移动通信基础网络安全管理手册

移动通信基础网络安全管理手册

围绕省公司安全生产工作总体要求，坚持问题导向，准确把握企

业安全生产的特点和规律，深入落实安全生产责任制，狠抓风险源头

管控和重点领域管控，着力解决安全管理突出问题。持续加强网络设

备、机房、网络代维、维护及施工等安全管理工作，规范员工安全行

为，加大监督检查力度，加强隐患排查整治，杜绝网络安全责任事故

发生。

一、代维施工安全规范

（一）代维单位、维护施工、投资项目施工单位在日常的维护、

施工工作中，必须本着“安全第一、预防为主”的方针，严格遵循国

家、行业各项安全生产管理规定、安全技术标准和规范，以及移动相

关制度和流程，落实好各项安全管理和技术要求，包括要健全安全管

理保障架构、安全管理制度、安全防范措施、职业健康安全等，同时

要配齐安全生产所必备的技术手段、装备。

（二）分公司应与代维单位、施工单位签订安全责任书。明确双

方在日常的维护、施工工作的安全管理责任，督促代维单位、施工单

位严格贯彻国家有关安全生产的法律法规和省公司的相关规定，履行

企业安全生产主体责任。

（三）代维单位、施工单位应按要求在地市配备专职安全员，在

区县配备安全员。安全员应具备“安全生产考核人员合格证书”，应

建立完善的安全生产内部管理制度流程和安全生产责任体系。应明确

工伤保险或意外伤害保险购买条款，为全体作业人员购买工伤保险或

意外伤害保险。

（四）代维单位、施工单位对维护、施工工作的现场负有全面的

安全责任，包括网络安全、人员安全、车辆安全和第三方的安全。必

须建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，加强安全生

产教育培训、车辆维护保养等工作，制定并落实安全生产规章制度和

操作规程，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故

隐患，及时、如实报告生产安全事故。

（五）特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业

培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。人员应配备

的特种作业操作证包括登高证、电工证、焊工记和制冷证。涉及高处

作业（指在坠落高度基准面2米或以上的高处进行的有可能坠落的作

业）的均应配备登高证；涉及1000伏以下（不含）供用电作业的应

配备低压甩工证；涉及1000伏及以上（含）供用电作业的应配备高

压电工证；涉及焊接作业的应配备焊工证；涉及空调制冷设备维护施

工作业的还应配备制冷证。相关证件配备及管控要求应严格执行《中

国移动通信集团有限公司网络代维单位管理办法（V201706）》（移动

制度（2017）25）中相关规定及要求。

（六）现场作业人员在作业过程中，必须严格遵守本单位的安全

生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动保护用品，

自觉接受安全生产教育和培训I。当发现安全生产隐患或者其它不安全

因素时，必须立即向安全生产管理人员或本单位负责人报告，接到报

告的人员必须及时予以处理。

（七）代维单位、施工单位内部应建立定期三级检查工作制度（总

部检查、省级项目检查和地市自查），并制定相关的责任追究工作机

制或考核办法，对发现的问题应有相应的跟踪和监督管理机制。

（A）分公司要加强对代维单位、施工单位的安全生产指导，

每月至少组织1次安全生产现场检查，每半年应覆盖所辖范围所有

县域、所有代维及施工单位，对现场检查中发现问题的整改情况进

行跟踪和监督，形成闭环管理。

（九）维护及施工作业原则上应实行安全技术交底制度，接受交

底的人员必须覆盖全体作业人员。维护及施工单位应在项目开工前，

针对现场安全隐患对所有参与作业的人员进行安全技术交底。安全技

术交底应具体、明确、有针对性，应有交底人和被交底人双方签字确

认的书面记录（安全技术交底表模板样例见后附件）。

（+）代维单位、施工单位在进行各项网络割接前，应制定割接

方案，充分考虑安全因素，并同时制定应急预案，按照《关于下发各

专业网络操作分级标准和审批流程的通知》（移动网络（2018）129

号）相关网络割接管理规定，报经省公司或市分公司网络部批准后方

可实施。

二、作业现场安全要求

（一）作业现场必须符合《中国移动通信集团有限公司通信工程

