疫情公共卫生应急公共卫生事件应急预警预案

疫情公共卫生应急公共卫生事件应急预警预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在疫情防控和公共卫生事件发生时，为保障员工、客户和公众的生命资产安全，维护生产经营秩序，及时、有效地应对各类疫情公共卫生事件而订立的应急预案。具体包含但不限于以下范围：

（1）突发公共卫生事件，如传染病疫情、群体性不明原因疾病等；

（2）突发环境事件，如生物安全事件、食品中毒事件等；

（3）自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发的次生疫情公共卫生事件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（1）一级响应：针对重点疫情公共卫生事件，如重点传染病疫情、群体性不明原因疾病等，影响范围广泛，危害程度严重，可能导致重点人员伤亡、资产损失和社会不稳定。

一级响应的基本原则是：立刻启动应急预案，实行最高级别的应急响应措施，全力开展救援、处理工作，确保人民群众生命资产安全和社会稳定。

（2）二级响应：针对较大疫情公共卫生事件，如较大传染病疫情、局部群体性不明原因疾病等，影响范围较大，危害程度较重，可能导致较大人员伤亡、资产损失和社会不稳定。

二级响应的基本原则是：快速启动应急预案，采取有效措施，掌控事态发展，减轻危害程度，确保人民群众生命资产安全和社会稳定。

（3）三级响应：针对一般疫情公共卫生事件，如一般传染病疫情、局部群体性不明原因疾病等，影响范围较小，危害程度一般，可能导致肯定人员伤亡、资产损失和社会影响。

三级响应的基本原则是：及时启动应急预案，采取相应措施，掌控事态发展，减轻危害程度，确保人民群众生命资产安全和社会稳定。

（4）四级响应：针对细小疫情公共卫生事件，如细小传染病疫情、局部群体性不明原因疾病等，影响范围较小，危害程度细小，可能导致细小人员伤亡、资产损失和社会影响。

四级响应的基本原则是：启动应急预案，采取必需措施，掌控事态发展，减轻危害程度，确保人民群众生命资产安全和社会稳定。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案应急组织形式为指挥体系，由应急指挥部及其下设的各个工作小组构成。应急指挥部是疫情公共卫生事件应急响应的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度应急救援工作。

（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

a应急指挥部

职责：

负责启动和停止应急响应；

指挥协调各级应急队伍和救援力气；

决策应急响应策略和措施；

引导信息发布和舆论引导。

b应急办公室

职责：

负责应急工作的日常管理；

帮助应急指挥部处理日常事务；

组织应急演练；

收集、整理和报送应急信息。

c应急监测组

职责：

监测疫情公共卫生事件的发展态势；

收集和评估相关信息；

供应疫情公共卫生事件的预警信息；

对应急响应措施进行效果评估。

d应急处理组

职责：

依据应急指挥部指令，组织应急救援行动；

协调医疗救援、物资保障、人员疏散等工作；

对受影响区域进行消毒、隔离和管控；

引导和监督应急处理措施的实施。

e应急物资保障组

职责：

负责应急物资的储备、调配和分发；

组织应急物资的生产和采购；

保障应急救援所需的物资供应。

f应急宣传组

职责：

负责应急信息的发布和舆论引导；

组织宣传教育活动，提高公众的防控意识和本领；

处理舆情，维护社会稳定。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部工作小组

构成：

指挥长

副指挥长

指挥部办公室

应急监测组

应急处理组

应急物资保障组

应急宣传组

职责分工：

指挥长负责全面指挥协调；

副指挥长帮助指挥长工作；

指挥部办公室负责日常事务和联络协调；

其他小组负责相应领域的应急处理工作。

行动任务：

紧急情况下，快速启动应急预案；

协调各部门和救援力气，开展应急处理；

对应急响应效果进行评估和总结。

（2）其他工作小组

各工作小组依据实际情况和应急响应需求，设置相应的构成、职责分工及行动任务，确保应急响应的快速、高效和有序。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保在第一时间接收和报告疫情公共卫生事件信息。电话号码及责任人如下：

