行政管理专科毕业论文-乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设研究

i摘要为了推动农村振兴战略的实施，必须符合国家治理体系现代化和治理能力现代化的基本要求，立足当前农村治理发展的新态势，以建设现代化国家为导向，并以政府职能转变为目标，从制度体系、行动体系和价值体系三个方面探讨乡镇服务型政府建设可能面临的机遇和挑战。建设服务型乡镇政府，应以全面推进和实施农村振兴战略为价值取向。通过进一步分析服务型乡镇政府建设中存在的问题及其原因，完善现有体制机制，弥补农村发展中的不足，提出建设服务型乡镇政府的具体措施，增强农村居民的参与感、责任感和幸福感，共同构建城乡命运共同体，积极稳妥地推进农村全面振兴和可持续发展。关键词：乡村振兴战略；服务型乡镇政府；职能转变；问题；对策

前言随着时代的发展和社会的进步，人们的生活也在发生巨大的变化。改革开放以来，中国各方面的发展都非常迅速。中国的主要社会矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾。解决重大社会矛盾，要着力解决发展问题，更大程度上满足人民需要，推动社会全面进步。党的十九大提出的农村振兴战略是解决这一矛盾的关键。建设繁荣、民主、文明、和谐、美丽的农村，是新时期农村振兴的使命和责任，是满足农民美好生活愿望的有力保障。我国各级乡镇政府是农村振兴战略的组织者和执行者，与农村居民关系密切。因此，乡镇政府应努力调动农民的积极性和主动性，深刻把握国家治理体系现代化的内涵和意义以及治理能力，以农村振兴和可持续发展为价值取向，探索服务型乡镇政府建设的有效路径。构建服务型乡镇政府的必要性成为制度的应有之意目前，各级政府应围绕服务宗旨不断深化改革。乡镇政府作为基层政府，在我国农村民主建设中发挥着重要作用，是扩大我国社会主义民主覆盖面的重要着力点。此外，随着中国农村建设的繁荣和农村振兴战略的实施，农业、农村和农民经济的发展速度日新月异。政府作为市场经济的重要服务主体，必须根据经济基础的变化，有效改善上层建筑，在思想政治体制等诸多领域建设服务型乡镇政府。因此，无论是从社会制度、社会主义民主覆盖面还是农村经济发展的角度，都强调了建设服务型乡镇政府的必要性。为经济发展积蓄动力在市场经济和全球经济持续繁荣的背景下，需要不断建设服务型政府，为经济发展积累动力。社会主义市场经济的特点不仅取决于市场在资源配置中的决定性作用，还需要发挥政府的“看得见的手”，在市场和政府之间形成合力，维护和促进经济的持续、健康、稳定和协调发展。农村经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在21世纪，特别是在过去的十年里，已经进入了快速发展的轨道。面对农村公共服务的增长和农村公共产品需求的增加，必须充分发挥乡镇政府的服务责任，为各种农村市场经济实体提供良好的服务。此外，在服务提供过程中，我们将深入人民，以服务意识和全心全意为人民服务的宗旨。进一步改善农村改革引发的复杂社会利益冲突和党群关系。社会主义新农村建设的需要目前，中国正在向现代化国家迈进，现代化国家的建设离不开农村的现代化。基于这种背景，如何保持乡镇政府的存在，以有效促进农村现代化，是当前需要深入思考的问题。显然，建设服务型乡镇政府是基于时代发展赋予的使命。服务型乡镇政府强调以农民需求为导向，注重服务。在经济基础不断变化的新时代背景下，必须调整上层建筑，转变政府职能。同时，创建服务型乡镇政府，逐步树立“农民本位、权利本位、社会本位”的理念。乡镇政府决策越来越民主和科学，信息越来越透明，我们应该建立一个阳光政府。服务型乡镇政府应该具备的职能体系建设服务型乡镇政府，在新的历史条件下，必须赋予它不同于传统乡镇政府的职能。根据目前乡镇政府的工作目标、职责和义务，乡镇政府必须具备以下职能：树立公共精神公共精神是公民道德和公共行政伦理的基础。所谓公共精神，就是以利他主义的方式关心公共利益的态度和行为。作为基层政府，在新时代的要求下，随着经济、社会和人民素质的提高，必须树立公共精神。有了这种公共管理，我们必须培养公民的公共精神，特别是农村人民的公共精神。这是提高农民素质的重要基础。我们应该在工作中通过公共生活、生存、生产空间和公民社会培养人民的公共精神，建立良好的公民道德和公共行政伦理，将公共精神内化为公民的气质和素质，具体体现在民主精神、法律精神、正义精神的培养和实践中，公共服务精神，从而实现公平正义、理性合法。实行公共管理公共管理是指以有效促进和公平分配社会公共利益为目的，非营利的调控活动。核心是公共利益的实现。