《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目计价实施细则》

第一章总则

第一条为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标

项目计价行为，保障招投标各方合法权益，根据《建筑工程施工

发包与承包计价管理办法》（住建部第16号令）、《国家发展

改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标

投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）和

《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标

〔2017〕209号）等有关规定，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于我省依法必须招标的房屋建筑和

市政基础设施工程施工招标项目计价活动管理。其他项目可以参

照实施。

第三条施工招标项目计价活动应当遵循公平、公正、合法

和诚实信用的原则。

第二章招标工程量清单和招标控制价

第四条招标工程量清单和招标控制价（最高投标限价，下

同）作为招标文件的组成部分，其准确性、完整性由招标人负责。

招标工程量清单作为投标报价的共同基础，招标控制价作为投标

报价的参考。

第五条招标工程量清单和招标控制价应当根据设计要求，

按照现行国家计价计量规范、我省有关计价规定，结合工程项目

实际进行编制。

招标工程量清单和招标控制价的电子文件格式应当符合我

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省工程造价电子数据交换导则（标准）的规定，成果文件应当符

合《福建省建设工程工程量清单计价表格》（附件1）的要求。

第六条招标人应在招标文件发布前，认真核对招标工程量

清单，存在下列情形的，及时予以修正：

（一）工程量清单缺项、漏项的；

（二）工程量偏差的；

（三）项目特征与设计要求（含地勘报告）、现场条件不符的；

（四）列为包干项目存在不符合规定或不合理的；

（五）未按照国家现行工程量计算规范及本省有关规定计量的；

（六）应当修正的其他情形。

第七条招标人应在招标文件发布前，认真核对招标控制价，

存在下列情形的，及时予以修正并调整工程造价：

（一）招标控制价采用的措施方案不合理的；

（二）招标控制价的清单综合单价明显不合理的；

（三）各项费用未按计价规定计取的；

（四）主要材料品种及其数量不合理，或其单价明显低于或

高于市场价格的；

（五）建筑垃圾和工程渣土外运运距不合理的；

（六）应当修正的其他情形。

第八条与招标文件一并公布的招标控制价应提供“主要材

料设备项目与价格表”，主要材料（含设备，下同）品种应符合

下列规定：

（一）房屋建筑工程优先列出钢材（结构用）、水泥、商品

混凝土、钢筋混凝土预制构件、外脚手架和模板支撑脚手架钢管、

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电线电缆、桥架、管材（含风管）等主要材料。市政工程优先列

出钢材（结构用）、水泥、地材及水泥混凝土、沥青混凝土、水

泥稳定粒料等商品混合料；

（二）除上述优先列出的主要材料外，其余的主要材料原则

上按照该材料金额占材料费的比例数从大到小排序列出。主要材

料累计总比例不少于70%；

（三）已列出的成品、半成品，其组成材料不得再列为主要

材料。辅助材料、次要材料不得列入主要材料。

第九条潜在投标人发现招标文件存在下列情形的，可以依

法向招标人提出异议：

（一）未按照第五条规定编制招标工程量清单和招标控制价

的；

（二）招标工程量清单存在第六条规定情形之一的；

（三）招标控制价存在第七条规定情形之一的；

（四）招标控制价未按照第八条的规定列出主要材料设备品

种的；

（五）采用经评审的最低投标价中标法，详细评审标准中列

出的影响工程质量安全的主要材料设备品种不合理的。

第三章投标报价和已标价工程量清单

第十条投标人应根据招标文件要求，按照现行国家计价计

量规范、我省有关计价规定，结合工程项目实际进行自主报价，

并对其投标报价的合理性负责。

采用经评审的最低投标价中标法或综合评估法的招标项目，

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招标人可以要求投标人的投标报价由注册造价师签署，具体要求

