公共卫生事件应急医疗资源调配预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急医疗资源调配预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生公共卫生事件时，针对应急医疗资源的调配和保障工作。公共卫生事件包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒以及其他可能对公众健康造成严重危害的事件。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部发生公共卫生事件，需要紧急调配医疗资源进行救治；2生产经营单位周边发生公共卫生事件，可能波及到本单位员工及公众的健康；3生产经营单位参加公共卫生事件的应急救治工作，需要调配医疗资源。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于公共卫生事件危害程度高、影响范围广、生产经营单位难以独立掌控事态的情况。一级响应的基本原则是快速启动应急预案，全力开展应急救援工作，确保人员生命安全和身体健康。2二级响应：适用于公共卫生事件危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位能够部分掌控事态的情况。二级响应的基本原则是依照应急预案要求，启动应急响应机制，协调相关部门和单位共同参加救援。3三级响应：适用于公共卫生事件危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位能够有效掌控事态的情况。三级响应的基本原则是依照应急预案要求，启动应急响应机制，组织内部力气进行救援。4四级响应：适用于公共卫生事件危害程度较低、影响范围有限、生产经营单位能够快速掌控事态的情况。四级响应的基本原则是依照应急预案要求，启动应急响应机制，采取必需措施进行处理。各级响应的具体实施应依据实际情况和预案要求进行调整。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）公共卫生事件应急医疗资源调配预案的应急组织形式为指挥部模式，由以下部门或单位构成：1指挥部指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责全面指挥应急医疗资源调配工作。副指挥长：由生产经营单位分管领导或相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。2应急办公室负责预案的启动、信息收集、应急响应调度、物资调配等工作。3医疗救援组负责公共卫生事件的医疗救治工作，包含伤病员的转运、救治、医疗物资供应等。4物资保障组负责医疗救援所需的药品、器械、防护用品等物资的采购、调配和供应。5交通保障组负责伤病员及医疗救援人员的运输保障，确保救援通道畅通。6通讯保障组负责应急通讯设备的维护和保障，确保信息传递的及时、准确。7宣传报道组负责公共卫生事件的宣传报道工作，及时发布相关信息，稳定公众情绪。8法律法规咨询组负责供应法律法规咨询服务，确保应急医疗资源调配工作的合法合规。（二）应急处理职责1指挥部职责统一指挥应急医疗资源调配工作，确保救援行动的有序进行。决议应急响应级别，启动应急预案。协调各部门和单位的工作，确保资源调配的及时性和有效性。2应急办公室职责负责预案的日常管理，组织预案的宣传、培训和演练。负责收集、整理公共卫生事件相关信息，及时上报指挥部。协调各部门和单位的工作，确保信息畅通。3医疗救援组职责依据公共卫生事件情况，订立医疗救治方案。调集医疗救援力气，组织伤病员救治。确保医疗救治工作的质量和效率。4物资保障组职责依据医疗救治需求，采购、调配医疗物资。确保医疗物资的质量和供应稳定。5交通保障组职责确保伤病员及医疗救援人员的运输通道畅通。组织救援车辆和人员的调配。6通讯保障组职责维护应急通讯设备，确保通讯畅通。及时传递救援信息，确保信息传递的准确性和及时性。7宣传报道组职责发布公共卫生事件相关信息，引导公众正确理解事件。及时回应公众关切，稳定社会情绪。8法律法规咨询组职责供应法律法规咨询服务，确保应急医疗资源调配工作的合法合规。参加应急预案的修订和完善工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为XXXXXXXXXXX。2负责人：应急值守电话由专人负责接听，确保及时接收和处理相关信息。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：事故信息可通过电话、短信、网络等方式接收。2信息接收责任人：应急值守人员为事故信息接收的第一责任人，负责记录、核实信息并及时上报。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，应急值守人员应立刻上报指挥部，指挥部依据事故情况决议是否启动应急预案。2通报方式：通过电话、短信、网络等方式进行内部通报。3责任人：应急值守人员为内部通报的第一责任人，指挥部成员及相关部门负责人为后续通报责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急值守人员接到事故信息后，立刻上报指挥部。指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案，并向上级主管部门、上级单位报告。上级主管部门、上级单位接到报告后，依据情况予以引导和支持。2报告内容：报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、救援进展等。3报告时限：接到事故信息后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告。4责任人：应急值守人员为报告的第一责任人，指挥部成员及相关部门负责人为后续报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、网络、书面报告等方式向有关部门或单位通报事故信息。2程序：应急值守人员接到事故信息后，立刻上报指挥部。指挥部依据事故情况，决议是否向本单位以外的有关部门或单位通报。指挥部负责组织编写事故信息通报料子，并由相关负责人签署。3责任人：应急值守人员为通报的第一责任人，指挥部成员及相关部门负责人为后续通报责任人。（六）信息报告要求1事故信息报告应当准确、完整及时。2报告内容应当真实可靠，不得隐瞒、谎报、缓报。