行政管理专科毕业论文-浅论推进政府绩效管理转型的对策建议

摘要政府绩效管理是实现政府战略目标的重要手段，是转变政府职能、提高政府效率的重要起点。在全面深化改革、推进政府治理现代化的关键时期，推进政府绩效管理转型迫在眉睫。如何进一步完善政府职能，实现政府职能由管理向服务的转变，是我国未来行政体制改革的主要任务。加强政府绩效管理和应用，是进一步加快和转变政府职能，创建服务型政府的重要工作。目前，政府绩效管理的重要性和水平有待进一步提高。关键词：绩效管理；政府转型；创新；对策建议

引言政府绩效管理是一种新型的政府管理模式。政府绩效管理在我国地方政府发展中起着重要作用。政府绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一。我国自开始实施政府绩效管理以来，已经取得了初步成效，但仍处于探索和完善阶段。在实际操作过程中存在许多问题，需要在理论研究中进一步完善，并在实践中得到检验。因此，分析地方政府绩效管理中存在的问题，探索改进绩效管理的对策，是我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有十分重要的意义。中国政府绩效管理的实践探索20世纪80年代初到90年代初的实践起步阶段其特点是粗放型的部门考评。当时，组织绩效还没有成为政府部门的行政理念，对部门进行考评的目的往往与完成某项重要任务挂钩，没有固定的评估模式与评估指标，评估实践具有很大的随意性，往往与干部考评混合在一起。上世纪80年代的大检查、大评比、专项调查等就是这一阶段的主要形式。20世纪90年代初到90年代中后期的实践探索阶段这时开始出现了普适性的政府绩效评估模式，其特征是绩效评估作为特定管理机制的一个环节，在很多政府机关、事业单位甚至企业开始普遍应用。具体包括目标考核责任制、社会服务承诺制、效能监察、行风评议等。20世纪90年代末至今的实践完善阶段这一阶段，绩效评估作为一种有效的管理工具已经为大多数政府部门所接受。理论界开始大量介绍西方国家政府绩效管理的经验和做法，国内一些地方政府和部门开始借鉴西方国家的经验，并结合自身地区和部门的特点，探索绩效评估体系的构建。政府绩效管理转型的必然性在我国，政府绩效管理转型的长期方向是指由经济增长型政府绩效管理转向公共服务型政府绩效管理，即形成服务型政府绩效管理。过去很长一段时间，我国的政府绩效管理是比较典型的经济增长型政府绩效管理。公共服务型政府绩效管理，则是以提高政府公共服务能力和水平为主要目标的政府绩效管理。推进政府绩效管理转型，是全面深化改革、推进政府治理现代化的必然要求。是使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求以往的经济增长型政府绩效管理助推了政府权力越位，促使政府铺摊子、上项目、搞招商引资，不仅导致市场分割，抑制真正市场主体——企业的积极性、主动性和创造性，还强化了单纯以经济增长速度论英雄的片面政绩观，加剧了发展中的不平衡、不协调和不可持续。党的十八届三中全会决定明确指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”。为从广度和深度上推进市场化改革，必须按照市场经济的要求推进政府绩效管理转型，促使政府从“越位点”退出，大幅度减少行政审批和对资源的直接配置，把市场能够管的事情交给市场，使政府绩效管理成为保障市场经济正常运行的有效工具。是更好发挥政府作用的必然要求战后各国经济发展实践表明，没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。在市场经济条件下，政府的主要职责是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，加强社会管理和环境保护，推动可持续发展。政府绩效管理是政府履职的风向标和指挥棒，对政府履行职能具有重要的导向作用和激励或约束作用。在我国政府职能转变的关键时期，只有推进政府绩效管理转型，才能正确发挥政府绩效管理的积极作用，引导和激励各级政府正确履行职能，为经济社会发展创造良好环境。是保障和改善民生的迫切需要保障和改善民生是社会主义现代化建设的重要目的之一。过去，经济增长型政府绩效管理在助推政府追求GDP增长的同时，忽视了公共服务，严重影响了民生的保障和改善。党的十六届六中全会以来，随着政府公共服务职能的逐步加强，民生得到明显改善，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有不小差距。例如，根据国际经验，在人均GDP处于3000—6000美元的发展阶段，教育、医疗卫生和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重为54%，2010年我国这三项支出只占政府总支出的29.5%，与国际上处于同一发展阶段的国家相差24.5个百分点。