行政管理专科毕业论文-政府行政职能转变中存在的问题及对策

i摘要我国当前的社会在逐渐的发展中产生了极大的改变，有效的变革了我国的经济、国家政治体制和社会，这种转变引发了我国社会各界的广泛关注，同时也对国际社会的发展产生了深远的影响，但是我国当前的行政管理体制仍然存在着与快速发展的经济社会不适应的问题。因此为了解决这一问题必须要不断地推进改革，促进政府职能的转变，构建一个更为和谐的社会。本文从解决问题的层面上深入的找寻和分析了转变政府职能的有效措施，希望可以为进一步深化改革政府机构提供参考和借鉴。关键词：政府职能；行政改革；行政体制；对策

政府职能的概念通常政府职能主要被表述为国家行政机关所具有的职责和功能在社会事务活动管理层面上的体现。政府的职能依照当前的社会主义市场经济体制被分为以下两种：一是政治职能；二是经济社会事务管理职能。政治统治职能被称为政治职能。政府管理、指导、协调、监督和控制社会公共事务的这一功能被叫做经济社会事务管理职能，这一职能被细分为包括调节经济、监督市场、管理社会和公共服务在内的多项职能。实际上政府职能是具有动态性的，它会伴随着经济、文化和政治形势的变化而做出相应的改变，这种改变被称为政府职能转变。行政职能转变的必要性政府职能转变具备一定的客观必然性，它不是人们进行主观选择之后所获取的结果。政府职能转变主要表现为下述的两个层面：国家层面我国在改革开放的大潮中转变了自身的经济形势，使我国由最初的计划经济体制转向了当前的市场经济体制。作为上层建筑的政府需要想方设法的与不断变化的经济基础相适应，随之转换自身的职能。改革经济基础并不是单一的事情，它要求上层建筑也要随之作出相应的改变和调整，因此想要发展社会主义市场经济的首要前提是转变政府职能。通过对我国初期的计划经济体制进行分析后发现：计划经济体制会使得政府形成较强的政治统治职能，进而导致经济职能和社会管理职能受到不同程度的弱化，从而造成政府直接和微观管理职能不断增强，而间接和宏观管理职能逐渐减小。现如今，在社会主义市场经济这个大环境下，更需要政府发挥它的积极作用，配合政府去推动经济和社会的发展。但是我们也要认识到，社会主义市场经济再完善，政府提供再多的人力，物力，财力的支持，也不能没有政府和社会居委会与政府的互相协调；多方面的因素必须同时发挥作用，互相补充，才能共同促进社会与经济的快速发展。社会层面众所周知，政府等基层组织的全面发展是社会进步和发展的重要内容。这一发展进程包含两个方面，比较这两个方面，不难发现，人类的全面发展显得尤为重要；由于人才是当今社会的主体，社会的所有活动都是人的力量的再现，因此，社会主义市场经济的建设离不开人这个主体。然而，在此过程中，矛盾也是客观存在的，这就更需要社会基层组织的大力配合以及政府的支持。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，如期全面建成小康社会事关中国梦实现的大格局，直接关系到中华民族的伟大复兴。全面建成小康社会，转变政府职能，可以为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。职能的转变，包括更深层次的贯彻落实依法行政，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设，政府综合竞争力进一步提高、社会角色进一步发展、社会居民生活进一步改善，各项事业取得新的更大进步。为实现全面建设小康社会和经济发展的蓝图做出更大贡献。我国政府职能转变中存在的问题在社会发展中，经济的发展与政府职能部门的职责存有着多种不确定性和复杂性。因此，政府职能的转变过程也相应的存有一些问题，具体存有以下几点问题：经济调节职能中存在的问题政府职能部门对社会经济实施宏观调控与管理是发挥政府的经济调节职能，目的是为了使得社会经济快速、平稳、有序的发展。自2008年全球爆发金融危机以来，中央政府发布实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策，政府运用“看得见的手”对社会经济实行宏观调控。近年来，我国经济发展态势极速猛增，固定资产尤其是房地产行业的投资聚合度极高，因此，中央政府实行宏观调控的力度和范围尤为明显。对于中央政府所进行的宏观调控的工作来说，虽然在很多方面成功带动了经济的发展，但是却依然存在着很大的问题。对于国家的宏观调控而言，其所依靠的主要手段就是行政工作，然而对于市场中的经济手段以及合法化的法律手段却进行相应的忽视。