安全生产管理实施细则》和《中国移动通信集团有限公司综合覆盖系

统工程安全生产管理实施补充细则》的各项要求，现场作业必须有安

全防护措施，需要有警示标语、警戒线，佩戴安全帽、安全带、防滑

鞋等，梯子牢固、竹（铝）梯脚装置了防滑套，穿戴绝缘手套、鞋等

防护用品，电源线两端用绝缘胶带包扎等现象，现场杜绝使用明火、

吸烟等情况发现。

（二）在公路、高速公路、铁路、桥梁、通航的河道等特殊地段,

以及城市道路等特定地点进行作业时，应根据影响情况设置符合有关

部门规定的警示标志，必要时应派专人进行警戒看守。

（三）作业现场的安全警示标志和防护设施应随工作地点的变动

而转移，作业完毕应及时撤除、清理干净。

（四）作业现场人员应阻止非工作人员进入作业区、接近或触碰

正在运行中的各种机具与设施。在宽带施工作业时，严禁施工人员携

带家属随工。

（五）在通信机房作业时，应遵守通信机房的管理制度。钻孔、

开凿墙洞应采取必要的防尘措施。需要动用正在运行设备的缆线、模

块时，应经机房值班人员许可，严格按照施工组织方案实施，离开施

工现场前应检查动用设备运行是否正常，并及时清理现场。

（六）通信电源系统的日常维护要严禁非专业维护人员操作，专

业维护人员执行电源维护作业时要严格按照《移动动力设备安全操作

规范》要求执行，涉及交流电操作的要按事先制定好的操作步骤，严

格实施一人操作一人监护，操作人员要穿绝缘胶靴，带高压绝缘手套,

站在橡胶垫上。

（七）从事登高作业的人员，必须正确使住符合技术要求的安全

带、安全帽、绝缘鞋。登高作业时，所用工具、材料应放置稳妥，不

得扔抛工具或材料。

（八）作业现场有两个以上单位同时进行作业时，应明确各方的

安全职责，对现场实行统一管理。

（九）传输线路维护或施工中，人员进出人手井、地下室安全措

施必须到位，要做好防毒、通风，用火、用电安全等事项。开启井盖

时，应采取措施防止井盖滑落，砸伤光缆。

（十）遇有强风、暴雨、大雾、雷电、冰雹、沙尘暴等恶劣天气

时，建议停止露天作业。特殊情况下，须在保证人身安全的前提下，

遵照相关安全生产规定执行。

!1!、线路迁改、网优工程项目管理要求

（一）分公司应监督施工单位落实安全生产三级培训。分公司每

季度对施工单位项目管理人员进行安全培训，培训内容包括国家法律

法规、省公司管理要求、事故案例等。施工单位每月对所有施工人员

进行安全培训。所有培训必须保存培训签到表、现场照片、培训材料

等。分公司应对施工单位新进人员进行岗前安全生产培训，培训须做

好签到、考试及考核工作，考试不通过人员不得上岗。

（二）分公司应督促施工单位对所有施工人员进行实名备案，并

及时更新。施工单位应对每位施工人员购买足额的商业保险，为特种

施工人员办理特种作业证，留存施工人员的身份证信息等，并将备案

信息表在施工前上报分公司。备案信息需及时更新，更新后按月上报。

（三）分公司应加强对线路迂改、网优工程项目的现场安全检查。

重点检查现场人员与实名备案信息是否相符，特种作业人员是否持证

上岗，现场安全防护措施是否到位等。施工单位应在每个项目实施过

程中自行安排现场检查，并通报相关检查结果，彻底消除薄弱环节、

安全生产事故易发环节的隐患，杜绝违反通信工程建设标准、违反安

全操作规程的行为。

（四）分公司应对检查中发现的现场隐患进行跟踪要求限期整

改，确保安全隐患闭环处理，对多次发现安全隐患的施工单位按照相

关管理办法予以考核。分公司按季度将该季度线路迁改、网优工程项

目管控情况，包括培训、检查、整改等上报省公司。

（五）省、市公司定期对线路迁改、网优工程项目管控情况进行

通报，对检查中发现的问题举一反三。对多次出现问题整改不到位的

施工队伍应要求施工卑位予以清除。（相关措施明细、备案表等见后

附件）

五、通信机房运行维护安全管理要求

（一）通信机房运行维护安全管理工作必须符合《中国移动通信

生产机房楼安全管理规定》和《中国移动通信机房物理安全管理规定》

等各项机房安全管理规定的要求，应坚持“安全第一、预防为主、综

合治理”的原则，遵守有关安全生产与安全保卫工作的法律、法规和

规章制度，完善安全生产与治安防范条件，有效预防和处置生产安全

事故、社会安全事件和自然灾害等突发事件。

（二）通信机房内的工作人员应严格遵守各项安全管理规章制

度，正确执行本岗位安全生产操作规程，服从管理，正确使用劳动防

护用品，对本岗位的安全生产负直接责任。

（三）通信机房内应按配备要求配备灭火器具，火灾报警探测器