在招标文件中明确。

第十一条投标人提交的投标报价，其工程量清单应按照综

合单价法进行组价，即包括所需的人工费、材料费、施工机械使

用费、企业管理费、利润、规费和税金，以及一定范围内的风险。

第十二条投标报价XML格式电子文档，应符合我省工程

造价电子数据交换导则（标准）的规定。

投标人在电子交易系统提交投标报价XML格式电子文档，

并由电子交易系统生成投标报价PDF或OFD格式文件，经投标

人确认后加盖电子单位公章，供评标委员会评审。中标人的上述

PDF或OFD格式投标报价文件（即已标价工程量清单），作为

合同文件之一。

第十三条采用经评审的最低投标价中标法，对于详细评审

标准列出的主要材料设备，在招标文件中存在同一型号、规格而

价格不同的，按照有利于投标人原则进行评审。

第十四条招标人应在招标文件中规定，投标报价存在下列

情形之一的，评标委员会要求投标人作出澄清，投标人不按要求

澄清或无法作出合理说明的，否决其投标：

（一）投标报价的清单综合单价存在负数的（招标控制价中

相应清单综合单价存在负数的除外）；

（二）投标报价“人工、材料设备、机械汇总表”中的数量或

单价存在负数的（招标控制价中相应人工、材料设备、机械存在

负数的除外）；

（三）投标报价“人工、材料设备、机械汇总表”中的其他材

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料费合计金额占工程造价比例明显异常的；

（四）投标报价文件固化时间或清单固化时间存在明显异常的；

（五）评标委员会认为需要作出澄清的其他情形。

第十五条采用“评定分离”的施工招标项目，招标人发现评

标委员会拟推荐中标候选人的投标报价存在第十四条和下列情

形之一的，应审慎确定其为中标人：

（一）未按照综合单价法组价（招标控制价中未按照综合单

价法组价的相应清单子目除外，下同）的；

（二）清单组价信息（包含定额子目信息，下同）与清单名

称、项目特征、工程量、计量单位明显不符的。

第十六条各地电子交易系统在评标结束的三日内，应向福

建省公共资源交易电子行政监督平台（下称省监督平台）推送所

有投标人的投标报价XML格式电子文档。

第四章合同价格调整

第十七条招标人或其委托的招标代理机构应当按照风险共

担、合理分摊原则，合理确定和调整工程造价，在招标文件及其

合同条款中不得采用无限风险、所有风险或类似语句约定计价中

的风险内容及范围，不得随意扩大承包人承担的风险范围或将应

由发包人承担的风险转嫁给承包人，不得将工程地下地质条件的

变化、设计变更、现场签证、不可抗力纳入风险承包范围。

人工费不纳入风险承包范围，主要材料设备以及施工机械台

班单价与大型机械设备租赁单价的风险承包幅度控制在±5%以

内，具体详见《施工合同价格调整若干事项》（附件2）。

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第十八条合同文件中的招标控制价，其分部分项工程量清

单和单价措施项目清单应包含清单组价信息。

第十九条招标文件及合同中应当约定已标价工程量清单中

存在未按照综合单价法组价，或清单组价信息与清单名称、项目

特征、工程量、计量单位明显不符的清单项目，按照不利于承包

人原则调整工程合同价款，其中：

（一）因设计变更引起工程量变化时，比较承包人的综合单

价与招标控制价的相应综合单价，增加的工程量执行较低单价，

减少的工程量执行较高单价；

（二）遇到合同约定的价差调整情形时，比对招标控制价中

主要材料品种，投标报价中无相应主要材料设备的，市场价格上

涨的不予调整价差，市场价格下跌的按照招标控制价中的数量和

单价调整价差。

第二十条招标人对投标人根据第九条规定依法提出的异议

未作出实质性回复或修正，在合同履行过程中发现招标控制价确

属错误的，不纳入风险承包范围，据实调整工程合同价款。

第五章监督管理

第二十一条省监督平台组织开发智能化分析功能并提供各

地电子交易系统使用，对投标报价数据雷同、不合理或错误情形

雷同进行分析。各地电子交易系统在评标环节运用其功能，并将

异常情况提醒评标委员会，在评标结束后报告招投标监管部门。

第二十二条各级招投标监管部门加强对投标人不合理组价

的监督检查，充分运用省监督平台的大数据分析，结合招投标“双

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随机”检查工作，对不合理组价的投标人、列入“招投标重点监管

