舆论学教学资料

舆论学资料

一、舆论学的概念

（一）舆论的起源：

1.表示舆论的成语：众说纷纭、众口-•词、众口锤金、积毁销骨、一人传虚，万人传实

一言兴邦，一言丧邦、噤若寒蝉、防民之口甚于防川、道路以目

X众：大众、群众、公众、※口：公开表达、X—：统一性、-■致性、※词：意见

2.中文“舆论”一词溯源舆论一舆人之论“舆人为车”一一《周礼•考工记》

为什么叫“舆”论？地位（皂隶之间）位置（主人身边）作用（舆人之谋）

“晋侯围曹，门焉，多死.曹人尸诸城上。晋侯患之。听舆人之谋日’称：舍于墓!，师迁焉.曹人

凶惧，为其所得者棺而出之.因其凶而攻之。三月丙午，入曹J

（二）舆论的概念

1.舆论是群众就他们共同关心或感兴趣的问题公开表达出来的意见综合。（《美利坚百科全书》）

2.舆论“不仅仅是各种意见的总合，而且是在广泛的知识和经验的基础上不断比较和对比一些意见的

一种连续的过程J（联合国教科文组织《多种声音、一个世界》）

3.舆论是社会生活中经济政治地位基本接近的人们或社会集团对某一事态大体相近的看法。（甘惜分）

4.舆论是显示社会整体知觉和集合意识，具有权威性的多数人的意见。（刘建明）

5.舆论是社会或社会群体中对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见。（喻国

明）

（三）舆论的要素

1.陈力丹八要素说2.喻国明的三栗素说

【舆论的主体】：公众【舆论的主体】：公众

【舆论的客体】：现实社会，以及各种现象、问题【舆论的客体】：问题

【舆论自身】：信念、态度、意见和情绪表现的总和【舆论的存在形式］:意见

【舆论的数量】

【舆论的强烈程度】

【舆论的持续性（存在时间）1

【舆论的功能表现】：影响舆论客体

【舆论的质量】：理智与非理智成分

（四）舆论的主体：公众

1.相近概念辨析

群体----group群集----crowd大众----mass（massmedia）

受众----audience群众----公众----public（publicopinion）公众----

2.共同点：

※他们有共同面临的议题；

X他们对如何处理这个议题有争议；

※他们就议题之解决展开讨论，提出一些观点、意见、原则和建议，希望为改变现状而努力.这种讨

论是相对理性的，是舆论形成的核心.

3.主体的特性：

（1）舆论主体的规定性（2）问题的相关性（3）社会成员的主体性

4.公众分类（许静p3）

（1）单一话题公众：话题引发，临时聚合。（网络围观）

（2）组织公众：共同利益，统一领导.

（3）意识形态公众：共同信仰.

（五）舆论的客体：社会问题

1.社会问题的特性：公共性、冲突性和反常性、现实性

2.问题与舆论的发生机制：社会实践与社会意识的关系，适应一不适应-适应

（六）舆论的单位（表现形式）：意见

1.意见的特性：（1）集合性（2）表层性

2.社会心理的三个层次：狭义、广义的舆论

※狭义：表层性的意见形态.

※广义：规模公众的信念、态度、意见和情绪的总和.

（七）舆论的层次

X【潜舆论】

1.潜舆论是低水平的舆论或处于形成时期的舆论，是公众一致的内心活动，尚处于一种社会情绪状态.

2.没有公开发表的信念.

3.知觉到而又不易确切捕捉到的公众情绪.

X【显■舆论】

1显舆论是在一定范围内相当数量的公众，以各种公开的形式表达的对舆论客体的态度.

2.显舆论工具性能：从众行为、自我表现、自我防卫

3.潜舆论与显舆论有何异同

同：都是一种态度、评价或判断.

异：a,潜舆论真，显舆论可能假.b,潜舆论不受制约，显舆论受制约.

X【行为舆论】

行为舆论是以行为的方式表达的舆论。通常还会夹带着语言和文字的意见表达，是一种综合性舆论.

（八）相近概念辨析

1.舆论与民意？

“民意”一词的最早出现：“上法圆天以顺三光，下法方地以顺四时，中和民意以安四乡」（庄子）

（1）是否公开：舆论必须是公开表达的社会意见；民意则是存在于民众心中的关于社会事务的想法、

意见、愿望和评价，其存在不以公开表达为前提.

（2）可否压制：舆论是可以压制的，甚至可以使舆论在短时期内“消失”；民意是不可以被压制的，

更不可能被“消灭”，因为民意存在于民众心中。

（3）可否诱导（引导）：舆论有可能受到错误的诱导，成为不真实的舆论；民意永远不会被欺骗，也

永远不会是无理的和错误的。

2.舆论与舆情？

（1）在主体方面有差异。舆情的主体是民众，不存在官方舆情之说；而舆论的主体，既可以是民众，

也可以是官方，并由此而形成了不同的舆论场阈.

（2）在内涵方面有差异。舆情重在“情”（情状、状况），属于客观存在形态的范畴；而舆论则重在“论”

（广义的议论），属于人们行为活动的范畴.

（3）在形态方面有差异。舆论的形态为意见的公开表达，舆情的形态则并非均为意见的公开表达.

3.舆论与媒介言论？委托&代理关系一一舆论主体是委托人、媒体是代理人

4.舆论与宣传？宣传：自上而下舆论：自下而上

5.舆论与意识形态？舆论：公众自发形成意识形态：国家或政党的主导思想

二、舆论的观念

（一）、欧洲舆论观

1.古希腊三太的舆论观

苏格拉底（前469-前399）

柏拉图(前427年-前347年)

亚里士多德(前384-前322年)：“在群众眼里，宪法上最残酷和苛虐的部分就是他们的奴

隶身份；当然，他们对于每一种别的事也一样感到不满，因为他觉得自己什么事都没有参与J

在雅典城邦中，所有公民都享有直接参政议政的权利。作为最高权力机关的公民大会，由年满20岁

的男性全权公民组成，在每两三个月召开一次的公民大会上，每一位公民都能就所有问题发表意见，提出

法案，并可通过公民大会制定和废除法律。拥有言论自由的希腊人特别喜欢自由谈论，他们不仅在公民大

会等政治场合自由地讨论城邦事务和任何重大问题，而且在街头巷尾就广泛存在的问题发表自己的见解.

