现场开展现场和物品的检验分析鉴定根据需要，做出鉴定、评估的决定分析事故原因提出事故预防措施和整改建议认定责任，提出处理意见建议汇总调查资料，形成事故调查报告整理移交事故调查资料分析认定报告形成组织〔四〕、事故调查一般工作程序74〔五〕、事故调查特殊程序757677五、特种设备事故调查的组织与协调〔一〕事故调查组织〔二〕事故调查工作的领导与调度〔三〕事故调查工作的协调78〔一〕、事故调查组织7980〔二〕、事故调查工作的领导与调度关于事故调查工作的领导、协调和调度工作，在有关标准和文件中没有规定，根据以往的做法，事故调查工作的指挥和调度一般采取会议方式，通过会议统一思想，明确任务，检查和协调工作，研究解决重要问题，做出重要决定。81会议内容事故调查组组成协调会事故调查工作调度会事故调查报告审定会与有关部门商议事故调查组组成，并向政府报告宣布事故调查组成成员、工作有关规定，提出事故调查工作要求…汇报工作进展情况、协调有关事宜，研究重大问题和重要事项，布置下一步工作依据调查结果，对事故原因进行分析，判定事故性质，认定事故责任对事故调查报告初稿进行讨论、审定，形成正式调查报告事故原因和责任分析认定会事故调查组成立会82〔三〕、事故调查工作协调内部协调外部协调对上协调对下协调事先协调事中协调83事故调查应对媒体策略

1、根本原那么事故调查过程中信息保密是根本原那么信息公开必须依法进行事故调查信息公开必须严格批准程序严格遵守事故调查保密纪律2、把握要点事故信息公布要根据造成的社会影响程度事故信息公布要按程序审批主动与新闻主管部门建立联络机制843、信息公开形式：调查报告不宜公开，事故调查情况可以公开。最好以新闻通稿形式，以文字形式发布比较严谨，言多必有失，故需要讷言敏行。4、本卷须知对发生在公众聚集场所的恶性事故，涉及幼儿园、大、中、小学生、外籍人员伤亡的恶性事故，有可能影响社会安定的恶性事故，需要在事故调查组成立初期，就制订信息发布预案，与新闻主管及有关部门建立沟通联系机制。参加事故调查的专家，需要提前打预防针，他们缺乏保密教育，往往是媒体注意的对象，也是容易泄密的对象。858586到达现场设备勘察原始记录勘察附件勘察勘察中的讨论环境勘察观察破坏状况勘察前的询问组成勘察组准备勘察器材整理笔录制作照片绘制现场图现场勘察报告解除现场保护可疑物细查提取物证现场勘察记录、绘制草图勘察前的准备勘察中的询问技术鉴定化学分析物理检验模拟试验现场保护现场资料调查提出补充调查意见事故现场调查的一般内容87〔一〕、现场保护、现场情况了解?导那么?第21条规定了，进行现场调查工作时，调查组可以要求事故发生及其相关单位提供的13类与事故相关的资料。?导那么?第22条：现场情况了解4个方面的主要内容。现场情况了解是开展事故调查的前提条件，把握要点：一是了解情况掌握第一手资料，包括现场状况和有关资料；二是注意现场平安，防止发生二次事故；三是了解和初步确定询问对象；四是做好现场证据的保全。88案例一：蒸压釜爆炸事件某建筑材料厂的轻型砖制造设备蒸压釜发生爆炸。事故造成5人死亡，1人受伤，直接经济损失150万元。

891、了解情况掌握第一手资料，包括现场状况和有关资料；事故发生的时间、当班人员、运行记录902、注意现场平安，防止发生二次事故913、了解和初步确定询问对象；4、做好现场证据的保全。92〔二〕、现场询问?导那么?第23条：询问的程序和要求。1、根据掌握的初步状况，确定和落实调查的区域、对象、问题和询问顺序。2、通过有关单位领导、群众，了解被调查对象的根本情况，研究确定询问的方式方法。3、询问的主体，应是事故调查组成员，其他任何机关、单位和个人都无权行使。93案例二：造纸蒸球爆炸事件某造纸厂发生造纸蒸球爆炸事故，事故造成当场死亡2人，重伤1人，轻伤2人。其中1名重伤人员在事故发生后1小时左右在医院抢救过程中死亡。经济损失61万元。941、根据掌握的初步状况，确定和落实调查的区域、对象、问题和询问顺序。爆炸后飞出的蒸球残骸厚度在10.1~1.9mm之间952、通过有关单位领导、群众，了解被调查对象的根本情况，研究确定询问的方式方法。

