行政管理专科毕业论文-论公共政策的执行监督问题与对策

i摘要公共政策是一种权威的社会权利分配方式。各级政府的主体是国家公共政策。为了在特定时间内实现政府目标，基于法律程序的行动计划或政策是政府部门承担公共服务责任、促进人民利益和实现国家长期发展目标的主要工具。如果政府在公共政策制定过程中监督失灵，将影响公共政策制定的合法性、权威性和科学性；如果政府在政策执行过程中监督失败，政府执行的风险就会降低；在公共政策评估过程中，如果政府监管失败，将影响政府判断的准确性。如何解决政府执行过程中的各种负面影响，确保中央政策措施在地方的有效实施，显然使得公共政策执行监督机制的研究具有重大的理论和现实意义。关键词：公共政策；执行监督；机制；问题；对策

前言公共政策执行是指国家政府机构及其成员在制定政府方案后，通过各种技术手段，逐步将其政策内容转化为社会现实，以实现公共政策目标的活动。公共政策实践是实现公共政策总体目标、从梦想走向现实的重要步骤。如果公共政策制定过程中出现公共政策监督问题，就会给公共政策行为带来一系列风险。如果政府在公共政策制定过程中监督失灵，将影响公共政策制定的合法性、权威性和科学性；如果政府在政策执行过程中监督失败，政府执行的风险就会降低；在公共政策评估过程中，如果政府监管失败，将影响政府判断的准确性。假设在政府评估实践中，评估过程只是用来掩盖决策中的错误或遗漏，而评估往往变成了评估和赞扬。因此，对公共政策及其实施机制的研究在当前具有重要的理论价值和现实意义。公共政策执行监督机制概念公共政策执行监督是指监督主体在政府执行过程中，根据相应的规范和准则，对公共政策执行主体的执行情况进行监督，并对最终执行结果进行评价的过程。公共政策执行监机制督是指公共政策执行监督的主体、客体、内涵、程序、方法和技术手段的有机统一，包括其基本要素之间相互依存、相互制约、互补的整体社会关系。公共政策执行监督的必要性“政策失效”的现象普遍存在且形式多样化政策失败是指在政策执行过程中，由于一些非特定原因的影响，政策没有严格按照原方案设计方案执行，或政策结果严重偏离政府目标，未能达到应对社会问题的目的。主要体现在以下几个方面：一是政策表面化：虽然当地政府在实际实施过程中按照国家相关法律法规做好了宣传工作，但没有真正落实，无法具体落实。例如，中国大力推进“素质教育”并出台了相关政策，而一些地方仍然注重“应试教育”的教学模式，各司其职。二是政策造假：即政府部门主体在决策过程中，为了谋取私利，增加了不属于政府部门本身的内容。例如，一些机构以“国家规定或地方政府规定”的名义，任意处以罚款、收费和摊派。三是政策缺失：即在公共政策的实施过程中，只实施了部分内容，而忽视了其他内容，使得政策不完整。四是政策替代：虽然公共政策在实际执行过程中似乎与原政策一致，但实际上偏离了原政策的目的和核心。例如，在农民选举中，一些地区表面上打着“民主选举”的旗号，实际上实行“行政任命”，但村长由镇提名或直接任命，这严重违反了基层人民民主自治的基本原则。公共权力的腐败导致寻租行为公权腐败也会形成信息寻租现象，这在很大程度上是由机制不完善造成的。信息寻租的本质是公权追求私权，这主要体现在公共政策上。它通过牺牲公共政策的效果来实现人们自己的愿望。亚当·斯密主张人们是自私的，因为他们都为了个人利益最大限度地发挥自己的作用。因此，由于“经济人”的社会利益动机的影响，公共政策主体对公共利益的优化没有合理的认识，这也导致了公共政策主体执行的偏差。同样，由于自身利益动机的存在，政府主体将依赖其拥有的信息和材料来谋求自身利益，从而使国家有限的公共资源无法用于最需要的地方。