《福建省环境卫生作业监督管理若干规定》（征求意见稿）

第一章总则

第一条为贯彻实施《福建省城乡生活垃圾管理条例》，加强

环境卫生作业监管，规范市场运作，促进环境卫生行业健康发展，

根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于城镇道路、公共广场、水域清扫保洁，

生活垃圾分类投放、收集、运输、处置，公厕、环境卫生设施保

洁等维护环境卫生的作业活动。机关事业单位、学校、厂矿企业

等单位和生活小区内部生活垃圾清扫保洁、运输参照本规定执

行。

第三条在本省行政区域内的环境卫生作业项目发包、质量

安全监管等活动，适用本规定。

第四条省住房和城乡建设厅负责全省环境卫生作业的监督

管理工作。

市、县、区人民政府环境卫生主管部门负责本行政区域内环

境卫生作业的监督管理工作，并可以委托专业管理机构负责日常

管理工作。

第二章环境卫生作业项目发包

第五条环境卫生作业项目发包依照《中华人民共和国招标

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投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投

标法实施条例》《福建省招标投标条例》等相关法律法规以及本

《规定》等国家、省有关政策文件执行。

第六条依法必须公开的环境卫生作业招标项目，应在省人

民政府指定的报刊、信息网络或者其它媒体发布招标公告，进行

招标。招标人应当使用《福建省环境卫生作业项目招标示范文

本》，并明确作业项目应达到的作业质量标准。

第七条公开招标的环境卫生作业项目由当地环境卫生责任

单位作为招标人。招标人可自行招标，也可委托具有同类项目招

标业绩的中介机构代理招标。招标人应按《福建省环境卫生作业

承包合同示范文本》编制招标项目的承包合同（草案），作为招

标文件的内容之一。

第八条采取政府购买服务、开展环卫作业市场化招投标的

地区，要大力推行以保洁服务质量为竞标主要内容、以确保环卫

职工合理收入和控制劳动强度为主要前置条件的竞标方式，实行

合理价中标。

招标人在环境卫生作业项目发包时，应参照《福建省城镇道

路清扫保洁作业指导价》，结合当地实际，编制招标标底。制定

招标文件时应充分考虑逐步提高环境卫生作业机械化水平和新

能源车辆使用率，作业项目的数量规模、等级，作业时间和质量

要求，人员配备数量、工资福利和工作量，作业工具与设备配置、

维修费用，管理费用和企业合理的利润以及重大活动、应急处理

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等不可预见费，并在文件中予以明确；投标报价高于招标最高限