3、询问的主体，应是事故调查组成员，其他任何机关、单位和个人都无权行使。另1只未爆炸的蒸球球皮厚度在11.4~1.8mm之间，减薄情况很严重。

964、询问的对象，应是与事故有关的人员，包括与事故有直接联系的人员，如：事故现场的作业者、指挥人员等；与事故有关联的人员，如：管理人员、维修人员、设备生产〔设计、制造、安装、改造、充装等〕人员、检验人员、监管人员；其他相关人员，如：事故发生在场旁观人员、事故应急救援人员等。5、按程序向有关当事人的询问。主要内容包括：事故发生顺序、现场目击状况等情况、现场人员情况、设备运行参数情况、异常变化情况以及与事故有关联的其他情况。6、询问时必须2名〔或以上〕调查人员进行，事先应做好主询、辅询和记录工作分工。询问前，调查人员应向被询问人告知，被询问人应提供有关情况的义务，并对其提供情况的真实性负法律责任。询问过程中，应做好相应笔录。询问结束时，其笔录经被询问人逐页核对并签字、按手印确认。97〔三〕、现场勘察?导那么?第24条：现场勘察的5项主要内容。事故现场勘察应周密检查和观察，尽可能收集第一手资料，举承压类特种设备为例：现场环境勘察1、检查事故设备的破坏情况，周围有关设备、设施及建筑物损坏情况，包括地坪损坏情况，室顶、墙壁厚度及其破坏情况，与爆炸中心的距离以及门窗损坏情况。依据事故特种设备的残骸、爆破形状、周围建筑物损坏、玻璃窗破坏情况，可以估算爆炸威力，分析化学爆炸还是物理爆炸，为下一步分析事故原因、测算事故损失和估算爆炸能量提供依据。982、对事故特种设备的有关平安附件、平安保护装置、平安连锁装置进行检查，包括其事故发生时形态、相关零部件的位置。3、对与事故有关联的现场记录，包括文字记录、自动仪表和电脑记录进行检查并记录。一是要注意事故前的情况，设备的工艺条件，运行参数〔载荷、压力、温度等〕是否正常，有无变形、泄漏以及异常情况；二是事故发生的过程，异常情况出现的时间和现象。4、事故特种设备的根本情况调查，对设备铭牌、相关附件铭牌、根本尺寸〔直径、壁厚、长度〕、与事故有关联的部件形式和主要尺寸〔如支座〕进行检查、测量和记录。995、与事故相关的生产工艺调查，了解设备在工艺流程中的作用，工艺介质、工艺参数，必要时可绘制模拟工艺流程图等。6、要注意与事故相关的第二现场的调查，如在气瓶爆炸事故中，事故原因往往与充装有直接联系，因此，需要根据情况，进行气瓶充装的第二现场进行调查，检查有无超装、混装、错装。7、现场调查时应进行必要的测量和尽量收集相关证据，最后成为分析判断事故原因的重要证据。100101102第一，绘制事故现场简图，包括事故特种设备方位、周边环境、设备〔及爆炸碎片、散落物、残骸〕位置，标注与固定参照物的相对位置与方向、伤亡人员位置等。第二，将事故现场搜集的破损部件、碎片、残留物等物件贴上标识，并注明所在的位置。第三，对承压类特种设备爆炸事故，要注意检查现场及其周围是否燃烧痕迹、积碳痕迹。第四，为了防止证据遗失，在对有关部件〔如承压类特种设备的平安阀、阀门、压力表、温度计、紧急迫断装置等有关附件、设施或装置等〕、现场原始记录进行检查的同时，需要根据情况，对有关证据进行封存保全。第五，对事故现场进行录像或拍照留证。证据收集103事故设备的勘察1、检查事故设备损坏形态，为爆炸、爆燃、断裂、变形、泄漏等哪一种形态。2、检查事故特种设备损坏情况，如，压力容器爆炸事故调查，需要检查容器外外表情况，包括金属光泽、颜色、内外外表腐蚀情况，有无燃烧痕迹等；勘察破裂形状，破口位置、破口尺寸、破口方向、破口的宽度与长度及其壁厚，并与原始周长与壁厚进行比较，计算出破裂后的伸长率和壁厚减薄率；对爆炸形成碎片的，要尽最大可能把碎片找齐，按原来位置进行拼组，再测量有关尺寸，计算破裂时的容积变形，并将碎片飞出距离和碎片重量进行测量；同时，对上述检查的情况进行测绘作图。1043、检查事故特种设备破口情况。通过破口处的断口检查，分析起爆源，分析判断破口断裂原因，为找出事故的直接原因提供依据，同时也为必要时进行断口微观分析打好根底。断口检查一般用肉眼或借助放大镜观察：一是对断口的形状、颜色、纤维组织等特征进行认真观察、记录或拍照；二是如果破口在焊缝部位，应认真检查焊缝破断口有无裂纹、未焊透、夹渣、未熔合等缺陷，以及有无腐蚀产物痕迹，同时还要检查焊接接头结构形式；三是在断口检查时，如果断口被油脂污染，可以用丙酮或乙醇清洗，如果断口锈蚀，可以用浓度为10-20%的草酸或柠檬酸溶剂清洗，清洗后用乙醇清洗干净，并用热风吹干。105案例四：氧气瓶爆炸事故某氧气充装站发生氧气瓶爆炸，造成3人受伤，事故调查查明，系氧气瓶混入油脂导致爆炸。现场勘察务必注意细节，一些细微的痕迹往往为查找事故原因指明了方向。

