资源短缺应急预案

资源短缺应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在面对资源短缺，如能源、原材料子、关键设备等关键资源供应不足或停止时，所引发的各类突发事件。该预案旨在引导生产经营单位建立健全资源短缺应急管理体系，确保在资源短缺情况下，能够快速、有序、高效地采取应急措施，最大限度地减少资源短缺对生产经营活动的影响，保障员工生命资产安全，维护社会稳定。

本预案适用于以下范围：

1生产经营单位内部资源短缺事件；

2生产经营单位涉及供应链上下游资源短缺事件；

3生产经营单位与政府、社会公众等外部资源短缺事件；

4跨区域、跨行业资源短缺事件。

（二）响应分级

1基本原则

（1）防备为主，应急结合：在资源短缺发生前，生产经营单位应采取防备措施，降低资源短缺风险；在资源短缺发生后，快速启动应急预案，采取应急措施。

（2）分级响应，逐级上报：依据资源短缺的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实施分级响应，确保应急响应的及时性和有效性。

（3）责任明确，协同搭配：明确各级应急响应人员的职责，确保应急响应过程中各部门、各环节的协同搭配。

（4）信息共享，公开透亮：建立健全信息共享机制，确保应急响应过程中信息的及时、准确、公开。

2响应分级

（1）一级响应：资源短缺事件对生产经营活动造成严重影响，可能引发系统性风险，需立刻启动应急预案，采取紧急措施。

（2）二级响应：资源短缺事件对生产经营活动造成较大影响，需启动应急预案，采取有效措施。

（3）三级响应：资源短缺事件对生产经营活动造成肯定影响，需启动应急预案，采取必需措施。

（4）四级响应：资源短缺事件对生产经营活动影响较小，需启动应急预案，采取监控措施。

各级响应的具体实施措施应依据实际情况进行调整和优化。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本应急预案采用综合协调型应急组织形式，确保资源短缺事件应对工作的统一指挥、协调行动。

2构成单位（部门）

（1）应急指挥部：为最高应急指挥机构，负责全面领导和协调应急响应工作。

（2）应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息汇总、文件起草等工作。

（3）应急资源保障组：负责资源短缺情况下，物资、设备、能源等的调配与保障。

（4）应急技术支持组：负责技术分析和解决方案的供应，以及应急技术装备的维护与管理。

（5）应急监测预警组：负责资源短缺信息的收集、分析和预警。

（6）应急疏散与安排组：负责人员疏散、安排及生活物资的供应。

（7）应急宣传与舆论引导组：负责应急信息的发布、舆论引导及公众沟通。

（8）应急财务保障组：负责应急资金的管理和筹集。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责

（1）组织订立、修订和实施应急预案；

（2）决议应急响应的启动、升级、降级和停止；

（3）协调各部门、各单位的应急行动；

（4）对应急响应过程进行监督和引导。

2应急办公室职责

（1）负责应急工作的日常管理；

（2）收集、整理、分析应急信息；

（3）起草应急响应报告；

（4）协调各部门之间的沟通与协作。

3应急资源保障组职责

（1）评估资源短缺情况，订立资源调配方案；

（2）组织物资、设备、能源等的紧急采购和调拨；

（3）确保应急物资储备充分，满足应急响应需求。

4应急技术支持组职责

（1）供应技术分析和解决方案；

（2）维护和管理应急技术装备；

（3）对应急响应过程中的技术问题进行引导。

5应急监测预警组职责

（1）收集和分析资源短缺信息；

（2）发布预警信息；

（3）跟踪资源短缺发展趋势，供应预警建议。

6应急疏散与安排组职责

（1）订立人员疏散和安排方案；

（2）组织人员疏散和安排；

（3）供应生活物资供应保障。

7应急宣传与舆论引导组职责

（1）发布应急信息，引导舆论；

（2）与媒体沟通，确保信息传播的准确性；

（3）回应社会关切，维护社会稳定。

8应急财务保障组职责

（1）负责应急资金的管理和筹集；

（2）监督应急资金的使用情况；

（3）供应应急资金支持。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

每个工作小组由应急指挥部指定负责人，并从相关部门、单位抽调人员构成。

2职责分工

各工作小组应依据其职责，明确内部人员的分工，确保应急响应的顺利进行。

3行动任务

各工作小组应订立认真的行动任务，包含应急响应的启动、响应过程中的具体措施、响应结束后的善后处理等。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立特地的应急值守电话，用于接收内外部事故信息报告。

