疫情防控疫情应急指挥体系构建预案

疫情防控疫情应急指挥体系构建预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在疫情防控过程中，为有效应对疫情突发事件，保障员工生命安全和身体健康，维护生产经营秩序，降低疫情对企业造成的影响，依据国家相关法律法规、政策和标准要求，结合生产经营单位的实际情况而订立的疫情防控疫情应急指挥体系构建预案。

本预案适用于以下范围：

1生产经营单位内部疫情防控；

2生产经营单位与外部疫情防控的联动；

3疫情防控相关物资保障；

4疫情防控宣传教育；

5疫情防控应急演练。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则：

（1）依据疫情危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）各级响应的启动、停止和调整，由生产经营单位重要负责人或其授权的应急指挥机构负责人决议。

2响应等级划分：

（1）一级响应：发生重点疫情，对生产经营单位及员工生命安全、身体健康造成严重威逼，影响范围广泛，生产经营单位无法独立掌控事态。

（2）二级响应：发生较大疫情，对生产经营单位及员工生命安全、身体健康造成肯定威逼，影响范围较大，生产经营单位在上级引导和帮助下，能够掌控事态。

（3）三级响应：发生一般疫情，对生产经营单位及员工生命安全、身体健康造成细小威逼，影响范围较小，生产经营单位能够独立掌控事态。

（4）四级响应：发生细小疫情，对生产经营单位及员工生命安全、身体健康影响较小，生产经营单位能够有效掌控事态。

3响应措施：

（1）一级响应：启动应急指挥体系，成立应急指挥部，实行24小时值班制度，全面协调疫情防控各项工作。

（2）二级响应：启动应急指挥体系，成立应急指挥部，加强疫情防控工作，确保生产经营秩序。

（3）三级响应：加强疫情防控工作，落实各项防控措施，确保生产经营秩序。

（4）四级响应：做好日常疫情防控工作，确保生产经营秩序。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

生产经营单位疫情防控疫情应急指挥体系采取统一指挥、分级负责、快速响应的应急组织形式。应急组织机构分为应急指挥部和下设的工作小组。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是疫情防控疫情应急工作的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，下设副指挥长、各专项工作组组长及成员。

应急处理职责：

统一指挥、协调和调度应急资源；

决议应急预案的启动、调整和停止；

审批应急处理方案和措施；

向上级部门和政府部门报告疫情情况；

对应急工作进行监督和评估。

（2）办公室

办公室负责应急指挥部日常事务和后勤保障工作。

应急处理职责：

帮助应急指挥部开展应急指挥、调度、协调等工作；

收集、整理、分析疫情信息；

实施信息发布和舆论引导；

负责应急物资储备和调配；

帮助开展应急演练。

（3）疫情监测与预警组

疫情监测与预警组负责疫情信息的收集、分析和预警。

应急处理职责：

负责疫情信息的收集、核实和报告；

对疫情发展态势进行监测、分析和预警；

对疫情可能带来的风险进行评估；

订立并实施疫情预警信息发布和传播。

（4）防控措施组

防控措施组负责订立、实施和监督疫情防控措施。

应急处理职责：

订立疫情防控方案和措施；

监督和检查疫情防控措施的落实情况；

对疫情暴露人群进行隔离和医学察看；

对疫情防控设施进行维护和管理；

对疫情信息进行收集、分析和报告。

（5）物资保障组

物资保障组负责疫情防控所需物资的采购、储备和调配。

应急处理职责：

订立物资保障方案；

负责疫情防控物资的采购、储备和调配；

跟踪物资使用情况，确保物资供应；

维护物资储备设施，确保物资安全。

（6）宣传教育组

宣传教育组负责疫情防控知识的宣传和教育。

应急处理职责：

订立宣传教育方案；

开展疫情防控知识宣传和教育活动；

引导员工正确认得和应对疫情；

组织应急培训和演练。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急指挥部工作小组

（1）组长：由生产经营单位重要负责人担负。

（2）成员：各部门负责人及应急指挥部下设工作小组组长。

职责分工：

参加应急指挥部的决策和协调；

引导各部门开展应急处理工作；

负责应急指挥部日常工作。

2疫情监测与预警组工作小组

（1）组长：由疫情防控负责人担负。

（2）成员：卫生防疫人员、信息技术人员等。

职责分工：

监测疫情动态；

分析疫情趋势；

发布疫情预警信息。

3防控措施组工作小组

（1）组长：由疫情防控负责人担负。

（2）成员：卫生防疫人员、安全管理人员等。

职责分工：

订立和实施疫情防控措施；

监督检查措施落实情况；

疫情暴露人群隔离和医学察看。

4物资保障组工作小组

（1）组长：由物资管理负责人担负。

（2）成员：采购人员、仓储管理人员等。

职责分工：

采购、储备和调配疫情防控物资；

跟踪物资使用情况；

维护物资储备设施。

5宣传教育组工作小组

（1）组长：由人力资源负责人担负。

（2）成员：宣传人员、培训人员等。

职责分工：

订立宣传教育方案；

开展疫情防控知识宣传和教育活动；

组织应急培训和演练。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话

生产经营单位应设立24小时应急值守电话，确保应急信息畅通。

应急值守电话：[电话号码]