氧气瓶爆炸现场的油脂痕迹爆炸现场遗留的燃烧痕迹106爆炸氧气瓶碎片遗留的积碳痕迹爆炸碎片断口上的燃烧氧化痕迹1074、检查事故特种设备平安附件在事故发生前后的状态，对承压类特种设备主要检查被破坏以及对事故发生产生直接影响的承压部件、连接部件、阀门管件、平安附件。如平安阀有无动作，爆炸后的压力表压力指针指示，液位计变化情况，阀门开启或关闭情况，平安连锁装置有无作用等。在初步检查有关平安部件和附件后，必要时，拆卸下来进行详细检查，以及进行模拟试验，以确定是否超温、超压，是否符合设计需要。对压力表，检查进气口是否被堵塞，以及爆炸前是否失灵。对平安阀，检查进气口是否被堵塞，阀瓣与阀座是否被粘住，弹簧锈蚀、卡住或过分拧紧，重锤是否移动，平安阀有无开启，平安阀弹簧有无断裂，必要时在平安阀校验台进行开启压力试验。对温度测量仪表，检查是否失灵。假设有减压阀，应检查有无失灵。对装有爆破片的，检查是否爆破，假设无爆破，如有必要，应作爆破压力试验，以测定爆破压力。108〔四〕、查阅资料?导那么?第25条：查阅资料的主要内容。所谓查阅资料就是对与事故有关联的文字、图纸等资料进行查阅，从中找出与事故有关联的因素。它是事故调查人员为了查明事故情况和其他有关问题，收集书证，对有关历史、现实资料进行调查了解的一种法定的事故调查措施。查阅资料的主要方法1、通过设计、制造、安装、维修、改造文件排查：设备结构是否合理、强度是否足够、材料是否符合要求设备及其平安部件的制造质量是否符合要求、型式试验是否合格、产品试验是否符合要求；安装、改造是否正确、修理质量对设备平安是否有影响等；有无非法设计、制造、安装、维修、改造情况等。1092、通过操作规程、操作记录排查：设备工艺条件是否有波动，有无超压、超温、超载情况，工艺介质条件是否发生变化、运行中有否违章或误操作、是否发生过异常现象等；3、通过有关文件和规章制度排查：企业平安管理机构和平安管理人员是否配备、平安规章制度和平安操作规程是否制定并得到贯彻落实等,同时了解相关责任人的岗位职责情况；4、通过有关检修记录、单据、票据、检验报告和有关隐患整改文件排查：设备日常维护保养是否正常、设备是否超过检验期，定期检验时危及平安的缺陷是否漏检，平安附件是否认期检定等；1105、通过有关证件和培训记录排查：设备是否使用登记、作业人员是否持证上岗、作业人员是否经过专业培训等；6、通过有关文件、记录排查：上级部门部署的平安规定是否得到贯彻、特种设备平安监察机构下达的平安监察指令书和检验机构下达的检验意见书是否得到整改等；7、通过应急预案、演练记录和事故发生时应急处置记录等排查：企业应急工作机制是否建立，应急措施是否得当，事故报告是否及时等。111112113案例五、索道主轴断裂事故被困游客共计83人，无法返回基站吊厢共有8组，最高的距地面约60米，最低的距地面40米。114115116117〔六〕、损失评估?规定?第27条，?导那么?第29条。把握要点，1、确实需要时方可评估；2、评估需要事故调查组研究确定，并由负责组织事故调查的质检部门进行书面委托；3、评估范围仅限于直接经济损失；4、评估单位应有相应资质；5、评估单位对出具的报告结论负责。118〔七〕、事故调查记录要求119〔二〕物证和资料的管理为了提高事故调查的工作效率，防止有关物证和资料的遗失或泄露，需要注意对其管理，1、根据事故调查工作需要，可确定专人负责这类物证和资料的管理工作；2、对事故调查中的重要物证和资料建立目录，便于追溯；3、做好现场物证保管，对一时无法取证或搬动的物证，先拍照或摄像留证，并布置和催促有关单位对物证进行值班监护；4、实行事故调查工作人员个人保管和事故调查组集中保管相结合的模式，重要物证和资料由事故调查组集中保管5、事故调查工作根本完成时，资料管理员负责将有关物证、资料收集、整理、归档。120120七、特种设备事故原因分析与责任认定