人们如此热衷于发表自己的看法，以至教授演说技巧成为当时致富的一条途径.城邦中有专门教授演说术

的学校，还出现了以招收学员讲授雄辩术为职业的智者。完全可以说，古希腊城市国家中公民的生活是以

话语为中心的。

2.文艺复兴时期

马基雅维利(1469-1527)

培根(1561-1626)

霍布斯(1588-1679)公众舆论不构成对他的制约，他应对舆论主动进行干预

3.英国资产阶级革命时期

弥尔顿(1608-1674)

洛克(1632-1704)

约翰•密尔顿观点的自由市场

约翰•洛克神法、民法、舆论和声誉法.

4.启蒙时代的舆论观

孟德斯鸠(1689-1755)惩罚思想，就像一个人梦见隔断别人的喉管就要被处死一样，只能导致，大暴政，

卢梭(1712-78)Public+opinion:

舆论的立法功能：这种法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心

里；它形成了国家的真正宪法；它每天都在获得新的力量；当其他的法律衰老或消亡的时候，它可以复活

那些法律或代替那些法律，它可以保持一个民族的创制精神，而且可以不知不觉地以习惯的力量代替权威

的力量。我说的就是风尚、习俗，而尤其是舆论(卢梭《社会契约论》P73)

5.十九世纪

托科维尔(1805-1859)贵族制中，舆论并不特别被看重.平等时代，人们彼此相像，这就使他们几

乎无限她相信大众的判断.

约翰•穆勒(1806-1873)(约翰・密尔)如果全人类出一个人意见都一致，而只有一个人持有相反意

见，那么全人类要压制这一个人的意见，并不比这个人如果有力量来压制全人类更为合理.

(二)、美国的舆论观

1.开国元勋们

杰斐逊(1743-1826)广阔的土地和主要由农民构的公众有能力对公共事务发表意见，参与政治.

麦迪逊(1751-1836)社会总是被分成两部分：有产者和无产者，而有产者更有能力统治。

汉密尔顿(1757-1804)一切社会都可以分成少数和多数.少数是富裕的、出身好的人，多数的是群

众。

2.李普曼：拟态环境、固定成见

(三)中国舆论观

1.先秦时期

邵公(厉王使卫巫止谤)防民之口，甚于防川。

管仲：虽有汤武之德，复合于，市人之言，

子产(子产不毁乡校)

诸子百家

儒：民为贵，社稷次之，君为轻.

道：圣人无常心，以百姓为心.

黑：官无常贵，民无终贱。

法：民不可与谋、言就于法

名：阴阳、纵横、杂、农、小说、兵、医

2.专制时期

【秦】李斯：焚书坑儒

【汉】董仲舒：罢黜百家，独尊儒术

【唐】陆贽：当今急务，审查群情

【宋】李靓：天命不易哉，民心可畏哉

【明】丘浚、吕坤（使马者知地险，操舟者观水势，取天下者察民情，此安危之机也）、顾炎武

3.晚清&民国初期

资产阶级改良派（王韬、郑观应、康有为、梁启超、谭嗣同）

资产阶级革命派（孙中山、章士钊、郑贯公、章太炎）

梁启超

舆论：寻常人所及见

健全舆论

舆论价值

舆论与豪杰（舆论之敌、舆论之母­.舆论之仆）

舆论优化（观点自由交锋）

4.国民政府时期

民众革命学派（张友渔、邹韬奋）

理想舆论学派（刘国桢、亦乐）

5.马克思主义舆论思想

毛泽东：舆论一律vs舆论不一律

邓小平：不争论

江泽民：舆论导向

（三）中西舆论观对比：

内涵策略偏好

三、舆论的功能

（―）舆论的功能

※从作用的效果看：正功能和负功能

※从作用的领域看：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能、外交功能、军事功能

※从舆论的内在作用看：信息功能、导向功能、沟通功能、监督功能

※从传播学理论的角度看：议程设置功能（引导舆论）、沉默的螺旋（社会控制机制）

（二）舆论的政治功能

1.政治参与

公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的（旨在影响政府决策的行为）,其

目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足.

【政治参与的形式】

宏观上：制度性参与和非制度性参与、公共政策参与和政治性参与、自愿性参与和非自愿性参与、作

为参与和不作为参与、常态政治参与和非常态政治参与

微观上：执政、议政（政治表达）、政治选举、政治投票、政治集会、政治组织、游行示威、抗拒、越

级上访、威胁公务执行

我国公民的参与形式

(1)常态政治参与形式：政治选举；政治结社；政治表达；基层自治；舆论监督

(2)非常态政治参与形式：越级上访；抗拒、威胁公务执行；过度网络参与；大众媒体的过度参与

2.舆论的政治角色

(1).肯定&否定派

否定派(柏拉图、黑格尔、李普曼)肯定派(马基雅弗利、洛克、卢梭、边沁、杰斐逊、马克思)

(2).舆论与公共决策过程公共决策环节肯定/否定派

社会目标............口味需求社会目标....................肯定派

管理决策............厨师主理管理决策(过程)............否定派

社会效果..........顾客反馈社会效果....................肯定派

3.舆论的政治功能

(1).舆湖殳定社会目标

社会目标设定的动因一一需求

社会目标设定的维度：理性&非理性、合理&不合理

社会目标选择的空间：理性一合理理性一不合理

非理性一合理非理性一不合理

(2).社会操作过程的实现

专业水平、科学意识、专家解读民意、专业人才实现目标.

利益平衡、轻重缓急、局部利益&整体利益、眼前目标&长远目标.

(3).舆论反馈社会效果：定性与定量评价

X定性评价(方向)派定量评价(尺度)※动态评价

社会需求：满足一不满足一再满足……

社会目标：不断重新设立，决策不断改进，反馈不断进行.

评价机制：动态追踪、适时评价。

(三)、舆论监督功能

1.概念一一舆论监督：具体的公民或组织表达的一种针对政府机构或政府官员的批评性言论的活动.

1.舆论监督概念

【监督】就是一方以一定的规范为标准，监察督促另一方，使之按社会规范行事。

【舆论监督】社会公众(社会成员或社会组织)对社会公共事务和公共权力机关的偏差行为进行批评

和制约.

舆论的本质或精神内核是社会群体意识的反映，是民心、民意的反映，它拥有一种无形的力量.

2.舆论监督手段

社会评价.道德判决.意见制裁或交往制裁。

3.舆论监督的依据与功能

(1)舆论监督的法律依据

批评者是否有权表达有关的批评性言论？

为什么公民享有批评政府机构及其官员的自由？

中国公民为什么是否有批评政府机构的自由？

(2)舆论监督的功能监督与制约公共权力维护与促进个人价值

(四)新闻舆论监督

1.新闻舆论监督概念

新闻媒介根据群众的意见和议论，运用新闻报道的方式，对不合乎法律、纪律、道德的行为进行报道,

以促进其转变的监督方式.