应急值守电话：XXXXXXXXXXX

备用应急值守电话：XXXXXXXXXXX

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

电话报告：通过应急值守电话接收事故报告。

网络报告：通过企业内部信息管理系统或指定电子邮箱接收事故报告。

现场报告：通过现场指挥人员或相关人员直接报告。

2事故信息接收责任人：

应急值守人员：负责24小时值班，及时接收并记录事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1内部通报程序：

应急值守人员接到事故报告后，立刻向应急指挥部报告。

应急指挥部依据事故信息，决议启动相应级别的应急响应。

应急指挥部向各相关部门、单位发布应急响应指令。

2内部通报方式：

语音通话：通过电话或对讲机进行口头通报。

短信或即时通讯工具：通过短信或企业内部即时通讯工具发送通报。

电子邮件：通过电子邮件发送正式通报。

3内部通报责任人：

应急值守人员：负责事故信息的接收和初步处理。

应急指挥部负责人：负责事故信息的审核和发布。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

应急指挥部在确定启动应急响应后，立刻依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因；

事故影响范围和初步评估；

应急响应措施和进展情况；

需要上级主管部门、上级单位支持的事项。

3报告时限和责任人：

报告时限：自事故发生之日起1小时内报告初步信息，随后每2小时报告一次进展情况。

报告责任人：应急指挥部负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报。

2通报程序：

应急指挥部在确认需要对外通报事故信息后，由应急办公室负责订立通报内容。

通报内容经应急指挥部审核后，由应急办公室负责发送。

3通报责任人：

应急办公室负责人：负责订立通报内容。

应急值守人员：负责通过指定渠道发送通报。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急值守人员负责收集各类资源短缺信息，包含市场动态、供应链信息、内部生产数据等。

应急技术支持组对收集到的信息进行实时分析，评估资源短缺的严重程度和潜在影响。

2响应启动决策

基于信息分析结果，应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

决策过程应采用多因素综合评估模型，如模糊综合评价法、层次分析法等，确保决策的科学性和准确性。

3响应启动方式

人工启动：当应急领导小组推断事故信息实现响应启动条件时，由其负责人宣布启动应急响应。

自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息实现预设的触发条件时，系统自动启动应急响应。

（二）预警启动的决策与准备

1预警启动决策

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

2响应准备

应急办公室负责订立预警响应计划，包含人员调配、物资储备、设备检查等。

各工作小组依据预警响应计划，开展相应的准备工作。

（三）响应过程中的信息跟踪与分析

1跟踪事态发展

应急值守人员连续跟踪事故信息，及时更新事态发展情况。

应急技术支持组对事态发展进行实时监测，评估事态变动趋势。

2科学分析处理需求

应急领导小组依据事态发展情况，组织专家进行科学分析，确定处理需求。

分析方法可包含系统动力学分析、情景分析等，以全面评估资源短缺对生产经营的影响。

3及时调整响应级别

依据事态发展和处理需求，应急领导小组及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。

调整响应级别时，应充分考虑资源短缺的缓解情况、生产经营的恢复进度等因素。

（四）避开响应不足或过度响应

1防备性响应

在资源短缺初期，采取防备性响应措施，防止事态进一步恶化。

防备性响应措施应包含资源调配、生产调整、员工培训等。

2适度响应

在响应过程中，依据实际情况，采取适度响应措施，避开过度响应。

适度响应措施应包含资源优化配置、生产流程调整、应急物资管理等。

3效果评估与反馈

应急领导小组对响应效果进行评估，收集反馈信息，不绝优化应急响应策略。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

