行政管理专科毕业论文-我国农村社会保障体系存在的问题及对策

i摘要全面建设小康社会战略是我国特色“三农”思想的重要组成部分。进一步发展和完善我国农村社会保障制度，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的战略意义。然而，我国农村社会保障制度存在着制度不完善、法制建设滞后、资金配置不稳定、文化建设落后等现实问题。根据党对全面建设小康社会的总体要求和全面建设多层次农村社会保障体系的基本要求，提出了完善我国农村社会保障制度的对策和建议。关键词：农村社会保障；体系改革；问题；对策

农村社会保障相关概论社会保障由于社保制度主要就是社会通过国家所制定的相关法律来对一些目前没有劳动能力或者因为一些特殊情况导致缺少经济来源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要让所有人都觉得公平，所有的保障都依靠国家的法律作为基础，这也会一定程度上满足我们社会当中的一些弱势群体。农村社会保障对于农村的社保来说，简单点说就是为了能够通过一定的制度来满足我们国家的农民的日常生活需求，并且通过一定的法律来保障农民的正常生活，通过多种福利形式来提升农民的满足感。这种制度对于我们国家不断发展农业，让农民群体更愿意为社会做出贡献有着比较大的帮助。同时对于这种制度来说，也是一个不断调节我们国家中收入再分配的一种非常好的方式。这种制度不仅仅能在一定程度上降低贫富之间的差距，同时也是对于农民自身的经济水平提升有着比较重要的作用。农村养老保险的概念农村养老保险是通过个人账户出资而无任何其他补助措施的筹资模式，待参保农民达到待遇领取条件时，定期向其发放养老金用以保障其晚年生活的一种有着公益性质的比较特殊的社保制度。新农保的概念新农保是通过个人缴费、同时还有集体的补助以及政府补助互相整合的筹资模式，来让我们国家的农业农村中的农民生活得到基础的保证的一种社会保障制度。对于养老金的账户来说，实际上是由两个部分构成，基础养老金由政府承担，地方政府还要对不同缴费档次的参保农民给予不同力度的补贴。同时对于政府来说，还需要积极地向一些有一定经济条件基础的社会公益组织和个人提供资助。在今天看来，我们国家的新农保的制度已经成为社保中非常重要的一个部分，它直接关系到农民的切身利益和养老问题。我国农村社会保障体系存在的问题农村社会保障制度仍不完善建国初期，我国的经济基础薄弱。当时为了发展国民经济，我国实行了严格的户籍管理制度。在此基础上，建立了一套两元的社会保障体系。在这种社会保障制度下，农村居民和城市居民的社会保障待遇存在差异，主要体现在三个方面。首先，我国城乡居民的社会保障金额存在明显差异。以养老保障为例。2017年，城镇居民月基本养老金1387.2元，农村居民月基本养老金141.21元，差异显著1246元。其次，我国农村社会保障普遍存在社会保障项目不完善、覆盖面小等问题，严重影响了农村居民社会福利水平的提高。随着国家农村土地“三权分立”政策的出台，农村土地流转和土地适度规模经营步伐加快，涌现出一大批新型职业农民。这些新型职业农民中，有的在农村承包大规模土地，发展规模经营的现代农业，有的离开农村到城市就业谋生，但尚未建立保障其权益的失业保险和退休保险制度。第三，由于地方政府的财政分工和独立性，我国的社会保障体系严重支离破碎。大量农民工无法在城市享受当地的医疗和社会保险服务，这使得农民工难以融入城市生活圈。农村社会保障资金来源不稳定农村社会保障体系能否健康、持续地运行和发展，取决于其资金状况。我国经济发展进入新常态后，经济增长放缓，人口老龄化趋势日益严重，社会保障资金投入增加，国家财政面临的公共支出压力越来越大。主要问题如下：一是农村社会保障资金来源相对单一，主要依靠政府财政拨款，社会资金尚未进入农村社会保障体系；二是农村经济水平较低，农民融资能力不足；第三，我国农村社会保障资金由中央财政分配给地方政府后，逐步分配给农村居民。中间有太多的操作链接。由于缺乏有效的监督管理机制，农村社会保障资金的滥用现象时有发生，使真正需要农村社会保障资金的农村居民无法按时、足额获得社会保障资金。农村社会保障文化建设相对滞后任何社会制度都必须重视文化建设，深化精神内核，农村社会保障制度也不例外。目前，在我国农村，由于人们对社会保障文化建设的重要性认识不足，相关教育人才匮乏，我国农村社会保障文化建设滞后于我国经济发展，在一定程度上影响了我国农村社会保障体系建设的进程。完善我国农村社会保障体系的对策为了保持我国经济社会的长期稳定健康发展，必须关注和解决我国数亿农民的社会保障问题。报告明确指出了我国农村社会保障体系未来的发展方向，即全面建设覆盖全、城乡一体化、权责明确的社会保障体系，按照“兜底线、织密网、建机制”的原则，加强安全和可持续发展。因此，本文针对我国现行农村社会保障制度存在的问题，提出以下四点对策和建议：建立合理的政府、集体、农民三方融资机制资金是否充足是各种农村社会保障制度正常运行的关键，是满足农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须遵循国家、集体和个人合理负担的原则。