行政管理专科毕业论文-我国中小城市管理面临的问题及对策

i摘要随着我国城市化的发展，中小城市的管理越来越受到重视。要实现城市化，构建和谐社会，必须加强城市管理体制的改革和创新。如何提高城市的管理水平一直是城市政府的方向。本文分析了我国中小城市管理的现状和存在的问题，探讨了相应的对策，并就完善城市管理体制、政策法规、优化城市管理环境等方面提出了自己的见解。关键词：新时代；中小城市；城市管理；问题；对策

前言城市管理是一项复杂的社会系统工程，它以现代物质文明为基础，为城市活动和发展提供科学、民主、合法的保护和有效的控制，并利用现代管理方法实现政府行为的最大综合效益。城市管理水平是衡量城市经济发展、社会进步和文明程度的重要指标。提高中小城市管理的重要意义城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素中小城市是经济和社会发展不可或缺的力量之一。中小城市的环境本身就是一种高价值的无形资产，做好中小城市管理，可以为国民经济开辟新的发展空间，推动城市化进程，不断提高人民生活质量。因此，提高中小城市的管理水平，改善城市环境，将环境效益转化为社会生产力，是发展中小城市经济社会的客观存在要求。城市管理水平体现了当代城市精神文明建设的内涵城市管理水平是城市文明的重要体现，城市管理是对城市规划、公共设施、经济建设等方面的客观调控和管理，对社会文明的进步起着极其重要的作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种渠道和载体，培养公民的卫生、环境保护、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使其文明素质与现代城市相适应，从而营造科学、健康、文明的良好道德风尚，以及进步的思想、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平反映了最广大人民群众的根本利益城市管理的根本目的是为公众创造良好的工作和生活环境。城市环境对人们的精神状态和身心健康具有重要意义。它是城市管理的重要组成部分，也是人民群众期盼的。加强城市管理，强化整体服务功能，努力提高群众物质文化生活质量，是维护最广大人民根本利益的体现。我国中小城市管理存在的主要问题城市基础设施建设滞后近年来，中小城市在城市规模扩张方面取得了显著成效，但城市基础设施，尤其是老城区，历史欠账较多，建设滞后。首先，市政设施不完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率低；缺乏垃圾转运站和转运点，公厕数量少，垃圾收集、运输和处理手段仍处于相对原始阶段；农民贸易分布不合理，农民的生活需求无法得到满足。二是各专业商务场所硬件设施不完善。一些维修店、运营加工店、服务洗车店和废物收集站不符合营业前条件。例如，没有占用道路的室内空间，洗车店没有设置沉淀池，污水直接排入下水道或河流，餐厅不满足前后店的要求，油烟未经处理自然排放。第三，停车场和停车场等内部设施不完善，影响了居民的生活。市容秩序比较混乱首先，道路占用现象严重。目前，中小城市主次干道存在流动摊位、店外摊位、占道、修车、洗车、运营、加工等现象。一些专业市场的内部管理不到位，许多经营者在市场外设置摊位或占用道路。二是交通秩序管理不规范。机动车在人行道上停车、倾斜、行走、行人不遵守交通规则、青年路随意横穿马路的现象十分普遍。第三，广告设置是任意的。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或占用店前道路放置招牌、贴涂鸦、非法小广告等城市“牛皮癣”尚未完全治愈。尤其是电线杆、社区走廊和电梯的油漆和粘贴杂乱无章。市民环境卫生意识不强一些居民，特别是沿街居民，随意倾倒生活垃圾、排放污水，在街头商户、餐馆门口有乱丢垃圾的现象；施工车辆轮胎随土运输，不时发生泄漏；一些后街小巷和城乡边缘没有清理，还有卫生死角。联交所市场的居民和商人生活在一起，生活和商业环境很差。违章建筑问题突出部分居民在私人围墙内建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民非法搭建屋顶，影响整体景观。我国中小城市管理存在问题的原因城市管理观念落后，与城市的发展不相适应主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，中小城市对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。加强我国中小城市城市管理工作的对策更新观念牢固树立科学的城市管理理念要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。完善设施大力夯实城市管理基础要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。健全网络着力创建高效的城市管理体制城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立中小城市市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。文明执法努力提高城市管理法制化水平依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。强化措施不断完善城市管理长效机制要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。全民动员积极营造齐抓共管的城市管理氛围市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

结束语综上所述，城市管理是巩固城市建设成果的重要保障，但目前的城市建设和管理是封闭的、独立的，各管理部门之间的双向沟通还不够。因此，城市管理应善于在发展变化的大趋势和大背景下思考问题、规划策略和制定思路。只有充分发挥各部门的整体优势，城市建设和管理的理念才能深入人心。只有通过建设与管理相结合，才能创造优美的城市环境和人文氛围，真正为人民服务，创建和谐城市。

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