2负责人

应急值守电话由专人负责接听，确保及时接收和处理应急信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道

事故信息可通过以下渠道接收：

电话报告

短信报告

电子邮件报告

现场报告

2事故信息接收程序

（1）电话报告：接听电话的人员应认真记录事故信息，包含事故发生时间、地方、人员伤亡情况、初步原因等，并及时上报应急指挥部。

（2）短信报告：通过短信发送事故信息，应包含事故发生时间、地方、人员伤亡情况、初步原因等关键信息。

（3）电子邮件报告：通过电子邮件发送事故信息，应附上认真的事故报告，包含事故发生时间、地方、人员伤亡情况、初步原因等。

（4）现场报告：现场人员应立刻向应急指挥部报告事故信息，并搭配进行现场调查。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序

（1）应急指挥部接到事故信息后，应立刻启动应急预案，并依照预案要求进行内部通报。

（2）通报方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行。

（3）通报责任人：应急指挥部负责内部通报，各相关部门负责人为直接责任人。

2通报内容

通报内容包含但不限于：

事故发生的时间、地方、原因；

人员伤亡情况；

紧急救援措施；

需要各部门搭配的事项。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程

（1）应急指挥部接到事故信息后，应在[时限]小时内向上级主管部门、上级单位报告。

（2）报告方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行。

（3）报告责任人：应急指挥部负责人为直接责任人。

2报告内容

报告内容包含但不限于：

事故发生的时间、地方、原因；

人员伤亡情况；

采取的应急救援措施；

需要上级支持的事项。

3报告时限

（1）一般事故：[时限]小时内报告；

（2）较大事故：[时限]小时内报告；

（3）重点事故：[时限]小时内报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法

（1）电话通报：通过电话向相关部门或单位报告事故信息。

（2）书面通报：通过书面文件向相关部门或单位报告事故信息。

2通报程序

（1）应急指挥部接到事故信息后，应在[时限]小时内向相关部门或单位通报。

（2）通报责任人：应急指挥部负责人为直接责任人。

3通报内容

通报内容包含但不限于：

事故发生的时间、地方、原因；

人员伤亡情况；

采取的应急救援措施；

需要相关部门或单位支持的事项。

4通报对象

通报对象包含但不限于：

本地卫生健康部门

公安机关

疾病防备掌控中心

应急管理部门

相近社区或单位等。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

（1）信息收集：应急指挥部通过多种渠道收集疫情信息，包含内部报告、监测预警系统、外部通报等。

（2）信息研判：对收集到的信息进行初步分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应决策：依据信息研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。

（4）响应启动：应急指挥部发布启动命令，通知相关部门和人员进入应急状态。

2响应启动方式

（1）人工启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，由其作出决策并宣布启动应急响应。

（2）自动启动：若生产经营单位配备有监测预警系统，且系统设置有自动启动条件，当事故信息实现预设条件时，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的条件