法律意义上的主体是新闻媒体，本质意义上的主体是人民群众。

2.新闻舆论监督&法律监督

广泛性、灵活性、迅速、公开性、成本更低廉

3.新闻舆论监督的精神

时代斗士精神、追求真理的精神、独立自由精神、勇担责任的精神

4.新闻舆论监督的法律保护和法律限制

（1）有关新闻舆论监督法律保护的全球视野

※世界各国新闻法类型

※新闻法规探讨的主要问题：自由何在？为谁的自由？多大程度上？何种方式？是否有“特权”?

※各国法律对舆论监督的具体保障

X“第四权力”理论

（2）新闻媒体应享有的权利

新闻媒体的自由设立权、信息收集或新闻采访的自由、消息来源的隐匿自由

（3）新闻舆论监督的法律限制

新闻舆论监督不得侵害公民或组织的名誉权和隐私权

新闻舆论监督不得妨碍司法公正

新闻舆论监督不得泄露国家机密和危害国家安全

（五）社会规范功能

舆论是社会控制的一种重要形式。它通过营造舆论氛围、形成舆论压力，这种并无强制力的方式，反

映社会矛盾、调节社会心理、维护社会秩序、推动社会实践，实现社会控制.

1.道德规范

【道德】是调整人与人之间、人与社会之间关系的行为规范的总和

【道德规范】是道德对人的思想与行为的约束力

X舆论发挥道德规范功能的原因：（1）舆论形成于潜藏的道德观念与现实情况发生碰撞时，舆论

能满足公众的道德需要.（2）舆论使道德实现由，现有‘向‘应有‘转化。（3）舆论活动在道德规范中

的具体功能：道德评价、对人的行为进行道德评价、对现存的道德进行评价、道德建构。

如果，道德是“社会公约”，那么，舆论活动是“大家共同签约”的过程.

2.意识整合功能

（1.）概念

【社会意识整合】是指通过公共舆论活动中的意识互动，对原有的社会价值观念和社会规范体系进行

调整，从而建立起一种新的体系的过程.

（2.）意识整合过程：群体意见整合、心理整合、意识形态整合

四、舆论的形式

（一）、言论型舆论

诽谤、腹诽、歌谣、民歌、民谣、儿歌、童谣、段子

※流言&谣言

产生流言的特殊社会状况

X清议&清谈清议（汉）清谈（晋）

X沙龙&咖啡馆言论沙龙（法）咖啡馆（英）

（二）、行动型舆论

※集会&结社

※游行&示威

※群体性事件

具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集合等方式向党政机关施加

压力，出现破坏公私财物、危害人身安全，扰乱社会秩序的事件.

(三卜出版型舆论

1.讯息形态的舆论——消息

2.观念形态的舆论一一评论

3.艺术形态的舆论一一文学、绘画、音乐

五、舆论的形成

(一)、舆论的形成过程

1.舆论形成的社会环境

(1)公众总体：公众总体是多种类、多层次公众的有机总和。

(2)意识环境：意识环境是无形的精神文化的交错状态，包括知识、道德、法律、信仰、艺术、风

俗等各种意识形态.

(3)舆论环境：不同领域、不同层次、不同类别的许多具体舆论的有机总体.

(4)舆论场：舆论场是指包括若干相互刺激因素、使许多人形成共同意见的时空环境。

公共舆论社会环境的发展和整个人类的历史一样，是一个有规律的过程.它的演进取决于下述三个条

件：

第一，公众获知其实消息的权利；

第二，公众公开讨论其关切问题的程度；

第三，公众民主和法制意识的强弱。

※舆论场的构成要素

同一空间人们的相邻密度与交往频率.

舆论场的开放度：即舆论场和社会整体环境的相互连接、相互作用的大小.

环境的渲染物象，包括渲染物和渲染气氛，表现空间的感染力或诱惑程度。

2.舆论形成的阶段转换

(1)喻国明的六阶段说

a问题的发生；b舆论领袖的发现；c意见的发生；d事实与意见信息的传播；e意见的互动与整合；f

舆论的形成.

(2)刘建明的四阶段论

a社会矛盾向议论的转化b个人意见的扩展c偶然事件的激发d意见领袖的引领

(3)陈力丹的四阶段论

a社会变动、较大事件的发生刺激意见的出现b意见在社会群体的互动中趋同c权力组织及其领导

人、大众传播媒介促成所希望的舆论d文化与道德传统对舆论形成的制约

2.舆论的生成模型

(1)贝纳特对流

(2)因果漏斗模型

(3)联系的四种模型架构

“联系的四种模型架构”(Fourtypesofrelationships),1991,潘忠党&McLeod(麦利德)

联系的四种模型架构

(4)舆论波

(二)、舆论的衡量

1.舆论分布

(1)J型分布

在某一共同问题上，大多数人是持有某种一致的意见、看法，持有不同意见的人只占比较小的一部分。

J型分布的决策意义：顺应民意。

(2)双众数分布

持有肯定意见的人的比例和持有否定意见的人旗鼓相当。

»:“W”形分布.持有肯定意见、否定意见、中立意见的人数比例平均。

双众数分布的决策意义、延迟、拖延决策；模糊决策。

(3)正态分布

在某一个舆论问题上持肯定意见态度的人和持否定意见态度的人都占少数；持中立意见态度的人占有

多数。

正态分布的决策意义：改良。

2.舆论强度

(1)舆论主体诉诸意志的坚定程度.某一种社会意见影响决策的冲击力量.

(2)舆论层次与强度

潜舆论---弱显舆论----中行为舆论----强

(3)舆论强度的决策意义

行为舆论找到自己的代言人诉诸大众媒体

3.舆论的弹性

舆论传播有很强的弹性，时而呼声高涨，时而悄然无声，经常呈现时隐时现、沉浮起落的状态.

舆论弹性的决策意义：(1)围堵，压制等方法只能造成负面效果(2)疏导和说服的方法，应广泛讨论,

正确引导

4.舆论的惯性

作为一种稳定的舆论，他的内核(集合意识)一旦形成，在一定时空中是不会改变的.

舆论惯性的决策意义：

稳定的舆论状态，更能反映人的深层的社会价值取向，依此决策才更富有建设性。

及时发现并解决问题，避免负面舆论的长期持续.

