《电梯安全风险评估规范》编制说明

一、项目背景

随着城市建设的高速发展，广西，特别是首府南宁电梯的拥有量迅速

提高。截至2020年底，广西全区拥有各类电梯158429台，2020年度新安

装21847台。各类电梯包括曳引与强制驱动电梯145584台，液压驱动电梯

202台，自动扶梯与自动人行道11802台，杂物电梯982台，其中使用年限

达到或超过15年的7129台，约占总数的4.9%，三年后，使用年限达15年

及以上的老旧电梯达17127台。这些存在着不同程度的磨损与老化，不仅

影响着电梯的安全运行，甚至会导致安全事故频发。近期全国多起电梯安

全事故的发生，再次引起人们对电梯安全的关注，而老旧电梯出现的事故

占电梯安全隐患的很大比例，严重影响了人们的生产和生活。因此，制定

符合广西实际情况的老旧电梯安全评估规范，对老旧电梯的安全性进行全

方位系统性的评估，既是十分必要，也是迫在眉睫的。

二、目的意义

1.电梯安全使用的需要

在使用年限在15年以上的老旧电梯中，除了少量经过改造外，大部分

存在带病运行现象，难以确保电梯安全可靠运行，这类电梯驱动技术和控

制系统相对落后。此外，这些老旧电梯由于各种原因维修保养质量也比较

薄弱，容易诱发事故。电梯最常见的故障主要发生在门系统上，由于频繁

的工作和机械磨损造成故障频发，据不完全统计门系统发生的故障占全部

故障的70%，现有网上已报道的电梯事故也多是由于门系统故障导致。特别

是进口电梯，由于产品陈旧、更新换代、制造企业转产，难以获得所需的

备件。电梯出现故障时，只能拆东墙补西墙，从报废电梯中选取合适备件

进行维修，使电梯能继续运行，这种状况给电梯安全使用带来了巨大隐患。

2.电梯监管的需要

随着电梯数量持续增加，电梯的新技术和新产品层出不穷，应高层写

字楼的建设需求，高速大额载的高参数电梯数量明显增多，安全监察任务

日趋繁重，电梯使用单位的主体责任意识的树立与切实履行还存在有一定

的差距，2019年广西电梯因使用、管理不当发生事故，占比较大。如何落

实电梯主体责任依然是电梯安全最重要的问题之一。由于我国的电梯安全

监察发展一直强调政府监管，大多数的标准规范集中在政府监管制度框架、

运行机制等宏观层面，对如何落实电梯安全主体责任等微观、实际可操作

层面的较少。

为提高电梯安全监管工作针对性和有效性，通过安全标准化管理规范

进一步帮助和指导电梯使用单位持续改进特种设备安全管理，改善电梯使

用单位安全管理现状，落实使用单位的主体责任，提高识别管控安全风险

和排查治理隐患问题的能力。同时为广西壮族自治区电梯安全监督管理工

作提供评价方式和评价标准，为全面建成小康社会牢牢守住特种设备安全

底线。

3.保障重大活动的需要

现在随着我国国际影响力和经济水平的快速提高，越来越多的国际国

内大型外交、赛事、政务、商务等大型活动得以在广西举办开展。通常活

动组织方在活动举办之前都会有相应的一系列周密的安全保障方案。现在

电梯作为活动中人员乘坐的一个重要运载工具，电梯的安全保障越来越成

为其中的一个重要节点得到大力关注。例如：在中国东盟博览会开幕前，

根据安排部署，广西特种设备检验研究院对辖区内所有的接待酒店以及火

车站、飞机场的电梯进行了安全评估和隐患排查，确保了安全隐患早发现、

早预防、早处理。确保了活动举办期间全市未发生电梯安全事故，圆满完

成东盟博览会电梯安全保障任务。因此，电梯安全评估工作后续在这类大

型活动的安全保障中的意义会日渐扩大，也会得以越来越广泛的应用。

4.填补电梯安全风险评估规范空白的需要

电梯属于机电一体化设备，长期使用会出现磨损、老化、损坏、故障，

甚至发生事故。电梯越老旧故障率也会越多,引发困人、事故风险也越大。

目前，在用的电梯特别是老旧电梯，存在什么问题，继续使用其风险在哪

里，用哪种方法来衡量继续使用的安全风险？现行电梯标准中，对在用电

梯的使用年限和报废要求尚无明确规定，对改造电梯也无具体的技术规范。

由于国家法定的定期检验和电梯的安全风险评估在目的要求、依据的标准

和检测方法等方面存在明显的区别，法定的定期检验无法取代在用电梯的

安全风险评估。很多电梯使用单位缺乏判定电梯是否需要大修、改造、报

废的能力，同时由于对其中费用和责任的逃避，很多使用单位会采取能大

修不报废、能小修不大修的原则去处理电梯故障问题，他们既担心老旧电

梯的使用安全问题，又担心过早大修、改造、报废造成的浪费问题。从关

注公共安全、提升电梯安全品质、提高社会资源利用率的角度，在用电梯

的安全风险评价和寿命评估问题已成为广泛存在的问题。

在用电梯的安全风险评估是以实现电梯系统安全为目的，应用安全系

统工程的原理和方法，对在用电梯运行系统中存在的危险因素，进行辨识

和分析，通过对潜在的影响电梯系统运行安全的危险因素进行定性、定量

分析，预测电梯系统中存在的危险源、分布部位、数量，故障概率以及严

重程度等影响电梯系统寿命周期内的安全状况，从而提出采取降低风险的

对策和措施。它可以在国家法定的定期检验要求外，应用先进的仪器仪表

和大量的检测数据，进行专业的检验检测以及功能试验，全面分析电梯内

外部和使用环境等各个要素，从定量、定性多方面作综合判断和风险评价，

从而弥补和突破法定定期检验的局限。电梯风险评价的目的就是根据设备

本体、使用单位、维保单位的综合状况，给用户提出电梯更新、改造、大