〔一〕、事故原因分析〔二〕、事故责任认定〔三〕、责任追究121〔一〕、事故原因分析?规定?第29条,?导那么?第31条,第32条。〔一〕事故原因种类根据设备的不平安状态、人的不平安行为以及环境、管理缺陷等因素对事故发生的影响程度，事故原因划分为直接原因和间接原因。根据引发事故发生的因素或事件对事故发生后果的作用程度，事故的原因划分为主要原因和次要原因。122?导那么?附录A4对事故原因类别和定义进行了解释。

一般而言，与事故发生有多种原因联系，有直接的、间接的，又有主要的、次要的，这些都统称为事故原因。1、直接原因，指物的不平安状态、人的不平安行为或者不平安环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。通常，直接原因与事故发生有直接因果关系。2、间接原因，指形成事故直接原因的根底因素。形成事故直接原因也有一个或者多个不平安行为或者不平安条件，这种不平安行为或者不平安条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间接原因，主要指社会环境、管理体制以及个人因素等。通常，间接原因一般与事故直接原因的产生有因果关系。1233、主要原因，指对事故发生后果起主要作用的事件或者使事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。通常，主要原因既可能是直接原因，也可能是间接原因，或者二者兼有之。4、次要原因，指除事故的主要原因外，对事故的发生后果起次要作用的其他影响事件为次要原因。一般事故的次要原因可能有假设干个，按照其对事故后果作用的大小进行排序。如对违章行为不抵抗；监督检查不及时、不仔细；平安教育不到位；防止事故的措施不当；工作不负责任，错过防止事故的时机等。124〔二〕、事故责任认定125事故责任分类所谓事故责任，是指与事故的发生有直接或者间接的联系，对事故的后果起着影响的行为和因素。1、事故责任者，系指因违反法律标准而必须承担法律后果和责任的自然人或者组织，即责任单位或者责任人员。2、在责任事故中，根据责任者的行为与事故发生后果的联系和对事故后果所起作用的程度，事故责任分为全部责任、主要责任和次要责任。126主要责任责任者的行为与事故后果起主要作用的人员或单位。次要责任责任者的行为与事故后果起次要作用的人员或单位。共同点是责任者的行为与事故后果都有联系。不同点在于对事故后果的作用程度。区别在于127主要责任和次要责任是根据责任者在事故中所起的作用，确定时，一是从因果关系看，在因果关系链条中起支配作用的责任人负有主要责任；二是从职责范围看，职责明确程度越高，其承担的责任越大，职责规定依据越多，其承担的责任越大；三是从动机看，成心违章要比过失违章承担责任要大。128责任追究建议根据事故发生过程当中，责任主体和行为人承担的主要责任、次要责任，事故调查组应当按照?条例?、?规定?以及其他相关的规定，提出以下事故责任追究建议：2、行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处分建议；3、行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处分的建议；129〔三〕、责任追究130党纪处分：是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、危害党、国家和人民利益的行为，依照党法法规给予的党纪处分。

