DB36T-自然资源三维立体大数据服务技术指南编制说明

《自然资源三维立体大数据服务技术指南》地方标准编制说明工作简况任务来源为实现自然资源基础数据的三维立体管理与共享和图形展示及应用分析等功能，需编制相应的技术标准与规范。本标准由江西省自然资源标准化技术委员会提出，江西省市场监督管理局批准发布。结合江西省自然资源数据库建设的实际情况，开展本行业标准的编制。起草单位主要起草单位：江西省自然资源事业发展中心、江西有色地质矿产勘查开发院、赣州市国土空间调查规划研究中心、九江市自然资源档案馆。制定标准的必要性和意义自然资源三维立体大数据是新时期真实展现“山水林田湖草海”自然资源要素分布及服务自然资源管理决策的一项全新工作。而构建自然资源三维立体大数据共享交换规范，是自然资源三维立体大数据建设的重要部分，也是各部门实现三维立体大数据共享交换与应用的基础。2019年2月，自然资源部召开全国国土测绘工作座谈会提出，要开展实景三维中国建设。2019年11月，自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》，明确指出，要推进三维实景数据库建设，推动建立三维立体自然资源“一张图”。2020年6月，《2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》进一步深化与强调，按照统一的标准，推进自然资源三维立体大数据建设，为核验数据成果提供基础，为自然资源管理和决策提供支撑，并通过国土空间基础信息平台实现自然资源管理与服务的精准化和高效化。2021年2月，《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》提出，构建自然资源三维立体时空数据库，实现数据成果立体管理和在线服务应用。自然资源三维立体大数据是在国土调查和原有数据基础上整合已有数据，并按照统一标准，充分利用遥感影像、倾斜摄影等技术，不断丰富数据内容，新建更新完善核心数据库，推进二三维一体化的自然资源和国土空间三维实景数据库建设。近年来，三维地理信息技术的发展、实景三维建设试点工作的开展及相关技术规范的出台，为自然资源三维立体“一张图”建设提供了技术标准、数据基础和建设经验，推动大数据二维向三维管理的升级转型。自然资源三维立体大数据建设工作已经由试点探索向全面推广和应用实践发展，全面支撑推进“实景三维中国”建设。随着行业应用的不断深入发展，自然资源三维立体大数据将在国土空间规划、生态保护与修复、公安应急处理、城市风貌管理、文物古迹保护等方面发挥越来越重要的作用，不同行业之间进行三维立体大数据共享的需求也越来越强烈。为进一步推动自然资源数据共享健康发展，2021年我国出台了国家标准《地理信息在线共享接口规范》（GB/T40525-2021）对地理信息数据在线共享的基本服务和扩展服务要求及接口规范进行了规定。该标准主要针对二维地理数据的在线服务共享，无法完全兼容结构复杂、数据量巨大的三维立体空间数据。且《三维立体自然资源“一张图”规范》国家标准仍在编制中，行业内仍缺乏指导地方自然资源三维立体“一张图”建库及相关部门进行数据共享需求的数据共享规范。为进一步规范地方自然资源二、三维大数据库建设，且为服务地方经济社会发展，满足各行各业对数据共享需求，促进资源集约节约利用，需从地方层面统筹协调，建立一套数据共享交换规范，服务自然资源管理以及监测监管的需要，为实现二、三维立体自然资源大数据集成、共享和服务提供统一依据，支撑面向实景三维和数字城市等新型地理空间数据应用。（1）推动全省自然资源三维立体大数据库建设基于统一的三维空间框架，构建自然资源三维立体时空数据模型，准确表达地上、地表、地下各类自然资源空间关系及属性信息；组织开展自然资源调查监测数据的整合、集成与建库，形成物理分散、逻辑一致、动态更新的自然资源三维立体时空数据库，及时掌握自然资源基础数据及变化情况，有效支撑国土空间规划和自然资源各项管理的业务需求。（2）支撑全省自然资源三维立体大数据共享汇交根据统一数据标准规范和数据体系框架，完善数据汇交、备案、交换与同步机制，建立“分兵把守、各自建设、统一服务”的数据建设、管理与应用机制，从标准规范上保障数据的集成性和整合性，从源头上保障数据真实性和准确性，从汇聚途径上保障数据的时效性和全面性，全面提升数据汇聚效率与质量。（3）支撑国土空间规划和自然资源管理业务系统运行为国土空间规划和自然资源业务应用系统提供统一的应用服务，支撑国土空间规划和自然资源管理业务系统运行，实现自然资源三维立体大数据的可视化浏览、查询、统计、分析等实时应用，全面、及时、准确地掌握自然资源的真实现状，对自然资源规划、保护和开发利用情况进行全过程监管，同时为各级政府、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。