3应急组织机构应当对事故信息报告情况进行跟踪，确保报告的及时性和准确性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急值守人员接到事故信息后，应立刻进行初步分析，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。医疗救援组、物资保障组、交通保障组等相关小组应同步收集相关信息，并进行综合分析。2响应启动决策依据事故信息分析结果，应急领导小组应依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应作出启动应急响应的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。3自动启动机制当事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动条件时，系统应自动启动应急响应，并通知应急领导小组。4预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展为重点公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，包含人员、物资、设备的调配，以及应急预案的启动。（二）响应启动的具体操作1紧急启动当事故信息表明存在严重威逼，需要立刻采取行动时，应急领导小组应立刻启动紧急响应程序。2程序启动通过召开应急领导小组会议，讨论事故情况，决议启动哪一级别的应急响应。3通知与通报一旦启动应急响应，应立刻通知全部相关单位和人员，包含医疗救援队伍、物资保障队伍、交通保障队伍等。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集新的信息。2科学分析处理需求依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别如发现事态发展对响应级别有影响，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。4避开过度或不足响应在调整响应级别时，应避开过度响应造成资源挥霍，同时也应确保响应措施充分应对事态发展。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过生产经营单位内部通讯系统、网络平台、短信、电话等渠道发布预警信息。利用公共广播、电视、社交媒体等公共信息平台扩大预警信息的掩盖范围。2预警信息发布方式紧急短信或电话通知：针对可能受到影响的员工和相关部门。公告或通知：通过生产经营单位官方网站、公告栏等发布预警公告。新闻发布会：在必需时召开新闻发布会，向公众通报预警信息。3预警信息内容公共卫生事件的性质、可能的影响范围和程度。应急响应的初步措施和建议。员工和公众应采取的防备措施。应急联系人和联系方式。（二）响应准备1队伍准备确保医疗救援队伍、物资保障队伍、交通保障队伍等应急队伍处于待命状态。对应急队伍进行必需的培训和演练。2物资准备检查医疗救治所需的药品、器械、防护用品等物资储备情况。依据预警信息，增补必需的医疗物资。3装备准备确保应急装备（如救助车、防护服、呼吸机等）处于良好状态，并确保其可用性。4后勤准备确保应急响应所需的交通工具、留宿、餐饮等后勤保障到位。5通信准备确保应急通讯设备正常运行，并备有备用通讯设备。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和公众构成威逼。医疗救治工作基本完成，伤病员得到妥当安排。相关防备措施得到落实，公共卫生风险降至最低。2预警解除的要求应急领导小组应评估预警解除的条件是否满足。预警解除的信息应通过相同的渠道发布，确保公众知晓。3责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策。应急办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作的跟进。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。一级响应：最高级别，适用于最严重的公共卫生事件。二级响应：适用于较严重的公共卫生事件。三级响应：适用于一般性的公共卫生事件。四级响应：适用于细小的公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：启动应急响应后，立刻召开应急会议，明确各小组的职责和任务。信息上报：向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报事故信息。资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源的有效调配和使用。信息公开：通过合法渠道及时向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。对受影响区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救。优先救援受伤和被困人员。3医疗救治快速开展医疗救治工作，确保伤病员得到及时救治。组织医护人员和医疗设备前往现场。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估风险。监测结果实时上报，并采取相应的防护措施。5技术支持供应必需的技术支持，包含试验室检测、专家咨询等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事态扩大。7环境保护采取措施防止污染扩散，保护环境。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护培训。供应必需的防护装备，如口罩、防护服、手套等。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求当事故现场超降生产经营单位处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助的具体内容。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的有序进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应接受生产经营单位应急领导小组的统一指挥。明确指挥关系，确保救援行动的统一性和效率。