单位内部处分：是指企事业单位、社会团体，对所属的工作人员违反法律、行政法规或者内部规章制度而给予的内部纪律处分。责任追究的主要形式法律责任追究：是指行为人〔法人、自然人〕违反法律所规定的义务，而引起不利于行为人的法律后果。法律责任以违法为前提，以法律制裁为后果。法律责任具有国家强制性，由国家专门机关或者授权机构，在法律规定权限的范围内对违法行为人通过国家强制力迫使违法行为人接受一定法律后果，从而保证法律的执行。131行政法律责任追究行政法律责任追究的特征第一，行政法律责任是行政相对主体违反行政法律义务的后果，且这种违法行为没有超过行政法律法规所确定的违法限度。第二，这种行政制裁是由经法律、法规授权的特定的国家机关来负责行使。第三，行政责任追究具有惩罚性和惩戒性。132行政法律责任追究方式一是行政处分。二是行政处分，主要有五种形式：第一，申戒罚，通常采取警告方式；第二，财产罚，主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等；第三，行为罚，主要包括责令停产停业、暂扣或撤消许可证、暂停或取消从业资格等；第四，人身罚，主要包括行政拘留、劳动教养等；第五，法律、法规规定的其他处分，如责令赔偿损失、责令消除违法后果等。133134135监察部?监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定?监察部、国家安监总局?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定?国家质检总局?特种设备事故报告和调查处理规定?国家质检总局?质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究方法?国家安监总局?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?136137生产、销售伪劣产品罪玩忽职守罪中介组织人员提供虚假证明文件罪渎职罪重大责任事故罪非法经营罪滥用职权罪受贿罪中介组织人员出具证明文件重大失实罪妨碍公务罪138139140八、特种设备事故调查报告、批复与结案(一)、事故调查报告(二)、事故调查报告的报批方法(三)、事故结案141(一)、事故调查报告事故调查报告是承担事故调查工作的事故调查组，向组织事故调查的质检部门报告事故调查结果和处理建议的特定的专用文书，仅适用于该起事故调查工作，事故调查报告本身并不具有强制力，也不对当事人发生法律效力。事故调查报告经采用和批复，即具有行政属性。事故调查报告在被采用、上报或者批复后，即具备行政文书属性。对于经采用、批复同意的调查报告因得到了确实认，相关内容通过批复的形式赋予相应的行政执行效力，对有关单位具有行政约束力。因此，事故调查报告一旦经采用和批复后，即具有行政属性。142事故调查报告是特种设备平安监督管理部门调查事故的专用文书，不能替代或作为司法机关独立办案的法律文书，但是，事故调查报告一旦被司法机关采用时，其即具有法律文书属性。(刑事案件和民事诉讼)143(二)、事故调查报告的报批方法144145事故调查报告的批复?条例?第68条。按照国家机关公文种类，“批复〞适用于上级答复下级机关的请示事项。

上海市政府关于8.19事故的批复

文件标题：?上海