3.舆论形成过程中的影响因素

(1)舆论的个体性影响过程

※知觉-判断论

个人知觉中的偏差、适应水平、晕轮效应、归因错误、自我意识

社会比较

※动机功能论(1)麦独孤本能论(2)弗洛伊德的性欲动力说(3)劳伦兹的习性论(4)马斯洛需求

层次论

※行为主义条件论(1)古典条件论(2)操作条件论

※认知反应论(1)图式论(schematheory)(2)认知反应模式(3)头脑捷径论

※一致论(1)平衡论(2)调和论(3)认知不和谐论(4)印象管理论

(2)舆论的群体性影响

①群体及其分类

a群体与集群b初级群体与次级群体c正式群体和非正式群体d大群体和小群体e成员群体和参照

群体

②.群体规范

a谢里夫实验、b群体规范分类、c群体规范的功能

③群体对个人的影响

社会助长与社会惰化、集群行为与去个性化、群体决策、群体思维、信息加工偏差、分享共同信息、

群体极化

④从众与服从

a凝聚力b阿希实验c电击服从实验d权威人格e从众的影响因素

3.舆论的社会性影响过程

（1）社会化

第一，父母影响.第二，学校影响.第三，同伴影响.第四，媒介。

（2）社会表征（socialrepresentations）

拥有自身的文化含义并且独立于个体经验之外而持续存在的各种预想（preconceptions）、形象

（images）和价值（values）所组成的知识体系。

（3.）社会分层

建立在法律或规则（rule）和结构基础上的、已经制度化了的、比较持久的社会不平等的体系。

只有当社会不平等已经形成了结构或制度化了后，才会出现社会分层.

当制度化了后，社会不平等就有了一个被不断生产出来的机制。

（4.）集群行为与社会运动

集体行为（包括社会运动和革命）都是非理性的产物.个体的人是理性的、有教养的、有文化的，但

随着集群（crowd）密度增大，个体思维和行为方式逐渐趋于一致，变得越来越野蛮和非理性。

社会运动区别于集群行为的最独特的性质，在于有自己独特的信念或理想.社会运动都有自己的组织

形式。

4.传媒对舆论的影响

（1.）大众媒介对舆论的影响

①大众传媒对舆论主体的影响

第一，舆论主体扩大第二，媒介改变着公众的时空观

②大众传媒对舆论客体的影响

第一，扩大舆论客体第二，翻新舆论客体

③大众传媒对舆论自身的影响

第一反映舆论第二，引导舆论传统引导：点对点；内部引导：面对面；他人引导：点对面.

（2.）传媒影响舆论的传播学理论

①议程设置理论（媒介引导舆论）

1972年，McCombsShaw（麦库姆斯肖），《舆论季刊》论文《大众传播的议程设置功能》

议程设置模式

议程设置三个层面在认知层面在次序层面在显著性层面

②沉默的螺旋（媒介与舆论的生成）

1973年，NoelleNeumann（纽曼）

媒介的意见被认为是主流意见

共鸣效果：多数传播媒介报道内容的类似性.

累积效果：同类信息传播的连续性和重复性。

遍在效果：信息到达范围的广泛性.

沉默的螺旋与舆论生成

劣势意见的沉默和优势意见的大声疾呼，最终导致社会生活中占压倒性优势的多数意见一舆论诞生.

舆论一我们的社会皮肤

个人感知社会“意见气候”的变化、调整自己的环境适应行为的“皮肤”.

在维持社会整合方面起着重要作用，就像作为“容器的皮肤”一样,防止由于意见过度分裂而引起社会

解体.

③劝服理论（媒介引导舆论的方式）

CarlHovland（卡尔•霍夫兰）《我们为何二战》《传播与说服》1953年，耶鲁项目

传播来源、知名度、可信度（休眠效果）、动机、传播方式、一面理与两面理、先说与后说、明白或含

蓄、情感诉求与理性诉求、传播对象、听从性、诉诸恐惧〔警钟效果〕、接种免疫论

④培养理论(媒介造就舆论的深层)

1967年，GeorgeGerbner(格伯纳)

两个问题

电视画面的凶杀和暴力与社会犯罪是否有关？

电视内容对人们认识社会现实有无影响？

分析结论

问题1：对青少年犯罪有“诱发效果”，整体上没有发现必然联系。

问题2:电视节目中的暴力内容增大了人们对现实社会环境危险程度的判断.电视接触量越大，社会

不安全感越强。

培养分析与舆论

个人层面：电视，包括其它媒介培养了人们的现实观，形成意见生发的深层舆论。

社会层面：“共识”是社会统一体存在的前提，大众传媒培养“共识”；共识是舆论形成的意识环境.

大众传媒提供的“象征性现实”与客观现实有距离.

舆论建筑在“象征性现实”之上，并对客观现实产生影响.

舆论的引导：是指社会主导者通过传播特定的评价信息影响社会公众对公共事务的关注与评价，使公共舆

论朝着符合社会规范和道德准则的方向发展.

从上述定义我们可以看出：

(1)公共舆论引导的主体是社会主导者，即政府、政党和各种社会组织，而不是新闻舆论导向中的

“新闻媒介”。新闻媒介只是社会主导者引导公共舆论的工具与手段.媒介舆论本身就是公共舆

论，它本身也需要引导，而对媒介的舆论引导只能靠社会主导者来进行.

(2)公共舆论引导的客体是社会公众。社会公众包括了新闻受众，而且可以说，在大众传播业

相当发达的今天，绝大多数公众同时也是新闻受众，但两者毕竟不是一回事。在当今时代，论坛

舆论、吧厅舆论都是一种重要的公共舆论形态，那里的公众有的就不一定是受众，对论坛舆论和

吧厅舆论的引导显然也不可能依靠媒介舆论来完成，而需要社会主导者采用其他的方式或手段

来完成。

(3)公共舆论引导的内容是公众对公共事务的关注和对公共事务的评价。(为什么舆论可以引

导？)

其一：这是由公共舆论的本质特征所决定的。公共舆论也是一种舆论，是一种社会表层意识和流

动意识。其二，舆论引导是把意见转换为真理的必然途径。由于多种因素的影响与作用，尤其是

传播中介的影响与作用，公共舆论这种大多数人的意见，并不等同于真理。其三，舆论引导是文

化传承的普遍方式。

舆论引导的方式

社会主导者引导公共舆论的方式多种多样，其中最主要的有以下几种。

1.通过新闻舆论引导公共舆论第一，通过信息选择，设置社会议题，引起社会公众的议论，使

公众的意见和倾向朝媒介预期的方向发展.第二，通过意见报道，形成某种舆论。第三，通过典

型报道，提供社会典范

2.举办新闻发布会，通过新闻发言人影响公共舆论

3.通过舆论领袖引导公共舆论

舆论的活动规律

1.惯性规律：轮回复现、托古改制、历史悲剧、

2.涨落规律

3.价值决定规律：舆论的运行传播，按其价值量大小来进行1，舆论有价值，或者价值比较大，舆论传播就广，

影响就大；舆论没有价值，或者价值较小，则传播范围就小，其影响也比较小.人们对舆论的接受程度和传

播热情，与舆论的价值含量成正比.