对象”的市场主体予以重点检查。发现存在串通投标线索的，应

当核实处理。

第二十三条各级招投标监管部门发现同一项目不同投标人

的投标报价呈现不合理规律性、差错异常一致的，按照《中华人

民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（四）项视为投标人

相互串通投标情形的规定，依法立案调查处理。

第二十四条投标计价软件企业应当遵守招投标法律法规和

我省招投标有关规定，加强自律和相互监督，主动将投标计价软

件各个更新版本通过福建省公共资源交易电子公共服务平台发

布，接受社会监督。

第二十五条各级招投标监管部门结合日常举报、投诉，加

强投标计价软件监管，发现投标计价软件存在为串通投标提供便

利、导致造价数据不真实等扰乱建筑市场秩序行为的，予以责令

整改，情节严重的按规定纳入招投标重点监管对象。发现计价软

件企业、提供插件挂件的隐性主体以各种方式参与串通投标等违

法犯罪线索的，及时移送公安机关处理。

第六章附则

第二十六条本实施细则由福建省住房和城乡建设厅负责解

释。

第二十七条本实施细则于2024年9月1日起实施，有效期

5年，之前颁发文件与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。

《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标工程计价实

-8-

施细则》（闽建筑〔2022〕10号）同时废止。

附件：1．福建省建设工程工程量清单计价表格

2．施工合同价格调整若干事项

-9-

附件1

福建省建设工程工程量清单计价表格

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目录及应用说明

编号表格名称清单计价备注

封1招标工程量清单适用

封2招标控制价适用

封3投标报价适用

封4施工过程结算价（送审）适用

封5施工过程结算价（审定）适用

封6竣工结算价（送审）适用

封7竣工结算价（审定）适用

投标报价根据招标文件

表1总说明适用适用要求提供，招标文件未作

要求的可以不提供

表2工程项目造价汇总表适用适用

表3单项工程造价汇总表适用适用

表4单位工程造价汇总表适用适用

表5分部分项工程量清单与计价表适用适用

表6总价措施项目清单与计价表适用适用

表7单价措施项目清单与计价表适用适用

表8其他项目清单与计价汇总表适用适用

表9-1暂列金额明细表适用适用

表9-2专业工程暂估价明细表适用适用

表9-3总承包服务费计价表适用适用

与招标文件一起发布的

表分部分项工程量清单综合单价分析表适用

10招标控制价不提供

表11单价措施项目清单综合单价分析表适用

表12甲供材料一览表适用适用投标报价不提供

仅招标控制价或预算书

表主要材料设备项目与价格表适用

13提供，投标报价不提供

表14人工、材料设备、机械汇总表适用

-11-

封1

工程

招标工程量清单

招标人：造价咨询人：

（盖单位公章）（盖单位公章）

法定代表人法定代表人

或其授权人：或其授权人：

（签字或盖章）（签字或盖章）

编制人：审核人：

（签字）（签字、加盖执业印章）

编制时间：年月日审核时间：年月日

-12-

封2

工程

招标控制价

招标控制价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

招标人：造价咨询人：

（盖单位公章）（盖单位公章）

法定代表人法定代表人

或其授权人：或其授权人：

（签字或盖章）（签字或盖章）

编制人：审核人：

（签字）（签字、加盖执业印章）

编制时间：年月日审核时间：年月日

-13-

封3

投标报价

招标人：

工程名称：

投标报价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

投标人：（盖单位公章）

法定代表人

或其授权人：（签字或盖章）

编制人：（签字）（招标文件要求投标报价由注册造价师签

署的，应由注册造价师签字并加盖执业印章）

编制时间：年月日

-14-

封4

工程节点

施工过程结算价（送审）

发包人：

过程结算价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

承包人：（盖单位公章）

法定代表人

或其授权人：（签字或盖章）

编制人：（签字）

编制时间：年月日

-15-

封5

工程节点

施工过程结算价（审定）

过程结算价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

工程造价

发包人：承包人：咨询人：

（盖单位公章）（盖单位公章）（盖单位公章）

法定代表人法定代表人法定代表人

或其授权人：或其授权人：或其授权人：

（签字或盖章）（签字或盖章）（签字或盖章）

一级注册造价工程师：

（签字、加盖执业印章）

审定时间：年月日

-16-

封6

工程

竣工结算价（送审）

发包人：

签约合同价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

竣工结算价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

承包人：（盖单位公章）

法定代表人

或其授权人：（签字或盖章）

编制人：（签字）

编制时间：年月日

-17-

封7

工程

竣工结算价（审定）

签约合同价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

竣工结算价（小写）：其中：甲供材料费