我国所有的政府主导的宏观调控，基本都会配套十分全面的行政工作，很多资历较深的研究人员曾对这种现象发表过自己的看法，认为政府部门在社会经济出现问题时，就开始采取相应的行政措施，包括下文件、发通知、喊停等诸多方法。虽然效果立竿见影，但是突然整个政策发生改变，有可能会影响一个企业已经制定好的发展目标以及规划，使其承担一部分损失，也会使得政府的政策并不能被很好地预测，使得政府的公信力降低。市场监管方面存在的问题市场经济的最大特点就是开放包容性，所有在内的经济都可以进行竞争，虽然其存在着很大优势，但依然暴露出很多问题，比如会导致资源配置不够合理，在这种情况下，政府就有义务对自然垄断的行业以及信息方面不对称的行业进行合理的监管，必须保证其能够更好地为社会的发展提供持续稳定的动能，但是目前来看，政府的监管工作并未达到预期效果，仍然存在着不到位的情况。其主要表现在以下几个方面：政府市场监管水平不高政府对于市场的监督工作存在着诸多问题，在2008年时，“三鹿奶粉事件”就已经暴露出政府监管方面的问题，另外在每年的3月15日的央视节目上，很多问题都是政府并未发现，使得问题逐渐严重化，影响到了消费者的合法权益。在市场准入领域，“多头审批”的问题严重前一段时间，由于法律法规的不健全，出现大量审批程序冗杂的现象，严重影响到社会事物的办事效率。随着相应的法律法规的出台，虽然成功解了一部分此类问题。但是并未在根本上遏制住此类问题的发生。比如在特许基础设施经营的问题上，改项目的确立十分复杂，涉及的环节众多，包括计划、规划、土地等部门一层层审查，不仅花费了大量的人力物力，还严重影响效率，使得工作进展十分困难。监管缺乏民主性和公开性现阶段，公众对于政府的监管机制知之甚少，主要是由于政府监管不够透明所引起的，此外，对于监管问题，整个社会成员能够进行参与的机会少之又少，严重违背了民主参与的原则，致使政府部门权力得不到应有的监管，存在着权力寻租的现象。社会管理职能中存在的问题所谓的政府存在的管理职能，就是社会上存在的各种事物由政府部门来进行统一管理。自从上世纪八十年代以来，随着改革开放中国的发展越来越迅速，国民的经济得到了极大的发展，但与社会发展所配套的政府所能提供的服务职能却并未与社会发展相同步，这样就产生了极大的社会惰力。对于政府来说，其在社会管理工作中存在着很多的问题，主要表现在以下几点：对政府职能认识不清现阶段来说，政府部门权力使用存在着滥用的现象，有些情况下，部门职能重叠严重，或者进行越位管理，甚至于社会的市场经济在小区域内存在着被政府插手的情况。对于国有企业来说，其大股东就是政府，政府具有对企业进行监督的义务。这无可厚非，但目前所存在的很多情况是已经逾越了监管的工作范围，比如企业和政府没办法很好的区分开，同样也存在着政资不分的情况，这样就严重影响了市场经济的公平公正，而且有一部分政府工作人员甚至无法分辨出其所应该管辖的事物。社会管理缺位现象严重在社会管理中，政府依旧存在着很多不作为的现象，比如，经常出现农民工的合法权益受到侵害，整个社会的就业乏力，法律法规与市场经济不够配套，小区域内依旧存在着危害人民生命财产的走私贩毒现象，社会中存在着很多垄断行业却没得到应有的监管，此外，治安也是现阶段社会所应重视的问题。管理体制不顺在现阶段政府所主持的体制内，政府部门权力重叠严重，各个部门所接管工作经常性重复。比如在社会保障以及社会保险工作中，拥有管理权的部门就若干个；与此类似的是卫生领域，包括卫生部门、质检部门在内的超过六家部门都对其具有管理权。另外，有一些部门以及一些岗位所拥有的权力集中化程度较高，并未存在相应的权力制约以及分解，导致工作效率低下并存在着很难被监管的现象。政府在公共服务职能中存在的问题政府具有为公共事物服务的义务，社会中的公共产品以及公共服务都应由政府所提供。最近一段时间，政府部门为社会提供公共产品以及服务方面的工作取得了很大的发展，但同时也存在着不小的问题，其中，以如下两方面最为严重：第一，政府所提供的公共服务虽然较多，但是水平较低。政府的权力从社会中得到，就应该为社会发展提供更加完整的公共产品以及配套的服务体系。但是大部分情况下，政府部门往往存在着重视管理工作却对社会的服务工作比较轻视，导致其并未更好地履行为人民服务的义务。这就造成了很多社会问题，严重影响了人民的权益。比如现在社会中，适龄儿童应当接受教育，但是由于教育费用居高不下给其带来了诸多不便；另外，现实中也普遍存在着看不起病，或者没地看病的问题，社保所覆盖的人群范围并不高；住房以及就业的问题十分严峻。