第一组.微博中的舆论领袖

一.舆论领袖的含义

舆论领袖又叫意见领袖，是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”,

他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传

递的两级传播。

微博平台上比较热门的“意见领袖”大抵可以分为四类

传播型：以娱乐明星为主

如小S、赵薇等演艺界名人。小S每日孜孜不倦地与娱乐圈中好友互转微博或者描述自己的工作、生活，

基本不涉及公共事件的意见评价.

评论型：以各界“名嘴”为主

如黄健翔、李承鹏、刘胜军等人。他们以本业评论为主，兼谈社会，就各类公共事件发表自己的看法，其

观点往往精辟独特，表现形式不拘一格，或严肃批判，或嬉笑怒骂。

创作型：以各界“有创作功底”的人士为主

杂糅型：综合兼有以上三种风格的就属杂糅型

二.微博中意见领袖的特征

普遍特质：

富有平民生活气息。

拥有基本的电子媒介（手机和电脑，关键是有一个微博账号）。

在网络上活跃，积极参与话题讨论，发言频率高。

知识多元化，拥有较多的信息渠道。

粉丝自由选择及大众认定的结果。

见解、观点独到、有见地

具体的特征：

1.人气关注度TOP10都是明星

2.用生活小事折射人生大道理

3.语言越简练、越特别、越幽默的越受欢迎

4.喜欢宣传自己的活动

三.微博中意见领袖的影响

利：

1.发布或转发信息，引导舆论导向。

2.转发和评论信息，唤醒沉默的大多数。

3.设置议题，改变舆论进程中的议题走向。

微博冗杂化、碎片化的信息影响着人们对重大议题的理性判读。任何事情的舆论演变都有一个形成、

爆发、缓解、平复的过程，微博意见领袖可以设置新的议题，引导民众对新事件的关注和思考；同时在舆

论演变过程中，意见领袖也可以改变议题，引领民众关注的重点迁移，改变舆论导向。

由于•些特定原因，•些突发事件的报道中，传统媒体往往集体缺位，在这样的情况下催生出・批借

助网络、手机等，利用突发事件和政府禁令之间的时间差有意识的主动向外界发布信息的“公民记者”

例子：温州动车事件河北大学飙车案“我爸是李刚”

弊：

1.部分意见领袖妄语失语，造成网络暴力。微博作为“自媒体”的典型代表赢得了众多意见领袖在此平台

表达自我观点和意见，但在使用过程中也出现了不少妄语失语的现象。如在微博上曝光他人言论，以他人

的阴喑反衬自己的高达。

2.发布、转发虚假信息，滋生谣言。

“金庸被去世”事件，此消息发端微博，后被疯狂转发与微博、网络微博、最终被加V的《中国新闻周刊》

新浪官方微博以即时新闻的形式发布，变成了一条意见领袖推动的假新闻。

3.非理性表达、导致舆论“群体级化”现象

微博的开放、便捷、无拘无束性，使得更多的微博意见领袖们在出于舆论极化的时候，不仅不会去控制群

体非理性的舆论暴力，而且偏激的言论反而会加速群体极化现象的恶化。

四、给意见领袖的建议

微博意见领袖在舆论引导方面的问题，需要各方的的共同努力，才能使其得到尽快的纠正与解决。

首先，作为微博意见领袖的用户应当充分认识到自己在舆论监督方面的作用并提高自己的责任意识，

运用自己在微博I:的影响力给予社会问题更多的关注。当自己对于某些问题不甚了解的时候，做到不轻易

发表评论，以免误导舆论。

其次，微博用户需要提高自己的媒介素养，不能把微博这样一个公共平台作为发泄自己不良情绪的垃

圾桶。

最后，传统媒介也应当加入到微博信息传播之中，以自身较高的媒介素养与良好的媒介意识帮助微博

意见领袖共同做到对于舆论影响与引导。现在已经有不少报社和电视台开通了自己的微博，一方面将这一

新兴媒介作为自己全新的战场，另一方面，也起到了较好的舆论引导的作用。

第二组.网络环境中的言论自由与名誉权

名词解释

中华人民共和国宪法第35条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

言论自由：是指公民有发表意见、交流思想、抒发感情、传播信息、传授知识而不受干涉的自由。

名誉权：就是公民、法人享有应该受到社会公正评价的权利和要求他人不得非法损害这种公正评价的权利。

※对象：自然人、法人、非法人组织、死者

※方式：诽谤、侮辱

※侵害名誉权的排除：真实、公正评论

网络侵害名誉权的三种模式

从主体与客体的角度对网络侵权行为进行类型化，大概分成了三大类别：

(1)网民利用博客、贴吧、论坛等平台发表的针对现实人名或法人名称的文字、图像、音频和视频等信息，

侵犯他人名誉权的。

(2)网民利用博客、贴吧、论坛等平台发表的针对虚拟的网名的文字、图像、音频和视频等信息，侵犯他

人名誉权的。

(3)网站直接发表的针对现实人名或法人名称的文字、图像、音频和视频等信息，侵犯他人名誉权的。

网络中损害名誉权法律确认的局限性

第一，侮辱性或诽谤性的陈述难以取证。

第二，网络的匿名性特征使得受害人往往无法找到言论的发布者、网络服务商常常由于没有尽到删除义务

而被提起诉讼。

第三，网络本身是无国界的，但在具体的案件中，它的影响范围并非是无限广阔的

网络环境中关于名誉权的保护对策

1.完善网络名誉权立法

2.加强网络行业监管力度

3.增强网民自律意识

第三组.隐私权

隐私与隐私权的定义

隐私：指个人生活中不愿为他人熟知的秘密，主要包括四部分：个人信息、私人领域、个人隐私、私人活

动。

隐私权：又称“宁居权”，是公民个人有有依照法律规定保护自己的隐私不受侵害的权利。它包括两层含义:

一是公民对于自己与社会公共生活无关的私人事项，有权要求他人不打听，不搜集，不传播，也有权要求

新闻传播媒体不报道，不评论，不非法获得。

二是公民对于自己与社会公共生活无关的私生活，有权要求他人不得任意干涉，包括自己的身体不受搜查，

自己的住宅和其他私生活区域不受侵入和窥探。

侵害他人隐私的情形

(1)公布宣传他人的隐私。如披露性犯罪，性侵扰的被害人的姓名，身份，地址和其他足以使人辨认的特

征：未经允许非法向第三人披露他人婚姻恋爱家庭情况。

(2)窃取个人资讯。如非法刺探，调查他人私人经历，行踪，通讯记录，财产状况；窃取或者披露他人信

件，电话等通信内容；收集，储存，使用涉及自然人隐私的各种个人资料；医生，律师，会计师，评估师

等违反保密义务，向外界公布当事人隐私信息

(3)侵入私生活领域。如侵入他人住宅；窃听截取他人电话和偷拆看他人信件；侵入公共场所的私人场合,

非法偷窥他人私人生活；通过手机短信发布黄色信息，骚扰他人的私生活；非法搜查他人的身体，财务或

住所；非法强迫他人接受检查。

(4)侵入互联网的私生活区域。如电话或者手机短信息骚扰他人的生活安宁等多种情况。

新闻侵害隐私权

狭义而言，新闻侵害隐私权行为是指新闻媒体和新闻从业人员在新闻作品中，未经他人同意，披露他人与

社会公共生活无关的个人信息、个人事务以及其他私生活情况，给他人造成损害的行为

特点

影响范围的广泛性。

影响的深刻性。

传播速度的迅速性。

巨

我国法律对隐私权的保护

完善隐私权保护体系

(一)将隐私权作为一项单独的人格权，使得隐私权保护有法可依

(二)明确隐私权的保护内容

(三)隐私权的限制

第四组.舆论审判

舆论审判就是指，社会的媒体和民众的舆论通过对法院审理或判决的诉讼案件作出带有明显倾向性的评价,

形成一种强大的舆论压力，力图以此影响法院和法官对案件审理和判决，致使法院和法官无法或者不能够

独立地不受任何干涉和影响地依据法律与客观事实，公平公正地行使审判权。

舆论审判vs舆论监督(表达自由)