政府公共服务支出偏低、公共服务职能比较薄弱，严重抑制了民生的改善。推进政府绩效管理转型，加强服务型政府绩效管理，有助于强化政府公共服务职能，有效地保障和改善民生。是维护社会公平正义的必然要求公平正义是中国特色社会主义的内在要求。维护社会公平正义是现代政府的基本职能，是公平竞争的基本保障。推进政府绩效管理转型，有助于促进基本公共服务均等化，能够在基本起点上实现公民的权利公平、机会公平和规则公平。这对于维护社会公平正义和构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。政府绩效管理转型中存在的主要问题中央提出科学发展观、正确政绩观和建设服务型政府以来，一些地方悄然推进政府绩效管理转型，但在转型中还存在一些亟待解决的突出问题。政府绩效管理转型的方向和目标尚不够明确一些地方虽然意识到经济增长型政府绩效管理的弊端，开始调整政府绩效评估指标，试图改进经济增长型的政府绩效管理模式，但对政府绩效管理转型的方向和目标不甚清楚，导致政府绩效管理转型处于朦胧状态。政府绩效评估指标体系尚不够科学和规范政府绩效评估是政府绩效管理的基础。如果绩效评估指标体系不科学、不规范，那么，政府绩效评估就不可能客观准确，更不可能有信度。近些年，一些地方在政府绩效评估中减少了经济增长指标的数量和权重，增加了公共服务指标和权重。但公共服务指标设计仍不够科学和规范。主要表现在：对公共服务的科学内涵和基本范畴缺乏准确理解，三级指标的设计缺乏科学的逻辑关系。这种不明确、不准确、不规范的公共服务绩效评估指标，难以反映政府履行公共服务职能的状况，也难以起到提高政府公共服务能力和水平的作用。政府绩效评估程序、方法和结果运用亟待改进在政府绩效评估程序和方法中，存在的普遍问题是对第三方评估重视不够和服务对象满意度所占权重过低。在政府绩效评估结果运用方面，存在的主要问题是重奖励，轻处罚；重物质奖励，轻精神激励；将政府绩效评估结果与领导干部的升降简单挂钩，等等。政府绩效管理体制亟待理顺我国政府绩效管理体制时至今日仍未理顺，主要表现在：一是在中央层面，尚未明确政府绩效管理的领导机构，而办事机构则变动频繁。二是在地方，政府绩效管理领导机构名称不统一。如有的称之为委员会，有的称之为领导小组。三是地方政府绩效管理办事机构隶属关系不统一。如，有的设在省公务员局，有的设在省政府办公厅，有的设在省委办公厅和省政府办公厅，有的设在省委组织部，有的设在省政府人事厅，有的设在政府监察局，还有的设在政府督查室。政府绩效管理体制不健全、不规范，严重影响了政府绩效管理工作的有效开展。中央层面的政府绩效管理工作比较薄弱一是政府绩效管理体制不健全、不稳定。二是至今尚未出台政府绩效管理的法律法规或指导性文件。三是国务院有关部委开展的政府绩效管理试点时间较短，经验尚不够成熟；四是对地方政府绩效管理工作缺乏科学规范和有效指导。推进政府绩效管理转型的对策建议尽快健全和规范政府绩效管理体制一是在县级以上各级政府成立绩效管理委员会，负责政府绩效的宏观管理、政策制定、指导协调和监督检查等工作。当前，迫切需要在国务院之下设立政府绩效管理委员会，以便统一组织、指导和协调国务院各部委和各省市区的政府绩效管理工作。二是将地方政府绩效管理领导机构名称统一为政府绩效管理委员会。三是依法明确国务院政府绩效管理办事机构，保持其稳定性和工作的连续性。四是以中央政府绩效管理办事机构及其隶属关系模式规范地方政府绩效管理办事机构的隶属关系，改变地方政府绩效管理办事机构隶属关系紊乱的格局。五是在中央和省级政府绩效管理委员会之下设立政府绩效管理咨询委员会，为科学有效地推进服务型政府绩效管理提供智力和技术支持。研究、开发服务型政府绩效评估体系评估体系主要包括指标体系、评估主体以及评估程序和方法等，以便为国务院各部委和地方开展政府绩效评估提供指导。尽快出台政府绩效管理规范性文件在总结和借鉴国内外政府绩效管理经验的基础上，研究制定《国务院关于推进政府绩效管理工作的指导意见》，明确政府绩效管理的指导思想、基本原则、管理体制、工作目标、主要任务、推进步骤等，使全国政府绩效管理有所依据、有所遵循。

结束语政府绩效管理转型是我国当前经济社会发展的迫切需要，这就要求各级政府从执政理念和行政模式上进行转变。在我国政府职能转变的关键时期，只有推进服务型政府绩效管理，才能正确发挥政府绩效管理的积极作用，引导和鼓励各级政府正确履行职能，充分发挥政府应有的作用和作用，为经济社会的稳定和良好发展创造良好的环境。要真正实现政府绩效管理的科学有效，不仅需要进行理论研究，还需要各级政府在实践中积极探索，以实践过程中的困难为突破口，通过理论与实践的结合，不断推进绩效管理的变革。

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