煤矿安全生产专项整治行动实施方案

煤矿安全生产专项整治行动实施方案第一章实施方案总体要求

1.1行动背景

近年来，我国煤矿安全生产事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重损失。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，深刻吸取事故教训，切实提高煤矿安全生产水平，我国决定开展煤矿安全生产专项整治行动。

1.2行动目标

1.3工作原则

（1）坚持以人民为中心，把人民群众生命财产安全放在首位。

（2）坚持问题导向，聚焦煤矿安全生产薄弱环节，精准施策。

（3）坚持依法治理，严格执行法律法规，严厉打击非法违法行为。

（4）坚持系统治理，强化部门协同，形成合力。

1.4组织架构

成立煤矿安全生产专项整治行动领导小组，负责组织、协调、指导、督促各地开展专项整治工作。领导小组办公室设在应急管理部门，具体负责日常工作。

1.5实施步骤

（1）动员部署阶段：各地要迅速行动，制定具体实施方案，明确工作目标和任务，广泛动员部署。

（2）排查整治阶段：各地要对煤矿企业进行全面排查，对发现的安全隐患和非法违法行为，依法依规进行处理。

（3）总结评估阶段：各地要对专项整治行动进行总结，评估整治效果，对存在的问题进行分析，提出改进措施。

1.6工作要求

（1）提高政治站位，把煤矿安全生产专项整治行动作为一项重要政治任务来抓。

（2）加强组织领导，明确责任分工，确保专项整治行动取得实效。

（3）强化宣传教育，提高煤矿企业安全生产意识。

（4）严肃问责，对工作不力、措施不到位导致事故发生的，依法依规追究责任。

第二章排查整治重点及措施

2.1安全风险分级管控

对煤矿企业进行全面的安全风险评估，根据风险等级制定相应的排查整治措施。重点排查高风险煤矿企业，确保重大风险得到有效控制。

2.2矿井安全设施排查

对矿井的安全设施进行细致排查，包括通风系统、排水系统、供电系统、提升运输系统等，确保设施完好、运行正常。

2.3爆炸物品安全管理

加强对爆炸物品的储存、运输、使用等环节的监管，严格落实爆炸物品的安全管理制度，防止爆炸事故的发生。

2.4人员培训与素质提升

加强煤矿企业员工的安全生产培训，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工能够熟练掌握安全生产知识和应急处理能力。

2.5非法违法行为打击

严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，对发现的无证开采、超层越界开采、违法外包等行为，依法进行处罚。

2.6安全生产责任制落实

督促煤矿企业严格落实安全生产责任制，明确各级领导和员工的安全生产职责，确保安全生产责任到人。

2.7应急预案制定与演练

指导煤矿企业制定科学合理的应急预案，并定期组织应急演练，提高应对突发事故的能力。

2.8安全生产信息化建设

推进煤矿安全生产信息化建设，利用现代信息技术提高安全生产管理水平，实现安全生产信息的实时监控和快速响应。

2.9安全生产标准化建设

推动煤矿企业安全生产标准化建设，引导企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产水平。

2.10社会监督与舆论引导

鼓励社会力量参与煤矿安全生产监督，通过媒体宣传、公开举报等方式，形成全社会共同关注和支持煤矿安全生产的良好氛围。

第三章实施步骤与时间安排

3.1动员部署阶段（第1-2个月）

在此阶段，各级政府和相关部门要召开专题会议，传达煤矿安全生产专项整治行动的精神和要求，制定具体的实施方案，明确责任分工，并广泛动员部署。

3.2排查整治阶段（第3-8个月）

-第3个月：启动全面排查，对煤矿企业进行初步检查，梳理安全隐患。

-第4-5个月：对排查出的安全隐患进行分类，对重大安全隐患制定整改计划，对一般安全隐患立即整改。

-第6-7个月：对煤矿企业整改情况进行复查，确保整改措施到位。

-第8个月：对排查整治工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。

3.3总结评估阶段（第9-10个月）

-第9个月：组织专家对专项整治行动进行评估，总结经验教训，形成评估报告。

-第10个月：根据评估报告，制定下一步工作计划，对专项整治行动进行总结汇报。

3.4长效机制建设阶段（持续进行）

在专项整治行动结束后，持续加强煤矿安全生产管理，建立长效机制，包括但不限于完善法规制度、加强监管执法、提升技术创新、强化人员培训等，确保煤矿安全生产形势持续稳定。