作为一级政府，确立公共管理职能不仅是历史，也是现实，也是未来的要求。随着社会的进步和科学技术的飞速发展，政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系在不断变化。为了实施综合服务，政府必须实施公共管理。作为基层政权，乡镇政府也必须适应时代发展，将传统的计划管理转变为服务职能，逐步建立公共管理职能，实现公共利益与个人利益、政府与其他组织、社会管理与资源管理的统一，结果管理与过程管理、公平与效率、外部管理与内部管理、服务与控制、管理过程中的系统与技术。供给公共产品提供公共物品是政府的基本职能。公共物品是社会发展的重要支撑，是人民生活水平提高的重要标志。乡镇政府作为直接联系农村的政府，在农村公共物品需求不断增长的情况下，必须实现公共物品供给的基本职能。在实际管理中，政府应明确规定应由同级政府提供的公共产品，以满足农村、农业和农民的需要。在提供国防、公共安全、防病减灾、环境治理等纯公共产品的基础上，更重要的是提供一些与生活、生产、管理和社会发展相关的公共产品，如水、电、公共通信、公共邮政、公共卫生、，水利设施、公共市场、公共消防金融服务、科技信息、经济管理、税收管理、土地管理、生态保护、义务教育、科技推广、公共工程、扶贫、社会保障等半公共产品、准公共产品或纯公共产品。提供公共服务公共服务的提供符合中国政治体制改革的总体方向。乡镇政府为广大农村提供公共服务，符合中国农村发展的现实。尽管经过多年的改革，农村地区的发展仍然相对落后。高度分散的农民群体不仅需要政府的管理指导，还需要政府的服务指导，以提高他们的阶级完整性。作为基层政府，他们必须承担这一责任。我们必须根据农民、农村和农业的实际需要，围绕“三农”提供公共服务，如市场信息、技术推广、培训咨询、病虫害预测、救灾、风险管理、检测、基础设施建设等公共服务。在农业生产之前、期间和之后提供服务，消除区域封锁和垄断，取消产业保护，取消地方保护主义，建立公共协会、专业和中介组织，为乡镇社区的经济和社会发展服务，从而建立更完善的乡镇社区公共服务体系。维护公共秩序公共秩序是法律、纪律和良好社会习惯的行为准则，通常包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序和居民生活秩序。公共秩序需要每个公民遵守，但也需要政府作为管理者来维护。维护该地区的公共秩序是政府在任何时候都必须履行的基本职能。乡镇政府维护的公共秩序主要包括城乡共同商品市场秩序、就业市场秩序、生产资料市场秩序、农村生产活动秩序、农村社会经济政治文化秩序、农民生活习惯秩序、农村消费市场秩序、，农村社会保障秩序。只有这样，我们才能真正实现社会主义新农村的和谐。我国服务型乡镇政府构建中存在的问题缺乏自主权乡镇政府在我国行政体系中发挥着重要作用。植根于农村的乡镇政府应该思考农村生产和发展的思路，找到出路。然而，中华人民共和国成立后，中国几千年的封建传统和计划经济体制仍然对我国当前的行政管理产生着强烈的影响。过分强调中央集权限制了我国乡镇政府的独立性和自治性，影响了乡镇政府作为基层政府的职能。这种影响和制约具体表现在：一方面，各级批准和分配的数量任务使乡镇政府不堪重负。面对机械化的指标和任务，乡镇政府缺乏决策权，其独立地位难以得到有效保障。另一方面，乡镇政府在处理辖区内的各项事务时，会受到上级政府各部门不同程度的干预。从某种意义上说，这种干预是出于监督的需要，但同时也影响到乡镇政府的行政效率和群众的满意度。乡镇队伍管理制度不健全乡镇干部队伍是基层政府的灵魂和血液，其重要性不言而喻。如何通过科学合理的管理体系，充分调动这支队伍的工作效率和质量至关重要。然而，现行的乡镇干部管理体制仍不完善。一方面，乡镇干部数量多，超编严重，内部组织多，容易导致超编、相互推诿、行政效率低。而且由于乡镇干部的文化素质和思想素质总体水平不高，缺乏新形势下组织创新和管理服务的能力，面对市场经济的新问题和新变化不够敏感，很可能错失最佳发展机遇。另一方面，乡镇干部考核评价体系和监督管理体系不完善。乡镇干部的考核、评价、监督和管理局限于组织内部，缺乏有效的外部社会监督。外部公众经常质疑内部监督的透明度和公平性。同时，在接受乡镇干部考核、评价、监督管理的过程中，考核和监督的标准相对简单、实用。通常，乡镇干部只能完成上级交办的任务。与任务执行相关的一系列活动通常不在评估和监督系统内。农民政治参与度不高中国的政治民主化，特别是基层政治民主化需要农民的智慧、参与和支持，但农民参与民主政治的积极性不高。大多数农民对基层民主选举知之甚少，不参与或被动参与；同样，大多数农民在要求政府工作公开和透明以及参与一些政府工作方面不了解自己的合法权利和相关义务。