（大写）：其中：甲供材料费

工程造价

发包人：承包人：咨询人：

（盖单位公章）（盖单位公章）（盖单位公章）

法定代表人法定代表人法定代表人

或其授权人：或其授权人：或其授权人：

（签字或盖章）（签字或盖章）（签字或盖章）

一级注册造价工程师：

（签字、加盖执业印章）

审定时间：年月日

-18-

表1

总说明

工程名称：

-19-

表2

工程项目造价汇总表

工程名称：

其中

序号单项工程名称金额（元）安全文明施人工费

工费（元）（元）

合计

注：本表适用于工程项目造价汇总。

-20-

表3

单项工程造价汇总表

工程名称：

其中

序号单位工程名称金额（元）安全文明施人工费

工费（元）（元）

合计

注：本表适用于单项工程造价汇总。

-21-

表4

单位工程造价汇总表

工程名称：

序号汇总内容金额（元）

1分部分项工程费

1.1

1.2

2措施项目费

2.1总价措施项目费

2.1.1安全文明施工费

2.1.2其他总价措施费

2.2单价措施项目费

3其他项目费

3.1暂列金额

3.2专业工程暂估价

3.3总承包服务费

3.4

合计=1+2+3

注：本表适用于单位工程造价汇总，如无单位工程划分，单项工程

也可使用本表汇总。

-22-

表5

分部分项工程量清单与计价表

工程名称：

金额（元）

序项目项目项目特征计量

工程量综合

号编码名称描述单位合价

单价

1

2

3

合计

-23-

表6

总价措施项目清单与计价表

工程名称：

计算

费率金额

序号项目名称基础

（）（元）

（元）%

1安全文明施工费/

1.1（分部分项工程，如土石方工程）

1.2

2其他总价措施项目费/

2.1（分部分项工程，如土石方工程）

2.2

3

合计

-24-

表7

单价措施项目清单与计价表

工程名称：

金额（元）

项目特征计量工程

序号项目编码项目名称综合

描述单位量合价

单价

1

2

3

合计

注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。

-25-

表8

其他项目清单与计价汇总表

工程名称：

序号项目名称金额（元）备注

1暂列金额

2专业工程暂估价

3总承包服务费

合计—

-26-

表9-1

暂列金额明细表

工程名称：

序号项目名称金额（元）备注

1设计变更和现场签证暂列金额

2优质工程增加费

3缩短定额工期增加费

4工程噪音超标排污费

5渣土收纳费

6

合计—

-27-

表9-2

专业工程暂估价明细表

工程名称：

序号项目名称金额（元）备注

1

2

合计—

-28-

表9-3

总承包服务费计价表

工程名称：

计算基础费率金额

序号项目名称

（元）（%）（元）

1专业工程总承包服务费

1.1

1.2

2甲供材料总承包服务费

2.1

2.2

合计

-29-

表10

分部分项工程量清单综合单价分析表

工程名称：

综合单价组成（元）综合

序项目名称及

项目编码单位工程量其中：设施工机具企业管单价

号特征描述人工费材料费利润规费税金

备费使用费理费（元）

1清单1清单1工程量

1.1定额1定额1工程量

1.2定额2定额2工程量

2清单2清单2工程量

2.1定额1定额1工程量

2.2定额2定额2工程量

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表11

单价措施项目清单综合单价分析表

工程名称：

综合单价组成（元）综合

序项目名称及

项目编码单位工程量施工机具企业管单价

号特征描述人工费材料费利润规费税金

使用费理费（元）

1清单1清单1工程量

1.1定额1定额1工程量

1.2定额2定额2工程量

2清单2清单2工程量

2.1定额1定额1工程量

2.2定额2定额2工程量

-31-

表12

甲供材料一览表

工程名称：

序规格、型号等单价合价质量供应送达

工料机编码工料机名称单位数量备注

号特殊要求（元）（元）等级时间地点

1

2

3

甲供材料费合计（元）------------

注:本表由招标人在招标文件和工程量清单中提供，甲供材料费合计作为编制招标控制价和投标报价的依

据。

-32-

表13

主要材料和设备项目与价格表

工程名称：

基期综合信息

基准单价

价格

序金额比例

名称、规格、型号单位数量

号不含税含税不含税含税（元）(%)

（元）（元）（元）（元）

1

2

3

累计比例（%）

注：1.基准单价系指招标控制价或预算书中的单价。

2.“金额”栏按照数量乘以基准单价的含税单价计算。

3.“比例”为该材料金额占材料费（含设备）的百分比值，

累计总比例不少于70%。

4.甲供材料应在“名称、规格、型号”栏备注“甲供”字

样，并参与计算累计总比例。

5.其他材料费参与计算累计总比例（如有）。

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表14

人工、材料设备、机械汇总表

工程名称：

序工料机工料机规格、型号等单

数量单价合价

号编码名称特殊要求位

一人工

1

二材料

1

三设备

1

四施工机具

1

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附件2

施工合同价格调整若干事项

一、人工费价差调整

（一）人工费不纳入风险承包范围。合同履行期间，按照

建设行政主管部门发布的人工费指数和塔机人工费综合信息价

格调整人工费价差，但中标价中的人工费总额与发包人提供的

招标控制价中的人工费总额的比值大于1.05或小于