3.5时间节点要求

每个阶段都要明确具体的时间节点，确保各项工作按时完成。对未能按时完成任务的地区或部门，要追究相关责任人的责任。

3.6工作进度报告

各级政府和相关部门要定期向上级报告工作进展情况，确保专项整治行动的透明度和公开性，接受社会监督。

第四章政策措施与支持保障

4.1政策法规支持

制定和完善煤矿安全生产相关的政策法规，为专项整治行动提供法律依据。加强对现有法规的执行力度，确保法规的有效实施。

4.2经费保障

各级政府要保障专项整治行动所需的经费，确保各项排查整治措施得到有效实施。对煤矿企业进行安全生产改造的，提供财政补贴或税收优惠。

4.3技术支持

鼓励和支持煤矿企业采用先进的安全生产技术和管理方法，提升安全生产水平。与科研院所合作，推动安全生产技术的研发和应用。

4.4人才培养

加强煤矿安全生产人才的培养，通过开设相关专业、举办培训班等形式，提高安全生产管理人员的专业素质。

4.5信息共享

建立煤矿安全生产信息共享平台，实现各级政府、相关部门和煤矿企业之间的信息互通，提高监管效率。

4.6社会监督

鼓励新闻媒体、社会组织和公众参与煤矿安全生产监督，对安全生产违法违规行为进行曝光，形成社会共治的良好局面。

4.7安全生产责任保险

推动煤矿企业参加安全生产责任保险，通过市场化手段分散安全生产风险，减轻企业事故负担。

4.8激励机制

对在专项整治行动中表现突出的地区、部门和煤矿企业，给予表彰和奖励，激发安全生产的积极性。

4.9宣传教育

加大安全生产宣传教育力度，通过举办安全生产月、安全生产周等活动，提高社会公众的安全生产意识。

4.10考核评价

将煤矿安全生产专项整治行动纳入政府绩效考核体系，对工作不力的地区和部门进行通报批评，对成效显著的给予表彰。

第五章监督检查与责任追究

5.1监督检查机制

建立完善的煤矿安全生产监督检查机制，确保各级政府和相关部门按照专项整治行动的要求，对煤矿企业进行定期和不定期的安全生产检查。

5.2监督检查内容

-检查煤矿企业是否严格执行安全生产法律法规和政策要求。

-检查煤矿企业安全生产设施是否完备，是否能够正常运转。

-检查煤矿企业安全生产责任制是否落实到位。

-检查煤矿企业是否开展安全风险分级管控和隐患排查治理。

-检查煤矿企业应急预案制定和应急演练情况。

5.3监督检查频次

根据煤矿企业的安全风险等级和实际情况，确定监督检查的频次，确保高风险煤矿企业得到更加严格的监管。

5.4责任追究制度

-对发现安全隐患不整改或整改不到位的煤矿企业，依法依规进行处罚。

-对监督检查中发现的违法违规行为，追究相关企业和责任人的法律责任。

-对专项整治行动工作不力、导致事故发生的地区和部门，追究相关领导和责任人的责任。

5.5追责程序

明确责任追究的程序，包括调查、处理、反馈等环节，确保责任追究的公正和透明。

5.6社会监督与公开

对监督检查的结果和责任追究的情况进行公开，接受社会监督，提高政府工作的透明度。

5.7持续改进

根据监督检查的结果，及时调整和完善专项整治行动的措施，确保安全生产工作的持续改进和提升。

5.8奖惩机制

对在安全生产工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励，对不履行职责、导致安全生产事故的个人和集体进行严肃处理。