价，或低于招标最高限价的80%的，作废标处理。

第九条响应环境卫生作业项目招标、参加投标竞争的投标

人应当具备以下条件：

（一）依法成立、有效存续的企业法人；

（二）具有与参加竞标的环境卫生作业项目规模相应的信用

和能力。

第十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委

员会成员由招标人的代表和评标专家组成。招标人的代表应当熟

悉招标项目的经济技术要求，并由招标人以书面形式确定。评标

专家应从省厅或设区市（平潭实验区）环卫主管部门设立的环卫

行业专家库中抽取。

第十一条环境卫生作业项目发包应当采用综合评估法评标

或随机抽取法。

第十二条环境卫生作业企业在签订环境卫生作业项目承包

合同前应向发包单位提交履约保证金，作为履行合同的保证。履

约保证金按作业项目合同每年经营费用的3～5%进行测算确定。

第十三条未在福建省内成立具有独立法人资格的企业和招

标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中

标人的投标文件签订项目承包框架协议。招标人和中标人签订的

项目承包框架协议条款应当与招标文件中的项目承包协议（草

案）保持一致，其中价格、作业面积、作业标准、主要设备选型

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等不得与中标人的投标文件有实质性差别。

项目承包框架协议签订之日起60日内，中标人应当在当地

成立具有独立法人资格的项目公司，并以项目公司名义与招标人

正式签订承包协议；逾期未签订的，视为放弃中标资格。

第十四条环境卫生作业企业不得将承包的环境卫生作业项

目进行转包、肢解分包。一经证实有转包、肢解分包行为发生的，

业主可没收履约保证金并单方面解除承包合同。

第三章质量与安全

第十五条环境卫生作业企业应建立内部质量和安全控制体

系，加强质量和安全管理，确保生产、供应和服务的安全、连续、

稳定，并定期向当地环境卫生主管部门报告环境卫生项目作业运

营情况。

环境卫生作业企业应建立和完善安全运营规章制度，强化安

全措施，加强职工教育和培训，并根据环境卫生作业定额标准合

理安排作业人员工作量，确保环境卫生作业项目安全运营和作业

人员在作业中的人身安全。

第十六条环境卫生作业企业应当制定城市生活垃圾清扫、

收集、运输和处置突发事件生活垃圾污染防范的应急预案，并报

所在地环境卫生主管部门备案。环境卫生主管部门应组织环境卫

生作业企业定期开展应急演练，健全城市生活垃圾应急处理响应

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机制，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、

运输和处置。

如遇突发事件或重大活动，环境卫生作业企业应无条件服从

发包方的临时安排。事后，发包方应根据实际情况予以相应的补

偿。

第十七条从事环境卫生作业的企业需停业或者歇业的，应

当提前半年向所在地环境卫生主管部门报告，经同意后方可停业

或者歇业。

环境卫生主管部门应当在作业企业停业或者歇业前，落实及

时清扫、收集、运输等环境卫生作业的保障措施。

第十八条环境卫生作业企业发生重大质量、环境污染或安

全生产事故等紧急情况，应在1个小时内向当地环境卫生主管部

门报告。

第四章监督管理

第十九条环境卫生主管部门要建立日常考核机制和社会监

督机制，根据颁布的环境卫生作业规范、质量标准、安全规范，

组织环境卫生作业人员培训，对生活垃圾处理情况进行评估或社

会满意度测评，对外公布评估或测评结果，确保环境卫生作业的

质量和安全。

第二十条环境卫生主管部门应建立监管常设机构，配备人

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员，加强对环境卫生作业企业履行合同的监督，建立企业信用档

案，对环境卫生作业考核不合格及违约行为应及时进行记录，并

以书面形式告知企业信用评价等级评定机构。

第二十一条环境卫生主管部门，根据监管需要有权采取以

下措施：

（一）进入环境卫生作业场地进行现场检查；

（二）查阅、调取项目建设、企业经营管理文件、资料、数

据及财务报告；

（三）向生活垃圾处理设施现场派驻监督员；

（四）根据工作需求，可委托第三方机构参与监管；

（五）责令停止不符合质量标准和安全规范的作业行为，限

期改正，情节严重的，作出不良记录决定。

环境卫生作业企业应当支持配合监督检查并提供工作方便，

不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。

第二十二条环境卫生作业企业发生以下情形，环境卫生主

管部门可以采取临时接管措施，并可解除作业承包合同：

（一）因企业管理不善发生重大质量或安全生产事故；

（二）擅自停产停业，严重影响社会公共利益；

（三）作业过程造成重大环境污染或其它不可逆影响；

（四）其它重大、紧急、可能危及公共安全的行为;

（五）中标单位已不具备履约能力。

第二十三条环境卫生主管部门应当畅通举报和投诉渠道，

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及时受理和依法查处有关生活垃圾管理事项的举报和投诉。

第二十四条环境卫生主管部门应加快开展“智慧环卫”建

设，建立完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系，强

化生活垃圾收集、运输、处置等环节的监控。

第二十五条环境卫生作业监管工作人员滥用职权、营私舞

弊或有其它渎职失职行为，有关单位和个人可以向环境卫生行政

主管部门或行政监察部门举报、投诉，有关部门应依法追究相关

人员责任。

第五章附