舆论审判VS媒介审判

舆论审判VS司法审判

“媒介审判”(trialbymedia)是指新闻媒介超越正常的司法程序对被报道对象所作的一种先在性的“审判

预设”。它是新闻竞争日趋激烈卜•的产物，从法理学的视角看，“媒介审判”损害媒体作为社会公器的形象,

是新闻媒体的职能错位，它使得司法独立和新闻自由的天平过分倾斜，有悖于法治精神。

司法审判是司法机关根据现有法律对客观事实进行审判。舆论审判导致的结果大致有两种情况

其一：媒体对案件进行了报道，案件的判决与媒体报道的观点相吻合，或者是由于媒体的报道使案件得以

改判；

其二：媒体的舆论导向情绪化甚至是错误的，但法院迫于舆论压力而作出完全迎合舆论呼声的判决，这种

判决可以博得一时的大快人心，但它的公正性值得怀疑。

第五组.舆论环境与政府信息公开

社会舆论环境，就是针对特定的现实客体，一定范围内的“多数人”基于一定的需要和利益，通过言语、

非言语形式公开表达的态度、意见、要求、情绪，通过一定的传播途径，进行交流、碰撞、感染，整合而

成的、具有强烈实践意向的表层集合意识冗围。

--构成舆论监督环境的要素

1.相互理解的社会环境

随着市场经济的推进，人们法制意识的增强，民主政治的进步，为舆论监督创造了良好的环境；对社会正

气的宣扬和对黑暗面的鞭挞，得到了社会各界广泛理解和支持。

舆论监督的真正受益者是全体社会成员，上情下达和下情上达的双向交流态势，使政府决策、外部环境和

公众心态形成良好的循环关系。社会大环境关注和支持舆论监督，为舆论监督构造了良好的舆论环境。

2.上下沟通的领导环境

好的领导环境的形成，方面是由于领导干部能够正确对待舆论监督，而更为重要的另•方面是，新闻从

业者能够正确行使舆论监督权利，帮忙而不添乱。通过记者对问题的准确把握，理性地合乎政纪法纪地揭露,

为贯彻党的方针政策扫除了障碍。

3.内部理顺的生存小环境

行使舆论监督涉及到生活的方方面面，因而还要处理好与亲朋好友、同学、同事等之间的关系。

二.我国的国际舆论环境

舆论是国家软实力的重要组成部分，国际舆论是国际话语权争夺的重要领域。国际舆论环境是国际社

会对一个国家的评论，媒体的报道和人民的认知与分析形成对该国的舆论并产生影响。国际舆论的传播能

力和主导能力不但是一国软实力的重要组成部分，而且是国家实力的重要体现。在世界多极化、经济全球

化和科学技术日益进步的新形势下，国际舆论对国家发展的作用越来越大，甚至关系着国家利益和国家安

全的实现。

三.我国国内舆论环境的现状

随着人们思想的解放、政治文明的推进和人民群众法制意识、民主意识的觉醒，舆论监督的环境不断得到

改善，舆论监督的作用也越来越受到党和政府及社会各界的重视。虽然我国的新闻舆论监督取得了一定的

成绩，群众也给予了积极的肯定。但总体来看，对于目前新闻舆论监督的状况，社会和公众的认可度和满

意度依然不高。

要创造良好的新闻舆论监督的环境，那么就需要政府的支持与推动，而信息透明公开则是最佳的方式。

政府信息公开

广义的信息公开包括立法机关、行政机关以及司法机关在内的所有国家机关的信息公开，许多国家也正是

在这一范围上制定信息公开法的。

信息公开还可以区分为不依请求的公开与依请求的公开。前者指政府机关基于法律规定无需公民的请求即

应公开有关政府信息情报。

我国政府信息公开的方式

根据我国政府信息公开规定中信息公开方式的普及程度的高低排列，我国信息公开方式可以分为以下十六

种：报刊杂志、广播、电视、墙报、公开栏、公告栏、政府网站、新闻发布会、政府出版物、电子屏幕电

子触摸屏方式、听证会等会议、政务论坛方式、档案馆及文件查阅中心方式、办事手册、服务热线、信函

电报传真电子邮件、公益广告和移动电话短信方式。

我国政府信息公开的缺陷与不足

1、各级政府和领导重视程度不高。

2、信息公开缺乏统一性和协调性。由于缺乏相应的管理部门以及统一的规划和部署，法制和其他相关机

制明显滞后地区在信息公开方面大多处于各自为政的状态，相互之间缺少统性和协调性，公开的形式、

公开的范围存在较大的差别。

3、信息公开的内容狭窄，沟通渠道不畅。当前政府公开的信息多是大家知道的及价值小的信息，而公众和企

业关心的信息却很少。

4、行政机关过于集权，监管部门的监督作用比较薄弱。政府的信息由各个相关的行政部门负责公开,他们拥

有在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容的权力,所以有些部门只公开对自己有利的信息。

为舆论监督提供一个更加完善的环境，不仅需要尽快将舆论监督纳入法制轨道，依法加以保障、引导

和规范，使之真正成为一种制度化和法律化的监督机制，更需要建立更加完善、全面的政府信息公开方式。

第六组.网络中的言论自由

中外现状

在美国，人们对于言论自由的认识是非常宽泛的，除了口头言论之外，书面表达、音乐、绘画甚至行

为，都有可能受到第一条修正案的保护。这或许与修正案的表述有关：“国会不得制定关于下列事项的法律:

确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；……”