第六章专项整治行动的实施保障

6.1组织保障

-建立专项整治行动领导机构，明确各成员单位的职责和任务。

-成立专项整治行动工作小组，具体负责行动的组织实施。

-确保各级政府、相关部门和煤矿企业之间的沟通协调机制畅通。

6.2制度保障

-制定和完善煤矿安全生产规章制度，确保有章可循、有法可依。

-加强对安全生产法律法规的宣传和培训，提高执行力度。

-建立健全安全生产绩效考核体系，将安全生产纳入政绩考核。

6.3人力资源保障

-配备充足的安全生产监管人员，确保有足够的人力资源开展专项整治行动。

-加强监管人员的业务培训，提升监管能力和水平。

-鼓励专业人员参与煤矿安全生产技术咨询和服务。

6.4资金保障

-确保专项整治行动所需资金到位，专款专用，不得挪用。

-对煤矿企业安全生产改造和技术升级提供资金支持。

-对因安全生产投入不足导致事故的企业，依法依规进行处罚。

6.5技术保障

-引进和推广先进的安全生产技术和管理方法。

-加强与科研院所的合作，推动安全生产技术的研发和应用。

-鼓励煤矿企业采用信息化手段，提升安全生产管理水平。

6.6宣传教育保障

-加大安全生产宣传教育力度，提高全社会的安全生产意识。

-利用多种媒体渠道，广泛宣传安全生产知识和法律法规。

-定期举办安全生产培训班，提升煤矿企业员工的安全技能。

6.7应急保障

-完善煤矿事故应急预案，提高应急预案的针对性和实用性。

-定期组织应急演练，提升应对突发事故的应急能力。

-建立应急物资储备制度，确保事故发生时能够迅速响应。

6.8社会参与保障

-鼓励社会组织和公众参与煤矿安全生产监督，形成社会共治局面。

-建立安全生产社会监督平台，畅通举报渠道，鼓励举报违法行为。

-定期发布安全生产信息，提高社会公众的知情权和参与度。

第七章工作协调与联动

7.1建立协调机制

-设立专项整治行动协调小组，负责协调解决工作中的重大问题。

-建立定期会商制度，确保各级政府、相关部门之间信息共享和资源整合。

-加强与煤矿企业之间的沟通，确保政策措施得到有效落实。

7.2部门联动

-发挥安全生产监管部门的主导作用，加强与公安、环保、国土等相关部门的协作。

-建立联合执法机制，对安全生产违法违规行为进行联合查处。

-实现部门间数据共享，提高监管效率。

7.3地区协作

-鼓励地区间开展安全生产经验交流，共享成功做法。

-对跨区域煤矿企业安全生产问题，建立协作处理机制。

-加强对边境地区煤矿安全生产的联合监管。

7.4企业主体责任

-督促煤矿企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度。

-鼓励企业间开展安全生产竞赛，提升企业安全生产水平。

-对企业安全生产投入不足或管理不善的行为，依法依规进行处罚。

7.5社会力量参与

-鼓励社会组织参与煤矿安全生产监督，提供专业技术服务。

-建立安全生产志愿者队伍，参与安全生产宣传和监督。

-与媒体合作，开展安全生产公益宣传。

7.6信息共享与公开

-建立安全生产信息共享平台，实现各级政府、相关部门、煤矿企业和社会公众之间的信息互通。

-定期发布安全生产信息，提高政府工作的透明度。

-对安全生产违法违规行为和事故处理情况，及时公开，接受社会监督。

7.7应急联动

-建立健全应急联动机制，确保在事故发生时，各级政府、相关部门和煤矿企业能够迅速响应。

-加强应急预案的衔接，确保应急预案在实际操作中的有效联动。

-定期组织跨部门、跨地区的应急演练，提高应急协同能力。

第八章资源配置与优化

8.1资金投入

-确保政府投入足够的资金用于煤矿安全生产专项整治行动，包括排查整治、技术改造、人才培养等方面。

-对煤矿企业安全生产改造项目给予财政补贴或税收减免，鼓励企业加大安全投入。