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件，应急领导小组可作出响应启动的决策：

疫情暴发，可能导致大量人员感染；

疫情传播速度快，防控难度大；

疫情对生产经营活动造成严重影响；

疫情可能引发社会恐慌和不安；

疫情可能对周边环境和社会安全造成威逼。

（三）预警启动

若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展，并采取以下措施：

加强疫情监测和预警；

提高员工防疫意识；

做好防疫物资储备；

订立和实施应急预案；

开展应急演练。

（四）响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：

疫情发展趋势；

应急处理效果；

生产经营单位恢复本领；

社会稳定情况。

（五）避开过度响应或不足响应

为避开响应不足或过度响应，应急指挥部应：

实施分级响应，依据疫情严重程度和可控性确定响应级别；

定期评估响应效果，及时调整应急措施；

加强与上级主管部门、周边社区和单位的沟通协调；

鼓舞员工乐观参加，形成合力。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

内部广播系统

企业内部网站和微信公众号

应急指挥中心显示屏

短信平台

邮件通知

人员现场通报

2预警信息发布方式

（1）口头通知：由应急指挥部通过电话、会议等方式向相关部门和人员发布预警信息。

（2）书面通知：通过书面文件、电子邮件等形式向相关部门和人员发布预警信息。

3预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

预警等级

预警原因

预警范围

防备措施

应急准备要求

联系人及联系方式

（二）响应准备

1队伍准备

（1）成立应急队伍：依据预警等级，组织成立相应的应急队伍，包含医疗救助队、消毒防疫队、物资保障队等。

（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应急处理本领。

2物资准备

（1）储备防疫物资：依据预警等级，储备充分的口罩、消毒液、防护服等防疫物资。

（2）保障物资供应：确保应急物资的及时增补和更新。

3装备准备

（1）配备应急装备：确保应急队伍拥有必需的救援装备和工具。

（2）维护保养装备：定期对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

4后勤准备

（1）保障后勤供应：确保应急期间的后勤需求，包含食品、饮用水、留宿等。

（2）协调周边资源：与周边社区、医疗机构等协调资源，共同应对疫情。

5通信准备

（1）确保通信畅通：检查和维护通信设备，确保应急指挥中心、应急队伍和相关部门之间的通信畅通。

（2）建立信息共享机制：建立信息共享平台，确保预警信息、应急处理信息等及时传递。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，传播链被切断。

（2）感染人数明显减少，疫情风险降至较低水平。

（3）应急处理措施得到有效落实，生产经营秩序恢复。

2预警解除的要求

（1）应急指挥部依据疫情发展情况，提出预警解除建议。

（2）经应急领导小组批准后，发布预警解除通知。

3预警解除的责任人

（1）预警解除通知的发布由应急指挥部负责人负责。

（2）应急指挥部负责对预警解除后的工作进行总结评估。

（3）相关部门负责人负责本部门预警解除后的恢复工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

应急指挥部依据疫情严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定应急响应级别。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，分析疫情形势，部署应急处理工作。

（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和单位报告疫情信息和应急处理情况。

（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作顺利开展。

（4）信息公开：通过官方渠道发布疫情信息和应急处理信息，引导舆论。

（5）后勤及财力保障工作：保障应急期间的后勤供应和财力需求，确保应急处理工作的连续进行。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

（1）设置警戒区域，限制无关人员进入。

（2）组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。

（3）对疏散区域进行消毒处理。

2人员搜救

（1）组织专业救援队伍进行人员搜救。

（2）确保搜救人员的安全防护。

3医疗救治

（1）设立临时医疗救治点，对受伤人员进行救治。

（2）确保医疗救治人员、设备和药品的充分。

4现场监测

（1）对疫情现场进行实时监测，掌握疫情动态。

（2）对环境、空气、水源等进行监测，确保安全。

5技术支持

（1）供应必需的技术支持，包含消毒、隔离、防护等。

（2）利用信息技术手段，提高应急处理效率。

6工程抢险

（1）对受疫情影响的设施进行抢修，确保生产经营活动正常进行。

（2）对受污染的环境进行整治。

7环境保护

（1）采取有效措施，防止疫情扩散和环境污染。

（2）对废弃物进行分类处理，确保环境安全。

8人员防护要求

（1）救援人员必需穿着防护装备，如口罩、手套、防护服等。

（2）加强个人卫生，定期进行健康监测。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

（1）当疫情无法掌控时，应急指挥部向外部（救援）力气恳求帮助。

（2）恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方等信息。

2联动程序及要求

（1）与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

（2）明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援工作有序进行。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，传播链被切断。