在美国，人们可以自由地集会和游行，可以在街头和广场对成千上万的人发表演说，甚至可以在广场

上焚烧美国国旗和模拟的美国总统像

我国宪法第三十五条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由J

但是就目前而言，中国明显的还是一个人治国家而非一个法治国家，宪法的权威性没有得到应有的重视，

在宪法中公民的基本权利难以得到保障。不仅仅是言论自由，其余的例如出版、集会、结社和游行等权利，

都没有得到很好的贯彻。

二、实例分析一任建宇诉重庆市政府劳教委劳动教养行政诉讼案

三.保障网络时代言论自由的三点思考

（-）自律先行，法律慎行

在“言论自由”的传统理论难以回答新问题的情况下，一些急迫的问题如打击极右势力利用互联网传

播纳粹信息又必须采取迅速的应对措施，由于各国的法律依据十分有限，目前能做的是加强国际合作，先

从自律做起，一些原则、准则和规范成熟以后，再逐步发展成为法律。

（-）在推动技术进步的同时，鼓励开发和发展相应的“过滤技术”，但决不能因噎废食，阻挠信息新技术

的开发和应用。

（三）网络传播带来的文化冲突将长期存在，在加紧研究“国际标准”的同时应承认各种价值观的差异与

文化的多样，完全以西方的标准为标准最终会落入“网络帝国主义”的圈套。第七、八组.舆论与国家安全

国家安全的定义和内容：国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家

没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括10个方面的基本内容，即

国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信

息安全。

网络舆情和国家安全：当今时代，网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，网络舆论也成为影

响国家信息安全的重要部分。这里主要讨论网络舆论与国家安全。

网络舆论：是在互联网上通过有关事态传播信息传播、新闻跟帖、网上评论等形式，具有一定倾向性和影

响力的群体性意见。网络舆论是社会现状和问题的“投射”，是民意、民情、的反映及民众参政议政、舆论

监督的重要途径。但网络舆论与社会转型期各种矛盾和敏感问题结合紧密。若对其监管、疏导和引导不力，

在西方及敌对势力煽动和利用卜，将直接影响和危害社会稳定与国家安全。

网络舆论给国家安全带来的危害

（一）网络舆论软化了政府对社会信息的控制力。网络的普及可以使一个国家的政府随时置之于大众和其

他国家政府、非政府组织的监督之下，使其内政外交的透明度越来越高，收到的牵连和约束也随之增大。

（-.）网络舆论已经成为政治动员的新手段。在网络时代，政治动员的主体不再被以往权威性的国家和政

府垄断，其他力量已跻身政治动员主体的行列。

（三）网络舆论易成为街头政治的“导火索消极网络政治群体利用网络舆论的互动性进一步强化自己消

极地政治立场和态度。在重大事件和社会危机发生及处理过程中，网络舆论易起到鼓动、误导和干扰的作

用。

（四）冲击现有的社会组织管理体系

网络舆论管理所面临的困境：

目前，我国网站数量、网民人数迅速增长，，国内网民参与社会事务的热情度极为高涨，互联网已成为

民意表达的主要平台，网络舆论的影响越来越大。同时，政府部门及相关网站对之管理难度加大，疏导任

务更为迫切，引导工作更加艰巨。主要表现在以下几点：

（-）民众对于网络信息过于依赖和盲从，网络舆论形成快、影响大。

（-）传播主体构成复杂，不断引发并影响和操控网络舆论

（三）内容多元化且政治性、敏感性强

（四）传统媒体在引导网络舆论方面作用有限

（五）网络舆论管理困难重重

六大措施解决困境：

（-）高度重视网络舆论问题

应从巩固我党执政地位、维护社会稳定的高度，充分认识当前极为复杂和严峻的网络舆论形势，增强忧患

意识和危机意识，深入研究应对之策，掌握网络舆论主导权，积极占领网络舆论宣传阵地，提高党在信息

时代领导意识形态与宣传工作的能力。

（二）增强网络舆论管理、疏堵结合。应区别对待网络对我国政治安全的挑战。

（三）不断改进和完善政府对网络舆论的管理功能

（四）加强主流新闻网站建设

（五）积极开展网民素质教育

（六）加强相关技术的研发和研究工作

第九、十组.舆论与煽动

1.煽动含义

（1）一种利用偏见、情绪、恐惧及大众意识来增加政治权利的手段，煽动者•般会利用耸动的修辞和宣传

来达到其目的，主题多为国家主义、民粹主义或宗教。（多为贬义）

（2）是指通过口述（讲演）、文字或借助于传播工具表达一些信息内容。这些内容不同于般的言论，在内

容观点上具有非理性、情绪化、蛊惑性的特点，并有虚张声势、夸大其词、攻其一点、不及其余，或造谣

诽谤的倾向。

它在直接面向公众，即公然散布的同时;还具有导致反常行动的目的，不是“空发议论”，而是希望激起他

人反常狂热，采取某种不利于社会和他人的行动。

所以煽动虽然也是一种表达思想的方式，但却是反常的、病态的、邪恶的。

一般而言，任何旨在扰乱国家安宁、鼓动人民不满和起来发对政府的言行，都会被视为煽动。

20世纪的美国社会批评家和幽默作家孟肯（H.L.Mencken）把煽动者定义为“一种对着广大的白痴宣传着

教义，而自己也知道这些教条都是假的人

2.著名的煽动者

查理•考夫林（CharlesCoughlin）：这位美国天主教神父是1930年代利用广播来操纵人气的先驱之一。虽

然最初为罗斯福及其新政的支持者，随后却强烈抨击罗斯福。考夫林的“传教”主题最后逐渐提倡反犹太

主义，甚至支持希特勒、墨索里尼。

希特勒：利用日耳曼人的民族自尊及犹太人破坏国家经济的阴谋论来领导德国纳粹党。他组成一个控制言

论、媒体的政府，并利用个人魅力及其演讲能力来扩大自己的恐怖统治，把德国推入战争的泥淖。

3.舆论的含义

公众表达的一致性意见

舆论是社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体。

舆论的形成，有两个相反相成的过程。一是来源于群众自发，二是来源于有目的引导。

可以看出“舆论”本是•个中性词，但当别有用心者利用舆论来进行煽动，或者为了煽动而刻意制造舆论

时，它便成为一种暴力，就像“浪潮”一样，对伦理进行破坏、对思想进行控制、剥夺自由、扼杀人性•••

舆论三要素：主体一公众，客体一问题，存在形式一（共同）意见。

4.舆论煽动的特点：

第一，突发性，而且传播速度快（网络舆论煽动）；一种是持续性，传播效果强，传播面广（如一些国家的

反华舆论）。

第二，煽动主体的动机复杂。

第三，渠道交叉性，多样性。

第四，传播内容多以“黑色”（与正面宣传相悖）为主。

5.相关辨析

舆论煽动VS谣言传播

相同点：都是一种意见的扩散，具有操纵性。

不同点：谣言非舆论，谣言本身具有煽动性。

舆论煽动VS舆论管制

负面舆论煽动的控制与救济途径一舆论管制。

舆论管制：政府运用各种手段对影响社会和谐的、对有碍政权的非主旋律舆论进行有效管理制裁。

手段：技术上，网络限制敏感词输入、网页屏蔽等。

法律上，各种煽动罪，如：煽动颠覆国家政权.

舆论煽动VS舆论审判

舆论煽动巨大影响力可能造成——舆论审判

与媒介审判不同，但效果类似。

在互联网兴起以后,舆论的传播方式已经发生了根本性的变化，舆论已可以不经过媒体把关人的审查而直接

传播。这是以非职业化的新闻报道形式体现的反映民众意志的‘舆论审判'，对司法冲击同样是有。

十二组.憎恨言论

1.憎恨言论的定义

憎恨言论在社会和政治上公开讨论是从19世纪20年代初到20年代末，代表人物是SamuelWalker,他

把主要研究方向放在了社会背景卜不同群体之间的关系，把歧视和偏见作为一种政治问题，同时还研究希

望通过法律规制憎恨言论的各种提议。

在刚开始研究这个理论的时候还没有憎恨言论这个术语，只是叫做“民族仇恨”“群体诽谤”“种族歧

视言论”，而现在成为一个专用理论术语，涵盖一切对种族、民族、宗教团体和其他有不同信仰的团体、

残疾人。女人等具有攻击性的表达方式。

2.仇恨言论

仇恨言论是一个具争议性的词语，指•些有意去贬抑、威吓，或煽动一些针对个别族群作出暴力及偏见的

言论。而个别族群则是建基于不同的种族、性别、年龄、国籍、道德取向、身体状况、宗教、社会阶层以

及性取向等基础的。这样的言论包括日常的对话、文章，以及在公众场合的些行为；是在奥耳波特计量

表中的第一个阶段。（摘自维基百科）

3.政府与公众的憎恨言论：“政府若对公众意见置之不理或躲躲闪闪，只会引起更多的非议和猜疑”，从“负

面事件”快速解决看政府与网络舆论的积极互动。但是应该认识到，网络也存在许多失真的信息。这从另

一方面政府对待网络舆论应当保持宽容，如果要求网民对网络上的信息全部一一辨别真伪之后再发表言论，

无疑是一种苛求。如果发现信息失真，相关部门和人员应该积极地对信息加以纠正，而不是采取沉默、回

避、针锋相对等消极、偏激的方式。

4.憎恨言论与表达自由

我国憎恨言论来源：我国现行宪法第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、

示威的自由”

当国家为维护自己的统治时，常常对言论自由给与限制，这样公民有时的过激性言论就可能被认为是侮辱

或者诽谤。我国对于憎恨性言论的法律规制：我国刑法明确规定，对以造谣等方式煽动颇覆国家政权、编

造并且传播影响证券交易的虚假信息、捏造并散布损害他人商业信誉和商品声誉的虚伪事实、编造恐怖信

息等行为作出有罪规定。

表达自由是一个国家维系民主的核心价值，它促进了不同思想、不同意见的交流。

随着互联网的迅猛发展，憎恨性言论也迅速扩张，摆在我们眼前的最大的挑战就是憎恨性言论在美国宪法第

一修正案的保护卜不受法律规制，但是从美国传入其它国家就大不一样,比如传到欧洲很多国家就会受到刑

事制裁。

即便是全世界最独裁专制的国家，也不会禁止——至少不会从法律上明文禁止一言论自由；同样，即便

是全世界最开明的国家，也会对言论进行适当的限制——至于何谓适当，至今没有一个能够得到广泛认可

的清晰界定。

5.憎恨言论与公民权利

憎恨言论是否侵权？

憎恨言论是对其他团体或个人的一种攻击，在憎恨性言论的范围内，自由主义者认为憎恨性言论与实现法律

平等价值的关系越来越紧张，憎恨性言论的蔓延严重危害到人类平等价值的实现。2002年，欧洲委员会在起

草《网络犯罪协定》，旨在在国际互联网上铲除“憎恨言论”。认定互联网上的民族歧视言论是犯罪。

6.网络传播中的憎恨性言论

在网上遭遇恶意谩骂的憎恨性言论并不是什么稀奇的事。发帖人虽然能意识到发帖内容可以被很多人看到，

但发帖言辞大多是口语化、对话式的，而且由于绝大多数人在网上发帖均为虚拟身份，因此各种私密场合

下的语言形态都会在网上堂而皇之的出现，网上的互相谩骂和互相攻击已经司空见惯。

在传统的大众传播领域，有公共问题与私人问题、公众人物与私性人物之分，并在此基础上形成四个领域:

公众人物的公共问题、私性人物的公共问题、公众人物的私人问题和私性人物的私人问题，一般来说，在

前三个领域内，社会对信息发布者持较为宽容的态度，因为信息内容关乎公众利益与公共兴趣。而对最后

一类，由了涉及到普通公民的个人权利，社会倾向于保护被侵犯者的利益

由于网络空间的独特个性，在互联网传播中我们还必须加上另外两个因素：虚拟身份和