-设立专项资金，用于奖励在安全生产工作中表现突出的企业和个人。

8.2人力资源配置

-根据专项整治行动的需要，合理配置安全生产监管人员，确保监管力量与工作任务相匹配。

-加强对监管人员的培训和职业发展，提高监管效率和水平。

-吸引和留住安全生产领域的专业人才，为专项整治行动提供人才支持。

8.3技术资源整合

-整合现有安全生产技术资源，推动先进技术在煤矿企业的应用。

-与科研院所、高校等机构合作，引进和研发适用于煤矿安全生产的新技术。

-鼓励煤矿企业之间进行技术交流与合作，共享安全生产技术成果。

8.4信息资源利用

-建立和完善安全生产信息系统，实现信息的实时更新和共享。

-利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升安全生产监管的智能化水平。

-通过信息化手段，提高安全生产宣传教育和社会监督的效率。

8.5物资资源保障

-建立安全生产物资储备制度，确保事故应急时的物资供应。

-对安全生产所需的物资和设备给予优先保障，确保供应链的稳定性。

-定期检查和更新安全生产物资，确保物资的质量和有效性。

8.6培训资源整合

-整合安全生产培训资源，建立多元化的培训体系，满足不同层次的需求。

-开展针对性的安全生产培训，提高煤矿企业员工的安全意识和操作技能。

-建立安全生产培训师资库，提升培训质量。

8.7社会资源动员

-动员社会组织和公众参与安全生产专项整治行动，形成社会共治格局。

-利用社会资源和力量，开展安全生产志愿服务和公益活动。

-与企业、社区等建立合作关系，共同推进安全生产工作的落实。

8.8政策资源支持

-制定和完善有利于煤矿安全生产的政策措施，为专项整治行动提供政策支持。

-加强对政策执行情况的监督，确保政策资源的有效利用。

-对在安全生产工作中表现突出的企业和个人，给予政策上的优惠和支持。

第九章成果评估与持续改进

9.1成果评估机制

-制定煤矿安全生产专项整治行动成果评估标准，确保评估的科学性和公正性。

-成立成果评估小组，由专业人士和第三方机构组成，对专项整治行动的成效进行评估。

-定期对专项整治行动的进展和成效进行评估，及时调整工作策略。

9.2评估内容与方法

-评估内容包括煤矿安全生产状况、隐患排查整治效果、安全生产责任制落实情况等。

-采用现场检查、资料审查、问卷调查、数据分析等多种评估方法，确保评估结果的全面性和准确性。

9.3成果公示与反馈

-将评估结果向公众公示，接受社会监督，提高政府工作的透明度。

-对评估中发现的问题和不足，及时向相关地区和部门反馈，提出改进建议。

9.4经验总结与推广

-对专项整治行动中的成功经验和做法进行总结，形成典型案例，予以推广。

-鼓励各地相互学习交流，借鉴优秀经验，提升整体安全生产水平。

9.5持续改进措施

-根据评估结果，制定针对性的改进措施，持续提升煤矿安全生产水平。

-对存在的问题进行深入分析，从根本上解决安全生产隐患。

-加强对安全生产薄弱环节的监控，防止问题再次发生。

9.6长效机制建设

-在专项整治行动基础上，建立健全煤矿安全生产长效机制。

-完善安全生产法规制度，确保安全生产工作的持续性和稳定性。

-强化安全生产文化建设，提高全社会的安全生产意识。

9.7政策调整与优化

-根据评估结果和实际情况，对相关政策进行调整和优化，确保政策的适用性和有效性。

-加强对政策执行效果的跟踪评估，确保政策目标的实现。

9.8持续跟踪与监督

-对煤矿安全生产专项整治行动的成效进行持续跟踪，确保改进措施的落实。

-加强对专项整治行动后续工作的监督，防止问题反弹，确保安全生产形势的稳定。

第十章宣传教育与舆论引导

10.1宣传教育计划

-制定详细的宣传教育计划，明确宣传目标和重点，确保宣