这种现象的原因很复杂。首先，大多数农民没有受过良好的教育，他们的生活环境跟不上现代化的步伐。这种局限性决定了他们在民主政治中的起点不高，甚至使他们显得“政治冷漠”；其次，行政体制障碍阻碍了农民参与行政管理；最后，在目前的系统中，通信渠道往往不够畅通。即使农民想要交流和参与，这通常也是不可能的。总之，农民对民主政治知之甚少，不关心民主政治，也不参与民主政治。农民只关注农业生产是远远不够的。对于当前我国构建服务型乡镇政府的建议增强乡镇政府的自主性一方面，改善乡镇政府的治理空间。在目前的行政结构中，任何上级政府都可以向乡镇政府下达命令，组成多个领导人。承担太多的政府事务，使得乡镇政府没有时间处理太多的基层事务，甚至成为上级机关的下属机构。因此，有必要在扩大乡镇政府治理空间的基础上，加强乡镇政府的自治。另一方面，提高基层政府的财政自主权。现行的“乡财县管”不仅限制了乡镇政府提供公共物品和政府的日常运作，而且加强了乡镇政府对县政府的隶属度。没有财政自治，就没有办法谈论乡镇政府的自治。因此，笔者认为，目前积极倡导的“一级政府一级财政”的基本原则不仅体现在法律文本中，还需要在实践中得到充分落实。通过这两个方面，可以增强乡镇政府的自主权，使乡镇政府能够在合理范围内享有自主决策权、咨询权和保留权。试探新形式放活经济在农村振兴战略背景下，要有效提高乡镇政府的服务能力，我们需要重点关注两个方面：一方面，我们需要促进乡镇政府经济职能的转变和升级。转变乡镇政府经济职能的最直接措施是“政企分开”，这意味着微观经济领域的政府人物应尽可能少，这样经济组织才能真正自主发展。政府不应过度参与经济发展，应充分自主市场经济，有效发挥市场“看不见的手”在资源配置中的决定性作用。另一方面，乡镇政府需要积极探索农村经济发展新形式，不断突破传统观念对农村经济发展的束缚，积极借鉴国内外先进经验，为乡镇政府的服务和力量做出贡献，不断解放农村经济发展活力。完善乡镇干部管理制度要提高乡镇政府的服务能力和服务意识，还需要建设一支高素质的干部队伍，这不仅需要在人才选拔和考核上下功夫，还需要通过动态、科学的干部管理制度。首先，不断提高基层政府干部和群众的学习能力。提高质量需要不断学习。只有与时俱进，才能不断提高干部群众的整体观和服务意识，不断实现自身思想与政府职能改革的相互促进作用。二是建立健全基层政府干部选拔机制。在处理基于传统干部选拔的注重“道德”和“人才”两个方面的评估时，应更多关注基层干部的经验和口碑。基于乡镇基层政府自身的特殊性，应突出选拔过程的民主性和开放性，采用定量和定性相结合的考核标准。最后，干部的任命不是一劳永逸的。仍需不断培养和培训基层政府干部队伍，进一步丰富干部培训形式，通过基层临时岗位、轮岗等措施不断提高基层政府干部的能力。全方位推进基层民主政治民主作为一种普遍的社会价值取向，在实现社会稳定与和谐的过程中发挥着极其重要的作用。因此，不断完善基层民主制度，是促进民主意识深入民心的重要措施。实践经验进一步证明，民主可以有效防止腐败，促进阳光政府的建设，从而保护群众的利益。虽然我国法律规定，村庄可以实现高度的自我管理和自我教育，但这种基层民主是不够的，它仍然太多地接受基层政府的行政指示。村支部和村委会受到基层政府的干涉，无法真正实现村民自治。因此，在农村振兴战略的背景下，要提高基层政府的服务水平，仍需进一步全面推进村民自治制度，有效扩大基层民主的范围，让更多新时期的农民能够享受基层民主的好处，这也在一定程度上缓和了干群关系，有效提升了乡镇政府持续提供优质服务的活力。

结束语乡村振兴是农村的全面振兴和发展，是满足农民美好幸福生活的需要，是全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要目标和载体。推进农村振兴，要顺应国家治理体系现代化的要求，立足农村治理生态的新变化，以建设现代化国家为导向，以转变政府职能为目标，从制度体系上建设乡镇服务型政府，行动体系和价值体系。建设服务型乡镇政府，要以全面推进农村振兴为价值取向，通过完善体制机制弥补农村发展的薄弱环节，增强农民的幸福感和收益感，共同构建城乡命运共同体，积极推进农村全面振兴和可持续发展。参考文献[1]颜德如，张玉强.乡村振兴中的政府责任重塑：基于“价值-制度-角色”三维框架的分析[J].社会科学研究，2021（01）：133-141.[2]吴春宝.增权赋能：乡镇政府公共服务能力提升及其实现路径[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2022，44（01）：99-104.[3]何泳怡.乡村振兴战略背