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[姓名]，职务：[职务]，联系方式：[联系方式]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

a任何员工发现疫情公共卫生事件时，应立刻向所在部门负责人报告。

b部门负责人接到报告后，应立刻向应急办公室报告，并依照预案要求采取初步处理措施。

c应急办公室在接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并依据情况启动应急预案。

（2）接收方式

事故信息可通过电话、电子邮件、短信等多种方式接收。

（3）责任人

应急办公室负责接收、记录和初步分析事故信息，确保信息准确无误。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

a应急指挥部在确认疫情公共卫生事件后，应立刻向本单位上级单位报告。

b上级单位接到报告后，应依照上级主管部门的要求进行报告。

（2）报告内容

报告内容应包含事件发生的时间、地方、简要经过、影响范围、已采取的措施、可能的发展趋势、需要上级支持的事项等。

（3）报告时限

应在事件发生后[具体时限]小时内向上级单位报告。

（4）责任人

应急指挥部负责人为报告责任人，负责组织信息收集和报告工作。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通报可通过电话、传真、电子邮件、短信、官方发布平台等方式进行。

（2）通报程序

a应急指挥部依据事件性质和影响范围，决议是否需要向外部通报。

b决议通报后，由应急办公室负责组织实施。

c应急办公室在通报前应与相关部门或单位进行沟通，确保通报内容准确及时。

（3）责任人

应急办公室负责人为通报责任人，负责协调和组织通报工作。

5信息管理

（1）信息记录

应急办公室应认真记录全部接收和发出的信息，包含时间、内容、接收人、发送人等。

（2）信息保密

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格依照相关法律法规进行保密处理。

（3）信息更新

应急指挥部应依据事件发展情况，及时更新信息，确保信息的准确性和时效性。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥部应收集相关疫情公共卫生事件的信息，包含事件性质、严重程度、影响范围和可控性等。应急监测组负责对收集到的信息进行初步评估，推断是否实现响应启动的条件。

（2）响应启动决策

a若评估结果显示事件实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻召开会议，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

b决策过程中，应充分考虑专家看法、风险评估和应急预案要求。

c决策结果应以书面形式宣布，明确响应级别和启动时间。

（3）自动启动机制

若应急预案中设置了自动启动机制，且事故信息实现响应启动的条件，系统将自动启动应急响应。

2预警启动

（1）预警启动决策

若事件未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（2）预警启动程序

a应急办公室负责收集和分析相关信息，提出预警启动的建议。

b应急领导小组依据建议，决议是否启动预警。

c预警启动后，应急办公室应做好响应准备，实时跟踪事态发展。

3响应调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和收集到的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

（3）及时调整响应级别

a若事态恶化，影响范围扩大，应提高响应级别。

b若事态得到掌控，影响范围缩小，应降低响应级别。

c调整响应级别应经应急领导小组批准，并以书面形式宣布。

（4）避开过度响应

在调整响应级别时，应避开过度响应，确保资源合理调配，提高应急响应效率。

4信息发布与沟通

（1）信息发布

应急指挥部负责发布应急响应相关信息，包含事件概况、处理措施、预警信息等。

（2）沟通协调

应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急响应工作。

5应急停止

（1）停止条件

当疫情公共卫生事件得到有效掌控，不再对员工、客户和公众构成威逼时，应急指挥部可提出停止应急响应的建议。

（2）停止程序

a应急指挥部提出停止建议后，经应急领导小组批准。

b以书面形式宣布应急响应停止，并组织评估应急响应效果。

6总结与评估

应急响应结束后，应急指挥部应组织对应急响应工作进行总结和评估，提出改进措施，完善应急预案。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