（四）响应停止1响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和公众构成威逼。伤病员得到妥当救治，事故现场得到清理。防备措施得到落实，公共卫生风险降至最低。2响应停止的要求应急领导小组应评估响应停止的条件是否满足。响应停止的信息应通过相同的渠道发布，确保公众知晓。3责任人应急领导小组负责人负责响应停止的决策。应急办公室负责人负责响应停止信息的发布和后续工作的跟进。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及其周边环境进行认真的环境评估，确定污染范围和程度。2清理与消毒组织专业人员进行事故现场的清理和消毒工作，防止污染扩散。对受污染的设施、设备进行清洗和消毒。3监测与报告对处理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。及时向相关部门报告处理进展和监测结果。4责任追究对造成环境污染的责任人进行责任追究，依法处理。（二）生产秩序恢复1评估与计划对事故造成的影响进行评估，订立恢复生产的认真计划。2设备检修对受损设备进行检修或更换，确保生产设备正常运行。3人员培训对员工进行必需的培训，确保其了解恢复生产后的操作规程和安全注意事项。4渐渐恢复依据计划渐渐恢复生产，确保生产秩序的稳定。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受到影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。帮助受影响员工解决医疗、心理等问题。2健康监测对事故现场相近的人员进行健康监测，确保其身体健康。3心理辅导供应心理辅导服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力。4信息沟通保持与受影响人员的沟通，及时供应相关信息和帮忙。后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，并确保以下要求得到满足：后期处理工作应有序、高效地进行，避开对生产经营单位和社会造成二次影响。后期处理工作应遵从法律法规和行业标准，确保工作的合法性和合规性。后期处理工作应重视对受影响人员的关怀和支持，维护其合法权益。后期处理工作应总结经验教训，为今后仿佛事件的处理供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急值守电话：设立特地的应急值守电话，确保24小时畅通。领导小构成员及关键岗位人员的联系电话。各应急小组负责人及关键岗位人员的联系电话。外部救援力气及相关部门的联系方式。2通信方法利用电话、短信、网络、无线电等通信手段。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。3备用方案在重要通信线路或设备故障时，启用备用通信线路或设备。订立应急预案，确保在极端情况下仍能保持通信畅通。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作，确保通信系统的正常运行。定期检查和维护通信设备，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含医疗、卫生、公共卫生等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能快速得到帮助。2人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应对本领。确保应急队伍熟识应急预案和操作流程。（三）物资装备保障1应急物资和装备药品、医疗器械：包含常用药品、消毒剂、急救包等。防护用品：包含防护服、口罩、手套、护目镜等。救援设备：包含救助车、担架、呼吸机等。后勤保障物资：包含食品、饮用水、帐篷等。2类型、数量、性能、存放位置认真列出各类物资和装备的类型、数量、性能参数。明确物资和装备的存放位置，确保其易于取用。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保其安全及时送达。明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。4更新及增补时限定期检查物资和装备的性能，及时更新或增补老旧设备。设定更新及增补时限，确保物资和装备的充分性。5管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理，确保其完好和可用。供应管理责任人的联系方式，以便及时沟通和解决问题。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护等情况。定期审核台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、燃气等。对关键设施和应急车辆的能源供应进行优先保障。2备用能源准备备用能源设施，如发电机、备用油料等，以应对能源供应停止的情况。3能源管理订立能源使用计划，确保能源的高效利用。定期检查能源设施，防止意外停止。（二）经费保障1经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。2经费管理建立专款专用的经费管理制度，确保资金使用的透亮和合规。3经费审批设立紧急经费审批流程，确保在紧急情况下能快速调配资金。（三）交通运输保障1交通路线确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。预留专用交通路线，避开拥堵。2交通管制在必需时实施交通管制，保障救援车辆通行。3交通协调与交通管理部门协调，确保应急运输的优先权。（四）治安保障1安全巡逻在事故现场及周边地区进行安全巡逻，维护秩序。2安全防范加强对事故现场及周边地区的安全防范，防止非法侵入和破坏。3治安联动与公安机关建立联动机制，及时处理突发事件。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护、专家咨询等。2技术更新定期更新应急技术装备，确保其先进性和可靠性。（六）医疗保障1医疗资源确保充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗服务供应专业的医疗服务，包含现场救治、转运、病愈等。3医疗培训对医护人员进行专业培训，提高其应急救治本领。（七）后勤保障1生活保障供应必需的生活保障，包含食品、饮用水、留宿等。2人员支持为参加应急响应的人员供应必需