（2）感染人数明显减少，疫情风险降至较低水平。

（3）应急处理措施得到有效落实，生产经营秩序恢复。

2响应停止的要求

（1）应急指挥部提出响应停止建议。

（2）经应急领导小组批准后，发布响应停止通知。

3响应停止的责任人

（1）响应停止通知的发布由应急指挥部负责人负责。

（2）应急指挥部负责对响应停止后的工作进行总结评估。

（3）相关部门负责人负责本部门响应停止后的恢复工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与分类

对疫情现场及其周边可能产生的污染物进行识别和分类，包含生物性污染物、化学性污染物和物理性污染物。

2污染物收集与存储

（1）依照国家相关标准和规定，对污染物进行收集。

（2）对收集到的污染物进行安全存储，防止二次污染。

3污染物处理

（1）委托有资质的专业机构进行污染物无害化处理。

（2）确保污染物处理过程符合环保要求，防止环境污染。

（二）生产秩序恢复

1评估影响

对疫情对生产经营活动造成的影响进行全面评估，包含生产设备、原材料子、产品库存、供应链等。

2渐渐恢复生产

依据评估结果，订立渐渐恢复生产的计划，包含：

（1）修复受损设备；

（2）增补原材料子和产品库存；

（3）恢复供应链；

（4）调整生产计划，确保生产秩序稳定。

3监督检查

对生产秩序恢复过程进行监督检查，确保各项措施得到有效执行。

（三）人员安排

1员工健康跟踪

对疫情期间离职或因疫情原因无法到岗的员工进行健康跟踪，确保其健康情形。

2员工返岗布置

（1）依据员工健康情形和公司需求，订立员工返岗计划。

（2）为返岗员工供应必需的健康检查和防护措施。

3员工心理疏导

（1）对因疫情受到心理影响的员工供应心理疏导服务。

（2）组织心理健康讲座和咨询，帮忙员工调整心态。

4员工福利保障

（1）对因疫情受到影响的员工供应必需的福利保障。

（2）确保员工的合法权益得到维护。

（四）总结评估

1评估内容

对疫情防控应急指挥体系的运行情况进行全面评估，包含应急响应、应急处理、后期处理等方面。

2评估方法

（1）收集相关数据和资料；

（2）组织专家进行现场评估；

（3）开展员工满意度调查。

3评估结果运用

（1）总结经验教训，完善应急预案；

（2）改进应急指挥体系，提高应对本领；

（3）加强员工培训和演练，提高应急处理本领。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部应明确以下单位及人员的通信联系方式：

应急指挥部成员及联络人

各应急工作小组负责人及联络人

各部门负责人及联络人

外部救援机构及联络人

员工联络渠道

2通信方法

（1）电话：确保全部应急联络电话24小时畅通。

（2）短信：通过短信平台发送紧急通知和指令。

（3）电子邮件：用于正式文件和信息的传递。

（4）互联网：利用企业内部网络和外部网络进行信息沟通。

3备用方案

（1）当重要通信渠道显现故障时，立刻启用备用通信渠道。

（2）确保备用通信设备的维护和更新。

4保障责任人

应急指挥部负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责确保通信渠道的畅通和信息的及时传递。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

（1）专家：聘请相关领域的专家，为应急决策供应技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场救援和应急处理。

（3）协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获获救援支持。

2队伍培训与演练

（1）定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。

（2）确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

（1）类型：口罩、防护服、消毒液、体温计、防护眼镜、呼吸器等。

（2）数量：依据应急预案和实际需求确定。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业要求。

（4）存放位置：指定特地的存放区域，确保物资和装备的安全。

（5）运输及使用条件：订立认真的运输和使用规范，确保物资和装备的完好性和有效性。

（6）更新及增补时限：定期检查物资和装备，依据损耗情况及时更新和增补。

2管理责任人

（1）应急物资和装备的管理责任人由应急指挥部指定。

（2）管理责任人负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

3台账管理

（1）建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

（2）定期对台账进行核对和更新，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对生产经营单位在应急响应期间所需的能源进行评估，包含电力、燃气、燃油等。

2能源供应保障

（1）确保应急响应期间的能源供应稳定，避开因能源停止影响应急处理。

（2）订立能源应急预案，包含备用能源的储备和使用方案。

3能源管理责任

明确能源管理责任人，负责监控能源消耗情况，确保能源供应安全。

（二）经费保障

1经费预算

依据应急预案和应急响应需求，编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员工资、交通费用等。

2经费筹措

3经费使用管理

建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用透亮、高效。

（三）交通运输保障

1交通需求评估

评估应急响应期间交通运输的需求，包含人员疏散、物资运输等。

2交通保障措施

（1）与交通运输部门协调，确保应急车辆的通行优先权。

（2）订立交通管制方案，确保应急车辆和人员的安全通行。

3交通管理责任

明确交通运输管理责任人，负责交通管制和调度。

（四）治安保障

1治安风险评估

对疫情可能引发的治安风险进行评估，包含人员恐慌、社会不安等。

2治安保障措施

（1）加强与公安部门的合作，确保治安秩序稳定。

（2）加强对重点区域的巡逻和监控，防止非法行为。

3治安管理责任

明确治安管理责任人，负责治安秩序维护和应急处理。

（五）技术保障

1技术支持需求

评估应急响应期间所需的技术支持，包含信息处理、数据分析、远程监控等。

2技术保障措施

（1）确保关键信息系统稳定运行，供应技术支持。

（2）与相关技术供应商建立合作关系，确保技术支持及时到位。

3技术管理责任

明确技术管理责任人，负责技术支持和保障工作。

（六）医疗保障

1医疗资源评估

评估应急响应期间所需的医疗资源，包含医务人员、药品、医疗设备等。

2医疗保障措施

（1）与医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的充分。

（2）订立医疗