众多因素的影响以致于政策执行受阻公共政策在实施过程中会受到多种原因的影响，阻碍政府的实施，无法达到预期的目标。第一，环境因素：公共政策是在自然环境中实现物质、信息和能力之间相互作用的过程。快速变化的环境意味着公共政策环境也有变数。第二，政策执行的偏差：行政人员知识水平不高，创新能力不够，对公共政策措施了解不够，掌握方法不正确；政府宣传力度不够，导致无法营造良好的政府执行氛围和利益冲突。第三，政策效果的动态性：政府效应是一个从政府提议、评估、筛选、实施到有效性的漫长过程。一些政府高管急功近利，短期看不到相关政策的效果，形成了松懈心态和被动执法。责任追究制度不健全，官员违法乱纪现象严重我国目前的公共政策执行体系缺乏问责制，尤其是上升到法律高度的僵化制度。由于问责制的不完善，官员在执行公共政策的过程中缺乏对政策效果的系统分析，导致政策失败后相互推诿和争吵，造成资源浪费。同时，也造成了被指控连任的现象。我国公共政策执行监督机制存在的问题监督主体地位不高，缺乏独立性和权威性如监察部、审计部等这些部门位于行政部门内部，由同级政府领导，这意味着这些部门在行使监督权时，很难做到价值中立、客观公正。其次，政府控制着监督部门和审计部门的人事任免权，意味着监督对象制约着监督主体，从而严重削弱了监督主体的权威性。第三，我国地方司法机关对地方政府财政的依赖，使得司法机关无法有效监督政府公共政策的执行。监督主体监督意识不强政府行政权力的不断扩张，使得公共政策执行的监督乏力。政府的一些公共政策需要先经过人大批准，即“先买票后上车”；然后许多地方政府在人大头顶上，未经人大批准就执行公共政策，所以人大对政府工作报告的审议往往停留在形式上，没有真正起到监督的作用，导致“先上车后买票”。目前，我国一些人大代表非常失职。他们把“人大代表”的头衔视为个人的政治资本和光环，对自己的义务和责任意识淡薄，导致人大监督权的严重缺失。划分不明，责任不清监督主体主要包括监督权、监督程序和监督范围，存在分工不清、责任不清的现象，监督体系的整体实力没有发挥出来。公共政策执行监督机制是一个有机系统，每一个主体都是相互联系、不可分割的。目前，国家尚未建立起统筹协调系统内各监督主体职责的体系，无法合理利用互补的监督方式和资源，无法有效发挥整个监督体系的合力。大众传媒等其他社会监督机制不健全新闻媒体以其传播速度快、时效性强、透明度高等优势，对国家公共政策执行的监督机制产生了重大影响。然而，由于现行制度的不完善，新闻媒体在监督过程中遇到了诸多瓶颈。例如，当记者报道一些官员的不良行为时，他们会受到恐吓，甚至被告上法庭。监督主体的权益得不到保障，媒体曝光问题往往流于形式，大大降低了监督效率。建立健全我国公共政策执行监督机制的对策强化对公共政策执行时效的监督公共政策具有时效性，即在一定时期内解决问题。如果公共政策不在规定的时间内实施，随着环境、实施条件、问题严重程度等因素的变化，公共政策很可能无法达到预期的效果。在执行公共政策方面，每个执行机构都必须做到及时、准确、快速、灵活。然而，在实践中，往往很难做到这一点。不同的政策执行者有不同的利益倾向，甚至出现“上有政策，下有对策”的现象。加强对关乎国计民生的公共政策执行的监督一方面，它是由政府官员的不作为造成的；另一方面，它是由于政策执行不当以及政策结果与政策目标之间的偏差造成的。因此，政府应加强对社会福利、医疗保障、农业补贴、公共安全、城市基础设施建设等与人民群众公共利益相关的公共政策及其实施的监督。加强对加快转变经济发展方式的公共政策执行的监督加快转变社会主义现代市场经济发展方式，是贯彻落实科学发展观，促进社会主义国民经济又好又快蓬勃发展，实现中国梦的必然要求。