单位内部公告栏、电子显示屏；

企业内部通讯平台、邮件系统；

社交媒体和官方网站；

与本地政府及卫生部门的官方渠道；

应急指挥部的应急广播系统。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包含：

立刻通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关人员；

广播通知：通过应急广播系统向全体员工和公众发布；

公告发布：在单位内部公告栏、官方网站等公开渠道发布。

（3）预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

事件性质和简要描述；

预警级别和可能的影响；

防备措施和建议；

应急指挥部联系方式；

信息发布时间。

2响应准备

（1）队伍准备

成立应急队伍，明确各小构成员及职责；

定期组织应急演练，提高队伍应急处理本领。

（2）物资准备

储备必需的防护物资、消毒用品、医疗用品等；

确保物资储备充分，能够满足应急需求。

（3）装备准备

配备必需的应急装备，如防护服、口罩、消毒剂、体温计等；

确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。

（4）后勤准备

准备应急生活物资，如食物、饮用水等；

确保应急通讯设备、交通工具等后勤保障设施可用。

（5）通信准备

确保应急通讯系统畅通，包含电话、无线电、卫星通讯等；

建立多渠道的信息沟通机制，确保信息传递及时、准确。

3预警解除

（1）解除基本条件

预警解除的基本条件包含：

事件得到有效掌控，不再对员工、客户和公众构成威逼；

防备措施和建议得到有效执行，风险得到降低；

应急指挥部评估认为可以解除预警。

（2）解除要求

应急指挥部应组织专家对事件进行评估，确认解除预警的条件；

解除预警信息应通过相同渠道发布，确保员工和公众知晓。

（3）责任人

应急指挥部负责人为预警解除的责任人，负责组织评估和发布解除预警信息；

各工作小组负责人负责落实预警解除后的各项后续工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

依据疫情公共卫生事件的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）响应启动程序

a应急指挥部依据预警信息和现场情况，确定响应级别；

b应急指挥部召开应急会议，宣布响应启动，并下达应急响应指令；

c各工作小组依据指令，启动相应级别的应急响应。

2程序性工作

（1）应急会议召开

应急指挥部应定期召开应急会议，协调指挥应急响应工作，确保信息畅通，决策科学。

（2）信息上报

各工作小组应及时向上级单位、应急指挥部报告事件进展和应急响应情况。

（3）资源协调

应急指挥部负责协调各部门、单位资源，确保应急响应工作顺利进行。

（4）信息公开

应急指挥部应依照规定，及时、准确地向公众发布应急信息，确保信息透亮。

（5）后勤及财力保障

a后勤保障：确保应急物资、装备、车辆等后勤资源的及时供应；

b财力保障：确保应急响应所需的资金及时到位。

3应急处理

（1）警戒疏散

建立事故现场警戒线，掌控人员进出；

引导受影响人员疏散至安全区域。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救；

使用专业设备和技术进行人员定位和搜救。

（3）医疗救治

确保伤员得到及时、有效的医疗救治；

配备必需的医疗设备和药品。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况；

实时监测疫情发展态势。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和咨询服务；

帮助应急响应工作。

（6）工程抢险

进行必需的水电、通讯等基础设施抢修；

恢复事故现场的正常秩序。

（7）环境保护

对事故现场进行环境整治和污染掌控；

防止次生环境污染事故发生。

（8）人员防护

对参加应急响应的人员进行必需的安全教育和防护培训；

供应个人防护装备，如口罩、防护服等。

4应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当应急响应资源不足以应对事故时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助，并说明恳求帮助的原因、需求等信息。

（2）联动程序及要求

外部救援力气到达后，应与应急指挥部建立联动机制，明确指挥关系和沟通渠道。

（3）外部救援力气指挥关系

外部救援力气的指挥关系由应急指挥部确定，确保救援工作的协调全都。

5响应停止

（1）停止基本条件

响应停止的基本条件包含：

事故得到有效掌控，不再对员工、客户和公众构成威逼；

受影响区域恢复正常秩序；

应急指挥部评估认为可以停止应急响应。

（2）停止要求

应急指挥部应组织专家对事件进行评估，确认停止响应的条件；

停止响应信息应通过相同渠道发布，确保员工和公众知晓。

（3）责任人

应急指挥部负责人为响应停止的责任人，负责组织评估和发布停止响应信息。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