周围0.5m范围内，不得有遮挡物；探测器至空调送风口边的水平距

离不应小于1.5m。气体灭火系统的管道和喷头不应有悬挂物，喷头

不得被阻塞。配备有气体灭火系统的场所（含灭火系统储瓶间），应配

置过滤式自救呼吸器，每个独立空间至少设两套。消防设施的维护保

养工作应执行集团公司《移动通信消防设施维狞管理规定》，确保消

防设施的完好有效和正常运行。

（四）通信机房、柴油发电机房、高低压配电机房等生产设备机

房内严禁设置备品备件库；机房内存放施工材料应设置专门区域；电

气设备水平距离1m范围内不得放置任何施工材料。生产设备的说明

书、操作手册等易燃物不得放置在设备机柜内；机房内与生产设备有

关的档案、说明书、操作手册、仪器仪表等物品应存放在专门的柜子

中。

（五）通信生产机房楼内的工程施工余留物应及时清理，机房内

应定期进行清扫（含电缆竖井内、防静电地板下和电缆槽道内空间）,

及时清除与生产无关的各类物品。

（六）通信机房、支撑系统用房、柴油发电机房和高低压配电机

房内的照明灯具不得设置在走线架和设备机柜正上方；不得使用碘鸽

灯等高热光源灯具；灯具与电源线和设备之间的距离应大于0.3m。

（七）配电线路的布放应符合相关要求，机房内的电源线应为整

条线料，电源线中间不应有接头；电源线敷设应平直、整齐。电源线

两端应清晰标示其供电设备的名称或设备代码。电源线、信号线不得

穿越空调通风管道；电源线严禁搭挂在消防管路上。非同一电压等级

的电源线不得布放在同一管孔内。

（八）各单位应对机房内上下水管、消防栓等采取防护措施，避

免水管漏水、破裂对机房造成影响。应充分参与新建机房设计、施工

环节，督促相关部门对机房内上下水管、消防栓等提前做好防护。

（九）各类生产设备机房内严禁存放和食用食品，严禁使用电炉、

取暖器、微波炉等电热器具，不得使用饮水机、电热水瓶、暖瓶等饮

水装置或器具。

（+）各单位应按要求做好各类备品备件、工程余料、替换后设

备物资的储存保管工作，.各类设备、物资、物料等应分类存放，摆放

整齐，做好登记，对蓄电池等存在安全风险的设备、物资做好防火、

防潮等防护措施，并定期进行检查。

（十一）应建立完善的外来人员进出预约、审核、核验、登记等

出入管理流程，根据人员进入原因由相关对口管理部门进行审核，并

由机房现场管理人员核验后方能进出机楼。现场作业人员应遵守现场

人员管理制度各项要求，并接受机房责任管理部门的管理。任何人员，

应遵守严格遵守《移动机房安全“十不准”》（见后附件），严禁任何

危害机楼及设备安全的行为。

（十二）加强通信局站防雷安全工作，严格按照《通信局（站）

在用防雷系统抽查检测实施细则》要求做好各类局站的防雷自查与第

三方抽查。务必确保光缆加强芯和金属护层应在分线盒内可靠接地，

采用截面积不小于161nm2的多股铜线单独引到局站内接地总汇流排

或直接与地网连接；机房内各类机架、机柜、柜门、柜内独立设备框

架单元、空调室外机体接地线紧固、接地线连接良好；室内走线架及

各类金属构件必须接地，走线架之间跨接线良好；各机房设备外壳可

靠接地，接地线的布放及线径符合要求。

（十三）切实做好电缆巡查巡护工作，温度测试应覆盖至各层电

缆路由，尤其注意在供电负荷增容、线缆密集度增加等新建、扩容及

改造前务必协同相关部门针对原有电缆进行全程全量路由承载能力

进行核算确认，应满足《中国移动数据中心与通信机房电缆敷设工程

建设指导意见》相关要求，网调操作后确保全程全路由电缆及接头的

温升合理，保障系统供电安全稳定。

六、用电和发电安全要求

（一）对附挂1万伏及以上的供电杆路或附挂变压器的杆路进行

带电架空作业，如必须上杆维护的，应提前协调供电部门停电，并确

认线路已不带电后，方可上杆作业。在附挂380V以下供电杆路上进

行架空作业，必须履行审批手续，经市分公司主管部门批准，且作业

现场必须派专人看护。

（二）杆路作业必须先用试电笔检查该电杆上附挂的线缆、吊线

是否带电，确认没有带电后再作业。在通信线路附近有其他线缆时，

在没有辨明该线缆使用性质前，一律按电力线缆处理。

（三）在电力线附近作业时，应注意与电力线等其他线路保持安

全距离。在高压线附近架空作业时，离开高压线最小距离必须保证：

35kV以下为2.5m,35kv以上为4m。

（四）使用移动式发电油机进行发电时，应注意以下安全要点：

1.发电机组的使用场地应选择平坦地面，远离明火，且不得在其

附近放置燃油、木柴、稻草、油布、火药等易燃易爆物品。