电子公告系统：通过企业内部网络平台、电子显示屏等发布预警信息。

短信平台：利用企业短信服务系统，向相关人员发送预警短信。

语音广播系统：通过企业广播系统，进行预警信息的语音播报。

社交媒体：利用企业官方社交媒体账号，发布预警信息。

2预警信息发布方式

实时发布：在预警信息确认后，立刻通过上述渠道进行实时发布。

分级发布：依据资源短缺的严重程度，采取分级发布策略，确保信息传递的优先级。

3预警信息发布内容

资源短缺的类型、估计影响范围和时间。

应急响应的初步措施和建议。

员工应当采取的防备性措施。

预警信息的有效期限和解除条件。

（二）响应准备

1队伍准备

组建应急响应队伍，明确各小构成员职责和任务。

定期开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。

2物资准备

建立应急物资储备库，储备充分的应急物资，如备用能源、原材料子、应急工具等。

确保物资的完好性和可用性，定期进行检查和维护。

3装备准备

配备必需的应急装备，如通讯设备、防护用品、救援设备等。

确保装备的完好性和功能正常。

4后勤准备

订立后勤保障计划，确保应急响应期间的后勤供应。

确定临时办公地方、餐饮供应、医疗救治等后勤保障措施。

5通信准备

确保应急通信网络的畅通，包含无线、有线、卫星通信等。

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

资源短缺得到有效掌控，生产经营活动恢复正常。

预警信息发布渠道已通知到全部相关人员。

应急领导小组确认无进一步资源短缺风险。

2预警解除的要求

应急领导小组召开会议，评估解除预警的条件是否满足。

通过内部通报程序，正式宣布预警解除。

撤销全部预警响应措施，恢复正常生产经营秩序。

3预警解除的责任人

应急领导小组负责人：负责预警解除的决策和宣布。

应急办公室负责人：负责预警解除的内部通报和后续工作跟进。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据资源短缺的严重程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急领导小组确定响应级别。

响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级，分别对应I级、II级、III级和IV级响应。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急领导小组召开会议，决议启动响应，部署应急行动。

信息上报：依照规定的时限和格式，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

资源协调：应急办公室协调内外部资源，包含物资、设备、人员等。

信息公开：通过企业内部公告、社交媒体等渠道，及时向公众发布信息。

后勤及财力保障工作：应急财务保障组负责供应必需的财力支持和后勤保障。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

建立警戒区域，限制无关人员进入。

引导人员疏散，确保安全撤离。

设置警示标志，提示人员注意安全。

2人员搜救

成立搜救小组，进行人员搜救行动。

采用无人机、热成像等先进技术辅佑襄助搜救。

3医疗救治

设立现场急救站，对伤员进行初步救治。

联系医疗机构，做好伤员的转院工作。

4现场监测

利用传感器、监测系统等设备，实时监测资源短缺情况。

分析数据，为应急处理供应科学依据。

5技术支持

应急技术支持组供应专业技术支持，包含技术解决方案、设备维护等。

6工程抢险

组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修。

采取临时措施，保障生产经营活动的进行。

7环境保护

监测环境指标，防止资源短缺事件对环境造成二次污染。

采取必需措施，掌控污染源，减少环境影响。

8人员防护要求

为应急人员供应必需的个人防护装备，如防毒面具、防护服等。

对应急人员进行防护培训，提高自我保护意识。

（三）应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助

在事态无法掌控时，应急领导小组决议恳求外部帮助。

依照规定程序，通过电话、网络等方式恳求帮助。

明确帮助需求，包含物资、人员、技术等。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。

明确各方职责，确保救援行动的高效性。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥官，负责现场救援行动的协调。

建立统一的指挥体系，确保救援行动的有序进行。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

资源短缺得到有效掌控，生产经营活动恢复正常。

预警信息发布渠道已通知到全部相关人员。

应急领导小组确认无进一步资源短缺风险。

2响应停止的要求

应急领导小组召开会议，评估响应停止的条件是否满足。

通过内部通报程序，正式宣布响应停止。

撤销全部应急响应措施，恢复正常生产经营秩序。

3响应停止的责任人

应急领导小组负责人：负责响应停止的决策和宣布。

应急办公室负责人：负责响应停止的内部通报和后续工作跟进。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对资源短缺事件中产生的污染物进行认真识别和风险评估。