修或一般修理的降低风险的评价意见，从而，保障电梯安全可靠运行。通

过制定电梯安全风险评估规范，可与法定检验互为补充，有效弥补现行国

家标准对电梯尚无使用年限和报废标准的不足。

5.电梯节能降耗的需要

由于老旧电梯使用年份长、当时技术落后，在设计上存在一定不安全因素，

导致这些电梯不仅工作不可靠、安全隐患大、而且能耗与90年代开始使用

的变频技术相比也高出很多。随着电梯技术的进步，电梯新技术在整机和

部件中得到广泛应用，为老旧电梯的改造、更新提供了技术支持，新技术

的应用能大幅提升电梯的安全性能，降低电梯能耗。通过电梯安全风险评

估法规可以在电梯安全风险评价中注意将电梯节能技术推荐用户使用，推

广降低电梯能耗的新技术的应用，可以取得积极的效果，从而推动电梯节

能工作的开展。

6.维护社会和谐稳定的需要

由于电梯专业性较强，业主、维护保养单位、物业和电梯改造单位对

电梯技术和性能认识存在差异，在电梯改造时，各方从各自经济利益出发，

容易产生矛盾。通过制定电梯安全风险评估规范，对电梯安全风险进行评

价，并将结果作为电梯改造招投标的依据，减少了业主、物业和维护保养

单位之间因不信任存在的误会和矛盾，从而，维护社会更加和谐稳定。

7.推广电梯责任保险的需要

由于电梯保有量巨大，且多数情况下为公共使用，电梯使用单位和使

用人员之间的身份并不完全一致，电梯安全问题的责任划分并不明确。传

统的电梯监管制度暴露出来的监管盲区需要有其它相应保障办法作为补充

和优化。因此，电梯安全责任保险以其具有的特性和托底保障作用应运而

生，并逐渐得到大家认可。随着电梯保有量的持续增长，电梯安全责任险

急需广泛推广，我国不少城市已经开始试点电梯责任保险制度。但其发展

速度比较缓慢，我国电梯商业保险的普及率尚只有25%左右，远远不能满足

现阶段社会和公众对此的需求。究其原因，其中一个重要难点就在于电梯

保险尚不能像汽车保险那样，能够对不同价值、不同使用状况、不同风险

的汽车有针对性的分级分类进行区分。因此电梯检验检测机构对于电梯的

安全评估工作可以考虑作为保险机构对电梯投保安全责任保险的一个分级

分类的参考依据。这样实现各自的技术分工，提高效率、精准产生价值。

最后为电梯安全责任保险的广泛推广产生更为积极有效的作用。

三、任务来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第一批广西地

方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕1141号）要求，由广西

壮族自治区特种设备检验研究院完成广西地方标准《电梯安全风险评估规

范》的编制任务。

四、工作简介

1.工作计划

主要

序号工作内容时间进度安排

负责人

申请立项，编写申请表，收集相关朱锡山

年月年月

1标准提供给编制部门彭鹰20214-20218

标准起草工作小组开展试验验证，年月年

陈宗君20219-202110

2收集数据，修改完善标准文本草案月

根据试验验证的相关数据，参照相年月年

谢东明202111-202112

2关标准，编制评估规范建议稿月

组织院相关部门，电梯公司相关人

3员召开建议稿审查会，形成审查意罗贞2022年1月

见

组织相关技术人员按建议稿专家意

鞠成伟年月

4见修改，形成征求意见稿20221

通过市场监管局网站向全社会公开

征求意见。通过发函或者会议的形

式，征求行业主管部门以及企业事

叶海波年月

5业组织、社会团体、消费者组织和20223

教育、科研机构等方面意见并形成

标准征求意见处理汇总表。

组织征求意见稿审查会，形成征求

刘健年月

6意见20223

按征求意见稿专家意见及征求的意

田学成年月

7见修改，形成送审稿20224

8组织起草小组人员召开审定会戴金哲2022年5月

按审定专家意见修改，形成报批稿

报批稿编制说明等报批材料报自治

罗贞年月

9区市场监督管理局，经相关报批程20228

序，正式向社会公开发布本标准。

2.编写人员

项目编制成员由电梯安全评估方面的专业人员构成，涉及电梯检验人

员、电梯制造厂技术人员、电梯维保技术人员、财务人员、管理人员等。

此外，项目承担单位人才实力雄厚，组建了一支以国务院特殊津贴专

家、博士后、博士为核心技术力量的梯次合理的高层次专业技术队伍；设

立有博士后科研工作站；建成国家工业锅炉质量监督检验中心（广西）等

六大国家级、自治区级检验检测中心和十五个专业实验室。近五年来，单

位先后承担国家级、省级等各类课题50余项，编制并发布广西地方标准10

项，获广西科技进步二等奖2项、广西科技进步三等奖2项，广西重要技

术标准奖4项和地厅级科技进步二等奖1项。

3.设施设备

广西特种设备检验研究院是广西唯一经国家质检总局核准的省级综合

甲类特种设备检验检测机构，主要负责全区电梯等特种设备的质量安全检

测和相关研究工作。全院配备有电梯安全评估所需的所有设备，包含：多

功能电梯能效测试仪、电梯平衡系数测试仪、电梯乘运质量分析仪、电梯

综合性能测试仪、电梯门缝隙测试仪等。

4.经费保障

广西特检院高度重视标准的编制，目前，已组建标准编制小组，划拨

标准编制专项经费，由朱锡山院长担任负责人，确保人力、设备、资金投

入到位。

五、与现行法律、法规和有关国家标准的关系

本标准的格式根据GB/T1.1