2.严禁在室内、洞窟、隧道等空气流通不畅处使用发电油机，以

免发电机组热量、废气无法排散导致设备故障或人身安全。

3.发电油机应尽量避免在阳光直射、其他高热处、雨中或潮湿状

态下使用油机，如无法避免应做好相应防范措施。也不可用潮湿的手

操作油机。不可用水洗涤油机。以免机组漏电造成人身安全。

4.油机操作人员应当具备由国家或省安全生产监督管理部门颁

发的电工特种作业操作证。

5.油机的开机和启动应实行监护制度，即一人负责，一人监护，

监护人员在确认好发电机组正常运转并保持为负载持续稳定供电，与

分公司网络部核实业务正常5分钟后方可撤离。

6.油机在运行时，在场人员不得擦拭和随意触摸，不要站在飞轮

旋转的切线方向。禁止非工作人员接近发电机组。并严禁任何人体接

触带电部分，如果需要带电作业，应严格遵守电工安全操作规程。

7.油机运行过程中如发现异常声响及机组不正常的过热、冒烟等

现象，应立即停机进行检查，不得勉强工作。

8.油机在运行时，严禁加注燃油与润滑油。如燃油不足时，必须

使机组停机并待其冷却后方可加油。

9.油机不使用时，应存放在通风干燥的专用库房，机组库房内禁

止放置易燃易爆物品和其他杂物，禁止存放燃油。

10.未配置固定油机传输汇聚点及县局机房停电后，应立即调度

移动式油机或发电车进行发电，确保通信局站供电安全。

（五）施工现场用电线路应采用绝缘护套导线，导线截面严格符

合国家标准及设计要求，定期对电缆、接线温升进行检查，发现异常

立刻进行整改。

（六）安装、巡检、维修、移动或拆除临后用电设备和线路，应

由电工完成，并应有人监护。

（七）检修各类配电箱、开关箱、电气设备和电力工具时，应切

断电源，并在总配电箱或者分配电箱一侧悬挂“检修设备，请勿合闸”

的警示标牌，必要时设专人看管。

（八）使用用电设备时应考虑对供电设施的影响，不得超负荷使

用。

（九）针对归属我方资产的架空高压线缆在经过湖泊、河道、鱼

塘、道路等人员可能触及的位置，需规范设置高压警示标志。

七、作业现场消防规定

（一）进入现场开始进行相关维护或施工作业前，应首先了解消

防设施、器材、工具的设置地点，并不得随意挪动。

（二）消防器材设置地点应合理，便于取用，使用方法应明示。

不得堵塞消防通道、遮挡消防设施。

（三）配置的消防器材必须完好无损且必须在有效期内。

（四）在光（电）缆进线室、水线房、机房、无（有）人站、木

工场地、仓库、林区、草原等处施工时，严禁烟火。需动用明火时，

必须经相关部门批准，并采取严密的防范措施。施工车辆进入禁火区

必须加装排气管防火装置。

（五）在机房内进行电、气焊割作业时，必须报安全管理部门批

准，核发《动火证》，并严格执行操作规程，落实监护人员和消防器

材，采取可靠的防护措施才能施工。

（六）在室内进行油漆作业时，应保持通风良好，不得有烟火，

照明灯具应使用防爆灯头。

（七）电缆等各种贯穿物穿越墙壁或楼板时，应提前向安全管理

部门进行审批，审批同意后方可实施，并按要求用防火封堵材料封堵

洞口；施工尚未结束时，应用临时防火封堵材料封堵洞口。

（八）电气设备着火时，应首先切断电源。

（九）机房失火时，严禁使用水和泡沫灭火器灭火。

（十）机房内要做到：不准吸烟；不准使用电炉等家用电器具；

不准私拉乱接电源线；不准存放易燃可燃液体和气体；不准设置沙发；

不准挂有可燃或没有经过防火技术处理的窗帘布；不准在机房内清洗

设备及用汽油、柴油擦拭地板；不准无关人员进入机房；不准作临时

仓库用；不准把食物带入机房。

八、核心机楼管理要求

（一）请各单位落实省市县三级全业务网络设备楼长体系，履行

楼长职责，定期开展各类机楼安全检查与隐患督促整改工作。

（二）核心机楼机电设备信息及拓扑梳理：掌握所有核心机楼的

分楼层、分房间的端到端供电拓扑图，具备从高低压配电系统、交直

流配电系统到列头柜的端到端供电拓扑信息，在此基础上清查所有核

心机楼列头柜所带设密负载及业务系统明细等资源数据，形成完整的

机房内资源数据和业务系统拓扑。

（三）核心机楼电缆竖井的布放情况检查及隐患整改：定期巡查，

每个竖井制定维护作业计划并明确责任人，重点排查整治竖井内线缆

是否存在密集排布、温度过高、线缆老化、跨楼层长距离布放、外部

环境恶劣等隐患情况，对存在温度较高隐患电缆竖井立即开展整治工

作。

（四）严格落实BSCN+1各份方案：每地市至少要有2台分布在

不同机房的备份BSC,至少每半年组织倒换演练一次，确