利用环境监测数据库，对污染物种类、浓度、扩散范围等进行科学评估。

2污染物处理方案

订立针对性的污染物处理方案，包含物理、化学、生物等处理方法。

优先采用绿色环保的处理技术，减少二次污染。

3处理实施与监管

指派专业团队负责污染物的收集、运输和处理工作。

建立污染物处理进度跟踪系统，确保处理工作定时完成。

4处理效果评估

对污染物处理效果进行评估，确保实现国家环保标准。

形成污染物处理报告，记录处理过程和结果。

（二）生产秩序恢复

1生产恢复计划

订立生产恢复计划，明确恢复生产的步骤、时间表和责任人。

依据资源短缺的类型和程度，调整生产流程和计划。

2资源调配与替代

调整供应链，找寻替代资源，确保生产所需的原材料子、能源等资源。

利用大数据分析，优化资源配置，提高资源利用效率。

3生产设备维护与检修

对生产设备进行全面检查和维护，确保设备正常运行。

利用猜测性维护技术，防备设备故障，减少停机时间。

4生产恢复效果评估

对生产恢复效果进行评估，确保生产秩序尽快恢复正常。

形成生产恢复报告，总结经验教训。

（三）人员安排

1人员安排方案

订立人员安排方案，包含员工分流、培训、心理疏导等措施。

依据员工需求，供应职业规划和发展建议。

2员工培训与再就业

对受影响员工进行技能培训，提高其就业竞争力。

与外部机构合作，为员工供应再就业服务。

3心理疏导与关爱

供应心理咨询服务，帮忙员工应对资源短缺事件带来的心理压力。

开展关爱活动，加强员工凝集力。

4人员安排效果评估

对人员安排效果进行评估，确保员工得到妥当安排。

形成人员安排报告，为今后仿佛事件供应参考。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用的通信指挥中心，配备多通道通信设备，确保24小时畅通。

应急值守人员：供应详尽的通信录，包含姓名、职务、电话号码、电子邮件等。

专家团队：建立专家通讯录，包含专业领域、联系方式、应急服务时间等。

2通信联系方式和方法

优先使用卫星通信、光纤通信等稳定可靠的通信手段。

建立内部应急信息平台，实现实时信息共享和协同作战。

定期进行通信设备检查和维护，确保通信设备的正常运行。

3备用方案和保障责任人

订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备、临时搭建通信网络等。

明确备用方案的执行责任人，确保在通信停止时能够快速恢复通信。

定期组织通信保障演练，提高应对通信故障的本领。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：由行业内资深专家构成，负责技术分析和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，负责现场救援和应急处理。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时待命。

2队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业技能培训，包含救援技能、应急处理流程等。

组织应急队伍参加模拟演练，提高实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

应急物资：包含应急食品、饮用水、急救药品、防护用品等。

应急装备：包含救援工具、监测设备、通信设备、防护服等。

2类型、数量、性能等

物资和装备的清单应认真记录其类型、数量、性能参数、存放位置等信息。

确保物资和装备符合国家相关标准和规定。

3运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到达现场。

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

4更新及增补时限

定期对物资和装备进行盘点和更新，确保其处于良好状态。

依据应急需求，及时增补必需的物资和装备。

5管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。

6台账管理

建立电子和纸质相结合的物资和装备台账，记录物资和装备的认真信息。

定期检查台账，确保信息准确无误。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应预案

订立能源供应预案，确保在资源短缺情况下，生产经营活动所需的能源供应。

预案应包含能源替代方案、能源节省措施和能源调度策略。

2能源储备与管理

建立能源储备库，储备必需的能源物资，如燃料、电力等。

实施严格的能源管理制度，监控能源消耗，避开挥霍。

3能源应急供应渠道

建立多元化的能源应急供应渠道，包含与供应商的紧急合同和备用供应商。

4能源保障责任人

明确能源保障的责任人，负责能源供应的协调和管理工作。

（二）经费保障

1应急经费预算

依据应急预案的规模和需求，编制应急经费预算。

确保应急经费的充分性和敏捷性。

2经费使用监管

建立严格的经费使用监管机制，确保经费合理、合规使用。

3经费保障责任人

指定专人负责应急经费的筹集、管理和监督。

（三）交通运输保障

1交通运输预案

订立交通运输预案，确保应急救援物资和人员的快速运输。

预案应包含运输路线规划、交通管制措施和备用运输方案。

2运输资源储备

储备必需的运输工具，如应急车辆、船只等。

3交通运输保障责任人

明确交通运输保障的责任人，负责运输资源的调度和管理工作。

（四）治安保障

1治安维护预案

订立治安维护预案，确保应急响应期间的社会治平稳定。

预案应包含突发事件应对、人员疏散、现场管制等措施。

2治安力气协调

与本地公安机关协调，确保应急响应期间的治安保障。

3治安保障责任人

指定专人负责治安保障工作，协调相关资源。

（五）技术保障

1技术支持体系

建立应急技术支持体系，供应专业的技术咨询服务。

包含数据分析、风险评估、决策支持等技术支持。

2技术装备维护

定期维护和更新应急技术装备，确保其处于良好状态。

3技术保障责任人

明确技术保障的责任人，负责技术支持和装备维护。

（六）医疗保障

1医疗保障预案

订立医疗保障预案，确保应急响应期间受伤人员的及时救治。

预案应包含医疗资源调配、伤员转院、防疫措施等。

2医疗资源储备

储备必需的医疗物资和药品，如急救包、消毒剂等。

3医疗保障责任人

指定专人负责医疗保障工作，协调医疗资源。

（七）后勤保障

1后勤服