主要起草过程启动阶段为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对自然资源三维立体大数据建设的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，标准起草单位共同成立项目组，并做了初步的任务分工，开展标准编制启动工作收集国内关于自然资源三维立体大数据建设技术的资料，同时收集现有的国家、地方标准，并起草标准编制大纲和工作计划，初步拟定标准框架内容。起草阶段结合自然资源大数据建设生产中的实际问题，编制《自然资源三维立体大数据服务技术指南》初稿。并经过编制组内部进行多次征求意见，并相应修改标准文本和标准编制说明，形成标准工作组讨论稿。工作概况制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系制定标准的原则本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。（1）科学性原则本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合江西省国土空间基础信息平台和国土空间规划大数据实施监督系统建设情况，明确基础信息数据元规范、属性代码等所需遵循的规则标准、数据质量校验规则，确保标准中各个要素的必要性与合理性。（2）实用性原则编制组充分借鉴参考相关国家标准、行业标准、江西省地方标准，确保标准内容符合江西省自然资源三维立体大数据规范建设的实际需要。（3）协调性原则本标准在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。（4）针对性原则主要针对自然资源二、三维数据建库、共享、汇交与应用编写。标准编制的依据自然资发〔2019〕170号自然资源部信息化建设总体方案自然资发〔2020〕15号自然资源调查监测体系构建总体方案自然资办函〔2020〕962号2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点自然资办发〔2021〕21号自然资源三维立体时空数据库建设总体方案自然资办函〔2021〕1794号自然资源三维立体时空数据库主数据库设计方案(2021版)GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范GB21139-2007基础地理信息标准数据基本规定GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码GB/T38590-2020森林资源连续清查技术规程GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程TD/T1057-2020国土调查数据库标准TD/T1016-2003国土资源信息核心元数据标准LY/T1812-2021林地分类LY/T2893-2017林地变更调查技术规程NY/T2997-2016草地分类DZ/T0352-2020城市地质调查数据内容与数据库结构自然资办发〔2020〕59号地表基质分类方案试行自然资办函〔2020〕1538号矿产资源国情调查技术要求自然资办函〔2021〕1087号2021年全国地理国情监测技术规定自然资办发〔2020〕51号国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南试行永久基本农田数据库标准(2019版)第三次全国国土调查耕地资源质量分类数据库标准森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定全国湿地资源调查技术规程试行全国地下水资源评价技术要求试行稿主要条款的说明适用范围标准制定过程中，运用综合标准化方法，确定标准化对象，规定了三维立体自然资源“一张图”的数据目录、数据内容、要素分类代码、空间要素分层的要求。适用于自然资源三维立体大数据收集、资源体系建立及数据建库工作。数据建库标准。规范性引用文件明确了本文件引用的条款。引用的条款通过本标准的引用而成为本文件的条款，引用文件最新版本，以及其后的修订版均适用于本文件。术语和定义规范性引用文件中术语界定定义适用于本文件。重大意见分歧的处理依据和结果本文件编制过程中不存在重大意见分歧。采用国际标准或国外先进标准以及国内外同类标准水平的对比情况经国家标准共享服务平台检索，尚未有相关国际标准、他国国家标准记录情况。国内同类标准有福建的DB35/T1999-2021《自然资源空间数据目录体系》、湖北的DB42/T1726-2021《自然资源“一张图”数据应用服务规范》等基本技术指标和技术要求协调一致，且与现行相关法律、法规、规章保持高度的一致性。项目实施计划项目工作计划在2024年7月30日前完成。贯彻标准的措施建议和预测效果标准宣贯的目的在于使相关人员能更好地理解、执行本标准，推进标准的贯彻和实施。根据本标准的适用范围，将主要面向自然资源相关管理部门、技