从国家的角度来看，政府的财政责任必须得到体现，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财政资源有限，这部分由国家承担的资金可以通过征收社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业的收入来解决，包括上市公司国有股减持收入的一部分。由于地区差异，各省（市）可自行决定各级地方政府为活期个人账户提供的配套资金比例和金额。从农村集体经济的角度来看，集体还应承担部分农村社会保障资金。集体承担的部分主要来自各乡镇企业的利润和集体经济的积累。对于经济发达地区，集体补贴不是问题；然而，在集体经济薄弱、乡镇企业较少的地区，集体补贴仍然是一个问题。在这种情况下，各级政府应该克服困难，从各个方面筹集资金，并尽力支持他们。最后，针对农民支付的困难，我们可以采取“以货换担保”的方法，并根据不同的对象采取不同的方法。这样才能有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。建立分类分层的农村社会保障制度由于我国幅员辽阔，各地区的经济发展极不平衡，不同地区的农村集体和农民的经济能力差异很大。在这种情况下，建立统一的农村社会保障制度是不现实的。只有根据当地经济发展情况，逐步形成不同地区、不同层次、不同标准的社会保障体系。第一，建立最低生活保障制度，作为社会保障的最后防线。我们将帮助因疾病、灾害或缺乏劳动能力而生活困难的穷人，确保他们的基本生活。在确定最低安全标准时，应根据基本生活需要以及政府和社会的负担能力制定制度化标准。二是建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度。在经济相对发达、城市化水平较高的地区，城乡医疗保障体系应逐步融合；在经济发展水平中等的地区，可以建立合作医疗保险大病统筹制度。三是建立农村社会养老保险制度。民政部自1992年以来试行的农村社会养老保险，由于属于个人账户全额积累的养老保险模式，缺乏社会协调，基本上已成为一种自愿储蓄，无法发挥调节收入分配的作用，从而失去了社会保障制度帮助穷人的原始意义。因此，在制度设计中，我们应考虑在自我保障的基础上逐步提高社会统筹比例，将个人账户与社会统筹相结合，并设计有利于穷人的制度。四是构建城乡社会保障制度衔接渠道。城市化进程意味着农业人口将大规模转变为城市人口。目前，实现这种转移的途径是进入乡镇企业或其他非农就业，并在城市工作。然而，尽管通过这些方法实现的农业劳动力转移实际上已经从农业劳动力转移到非农业劳动力，但它无法获得与城市居民相同的经济和社会地位，尤其是无法纳入城市社会保障体系。因此，我们应该努力设计城乡社会保障制度的衔接渠道，以加快城市化进程。加强制衡机制建设，规范管理，加强监督农村社会保障存在的问题和农民参保积极性低，与农村社会保障管理体制不规范密切相关。因此，为了使农村社会保障事业健康发展，必须努力加强农村社会保障制度的制衡机制。首先，加强农村社会保障管理机构建设，在全国范围内建立统一、权威的农村社会保障治理机构。其次，完善农村社会保障监督体系，这是农村社会保障平衡机制的主要组成部分。农村社会保障监督是指所有相关方对社会保障机构的管理过程和结果进行审查和评价，以实现社会保障政策的实施和目标的实现，确保所有相关方的合法权益，提高社会保障管理的效率。三是加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高员工素质和外部引进专业人才，努力塑造和培养专业团队，以满足专业化、现代化和市场化管理的需要。加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依经验证明，发达国家的社会保障制度相对成熟。一方面，它有强大的经济实力，另一方面，通过一个完整的法律体系来执行。目前，农村社会保障资金来源不规范，保险账户混乱，资金被挪用，都与缺乏一套有效的社会保障法律法规有关。因此，为了促进农村社会保障有序、可持续发展，加强农村社会保障的合法性，尽快制定完善的配套法律法规，势在必行。

结束语我国农村社会保障制度的改革和发展是大势所趋，是促进经济社会稳定发展的必然选择，是全面建设小康社会的前提，是实现伟大我国梦的必然要求。简言之，农村社会保障是一项造福人民的工程。新形势下，农村社会保障不仅是落实科学发展观、构建和谐社会的关键，也是促进农村稳定发展的重要保障。尽管在实施过程中仍存在一些矛盾和问题，但前景仍然非常广阔。我国应充分认识社会保障存在的问题和不足，深入研究社会保障的问题和对策。参考文献[1]张献政,边恕.我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究[J].农业经济,2021(2):4.[2]王晓.我国农村社会保障制度的现状,问题及对策[J].中文信息,2020.[3]王云强.完善城乡居民养老保障体系建设探析[J].农家参谋,2020,No.643(02):27-27.[4]姜辉.完善农村居民养老保险制度的对策研究[D].青岛大学,2020.[5]赵绍玉.我国新型农村养老保险存在问题及对策研究[J]