第二，政府所提供的公共服务并未真正做到公平公正，整个区域内所提供的公共服务水平参差不齐，农村所能够接受到的服务质量远远低于城市，大量的弱势群众并未得到应有的善待，相反，社会中的强势群体却可以轻松地享受着更好的服务。以上存在的问题，不仅仅严重影响着人民对于政府的期望水平，更严重制约着区域经济的发展。政府职能转变存在问题的改进策略从最初实施到如今，政府职能转变走过了二十多个年，现在，它仍然是行政体制改革的重中之重。形成如今的情形其中因素主要有以下两点：第一，在初期，政府职能转变进度缓慢，并未达到预期的效果和目标，其力度和速度仍需加快；第二，由于时代的前进，政府的职能也应与时俱进，符合当前的政治生态、经济文化和社会的各个方面，并为之服务。本文一实际案例入手，通过深入研究，提出了以下几点对策。完善政府经济调节职能以前，我国的调控手段大多是直接的行政干预，现在，应该作出转变，借助经济与法律等多种手段，进行间接调控。纵观国家宏观调控历史，多疑行政手段为主，弊端极大，不仅会带来严重的副作用，还会给政府信誉造成不良影响，甚至危害公司的切身利益。因此，转变以前的直接干预，进行宏观间接管理是必须实施的当务之急，使经济遵循自身规律健康发展。具体而言，可以从两个方面进行改进。第一，减少行政干预的力度，是政府的管理职能逐渐淡化，转为更为宏观的调控。就是运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展。另一方面，宏观调控还应被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定，从而使宏观调控有章可循、有序进行。完善市场监管职能为达到对相关领域的有效管控，政府相关部门应该适当介入，防范市场的一些失常。成立单独的监管机构当前，国家的绝大部分垄断行业直接受到上级主管单位的管制，只有电力行业除外。垄断行业具有一定的特殊性，其手主管部门的直接管制存在着巨大的缺陷，其中最重要的一点就是过分注重经济效益而将社会利益的重要性忽略。甚至由于行政隶属关系的原因在实行着一种厂商保护主义，经常成为厂商利益的“政策保镖”，面对着垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提。我国的独立管制机关在权力配置上，可借鉴国外经验，使其拥有对其领域管制的自主性权力，同时兼具准立法权、准司法权。加强监管的公开性、民主性必须积极发展电子政务，建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权，进而提高公民的参与度，实现监管的民主性、公开性。加强社会管理职能正确定位政府角色实行政企分开、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政企分开一方面表现在将所有权和经营权分开，将经营权交给企业，发挥其自主性，调动其积极性；另一方面表现在把政府国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。在社会主义市场经济体制下，市场能够解决的让市场自己解决，市场解决不了的事情应当让政府出面解决，积极引导市场，充分发挥其在资源配置中的基础性作用。建立科学、理性的政府社会管理体制建立科学合理的政府社会管理体制首先是纵向上合理划分中央与地方、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方、上级与下级政府的事权、财权。其次是横向上将政府部门之间的分权合理化。防止多部门同时管理同一件事，防止出现职能交叉、重叠现象。再次，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，对政府与社会之间的社会管理权限进行合理配置。完善政府公共服务职能主要是要加大公共服务投入，更加快速的完善公共服务职能。通过加大公共文化设施、卫生、基础设施等方面的建设，提升最基本医疗保健水平，积极发展义务教育，提供群众健身场地，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系，保障国际和国内安全等。还要扩大公共设施覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务，满足社会生存需求。主要方法有：完善全民教育卫生等基本公共服务职能，使公共教育资源向农村、西