加快转变我国社会主义现代化经济蓬勃发展的模式，最根本的目标是建立和完善社会主义市场经济体制，积极培育多层次的市场主体，创造良好的市场公平竞争环境，实现我国社会主义经济由主要依靠扩大能源消费向主要依靠科技进步的蓬勃发展模式,提高劳动力的整体素质,管理好技术创新的整体过渡。这关系到国家发展的大局，必须引起足够的重视。增强专门监督机构的权威正如前文所讲，我国的监察部门、审计部门设在政府内部，受同级政府的领导和控制，权威性、独立性不足且地位不高，这样一来政府在公共政策的执行过程中很可能既当运动员，又当裁判员，那么这些部门对公共政策执行的监督只是徒留于形式。因此，应该从法律层面赋予专门监督机构足够的权威，从而真正对政策执行过程负起监督之责。加快公共政策执行监督的立法工作党的十八届四中全会提出，依法治国必须以宪法为依据；依法行政，首先是依法治国。因此,要加快立法工作,规定各监督主体对公共政策执行情况进行监督的权限,范围和程序,使公共政策执行情况的监督处于规范化状态。建立相互协调、密切合作的监督网络如上所述，我国重大公共政策执行的监督存在一个非常重要的问题，即监督主体之间的监督权利、范围和程序界定不清，权利和责任不清，监督主体缺乏必要的配合，没有充分发挥整个监督机制的合力。因此，政府必须建立专门的协调机构，让所有监督主体相互配合，利用有限的资源，最大限度地发挥监督的力量。营造良好的监督文化氛围，提高各监督主体的素质和意识在全社会营造了良好的监管文化氛围，进一步提高了监管主体的素质和意识。我国应深入开展国家监督能力培训，努力培养监督主体特别是人民群众的参与能力、责任感和民主监督能力。由于人民群众是公共政策的最终受益者，他们通常更关注公共政策，这意味着公众能够掌握政策执行的详细信息。因此，要引导好员工意识到政府实施的监督与企业密切相关，积极参与政策实施的监督过程。在国家制度层面上，要建立健全责任追究制度为了建设“绩效工程”和“形象工程”，我国一些地方政府实施了一些重大项目，没有进行全面的研究和认证。结果恰恰相反，给当地人民造成了巨大损失。许多官员并没有为过去的失败负责，而是得到了提拔和重用。这说明我国官员问责仍存在漏洞，需要改进。因此，必须准确认定政策执行主体的责任，坚持谁执行、谁负责的原则，推行责任追究制度化，加强法律保护。

结束语科学全面地认识我国公共政策的执行情况，追本溯源，提出切实可行的方案，是落实我国公共政策，加快全面建设小康社会，实现“中国梦”的关键。在实现“中国梦”的新的历史背景下，完善公共政策执行监督机制是摆在我国面前的重大课题。然而，完善公共政策执行监督机制是一个漫长而繁琐的过程，既需要制度规划，也需要制度完善；要营造监督文化，改进监督方法。只有这样，才能建立和完善公共政策执行监督机制。致谢在我写作论文过程中，指导老师一直都非常关心我，给我很大的帮助，从论文的构思和具体细节给予细心的指点，导师的治学态度极为严谨，他成为我受益终生的学习榜样。他高尚的人格魅力和对科学的执着追求精神都是我人生的一面明镜，是我人生道路的导航灯。在这里，仅借论文完成之际，表达一下我内心的感激之情。同时，还要感谢各个专业老师们教授我学习知识的方法，提升了知识的运用能力，我们之间建立的深厚友谊将成为激励我今后奋进的动力源泉，会深深的留在我的记忆之中。参考文献[1]魏钢毅,李晓群,郝放.浅析公共政策执行失效的原因及对策[J].2022(2).[2]刘泉圣,韩小威.公共政策执行的制约因素及其解决对策研究[J].2022(10).[3]覃耀坚.我国公共政策评估存在的问题及其对策研究[J].2022(1).[4]许文.权力运行制约和监督机制存在问题及对策[J].2022(2).[5]张欧.我国行政监督存在的问题及其