应急响应结束后，应急指挥部应组织专业机构对事故现场进行环境评估和监测，确定污染物种类、浓度和分布情况。

（2）清理与整治

依据评估结果，采取相应的清理和整治措施，包含：

对受污染区域进行清洁消毒；

清理废弃物品和不安全废物，依照规定进行处理；

对受损设施进行修复或重修。

2生产秩序恢复

（1）评估影响

评估疫情公共卫生事件对生产经营活动的影响，包含生产设备、原材料子、产品库存等方面。

（2）恢复计划

订立生产秩序恢复计划，包含：

优先恢复关键生产设备和生产线；

重新采购或调配原材料子；

重新布置生产计划和物流；

保障生产过程中的安全与健康。

3人员安排

（1）健康监测

对受影响员工进行健康监测，确保其身体情形适合返回工作岗位。

（2）心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙员工应对突发事件后的心理压力和情绪困扰。

（3）返回工作岗位

依据员工的健康情形和心理状态，有序布置员工返回工作岗位，确保其安全。

（4）培训和再教育

组织相关培训和再教育活动，提高员工对疫情公共卫生事件的防备和应对本领。

4总结与评估

（1）总结经验

应急指挥部应组织对疫情公共卫生事件应急响应过程进行总结，分析成功经验和不足之处。

（2）改进措施

依据总结结果，订立改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。

（3）报告与归档

将事件处理总结报告提交给上级单位和相关政府部门，并归档保管，以备后续参考。

5责任追究

（1）调查与分析

对疫情公共卫生事件的发生、发展及应急处理过程进行调查分析，明确责任。

（2）责任追究

依据调查结果，对负有责任的单位和个人进行责任追究，确保责任到人。

6资料归档

将疫情公共卫生事件的相关资料，包含应急预案、应急响应记录、调查报告等，进行整理归档，以备日后查阅。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部应列出全部参加应急响应的单位及人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等，并确保信息的准确性。

（2）通信方法

a确保应急指挥部的通信系统全天候正常运行；

b采用多种通信方式，如电话、短信、网络会议等，确保信息传递的及时性；

c定期检查和维护通信设备，确保其处于良好状态。

（3）备用方案

a订立通信设备故障时的备用方案，如使用卫星电话、无线电等；

b设立备用通信线路，确保在重要通信线路停止时仍能保持联系。

（4）保障责任人

指定特地的通信保障责任人，负责应急通信系统的管理和维护。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

明确应急人力资源，包含：

专家队伍：由公共卫生、医疗、环境保护等方面的专家构成；

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备应急处理本领；

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时恳求帮助的队伍。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理技能和应急响应本领。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

明确本单位的应急物资和装备类型，包含：

防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等；

监测设备：温度计、湿度计、空气质量检测仪等；

救援设备：担架、急救包、消毒剂等；

交通工具：应急车辆、摩托车等。

（2）数量和性能

确保应急物资和装备的数量满足应急响应需求，性能符合国家标准。

（3）存放位置

将应急物资和装备存放在易于取得和安全的地方，并标记清楚。

（4）运输及使用条件

订立认真的运输和使用条件，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。

（5）更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行检查，依据使用情况和损耗情况，及时更新和增补。

（6）管理责任人及其联系方式

指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理，并供应联系方式。

（7）台账建立

建立应急物资和装备台账，认真记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施

确保应急响应期间，应急指挥中心、救治点、隔离点等关键场合的电力供应稳定，必需时可采取备用电源或紧急供电措施。

（2）责任人

指定能源保障责任人，负责监督能源供应的稳定性和应急电源的可用性。

2经费保障

（1）经费来源

明确应急响应经费的来源，包含单位自有资金、政府补助、社会捐赠等。

（2）经费管理

建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。

（3）责任人

指定经费管理责任人，负责经费的预算、调配和使用监督。

3交通运输保障

（1）保障措施

确保应急物资和人员的运输通道畅通，必需时可实行交通管制，保障应急救援车辆优先通行。

（2）责任人

指定交通运输保障责任人，负责协调交通运输资源，确保应急运输需求得到满足。

4治安保障

（1）保障措施

加强应急响应区域的治安管理，防止偷窃、破坏等治安事件的发生。

（2）责任人

指定治安保障责任人，负责与公安部门协调，维护应急响应区域的治安秩序。

5技术保障

（1）保障措施

供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、信息处理等。

（2）责任人

指定技术保障责