财政支出分述

财政学财政支出分述财政支出分述

一般来说，政府的艺术就在于，从一个公民阶级中拿走尽可能多的钱，把它给予另一个阶级。——（俄国）伏尔泰

巨大的财富具有充分的诱惑力，足以稳稳当当地起致命的作用，把那些道德基础并不牢固的人引入歧途。——马克·吐温学习目标

知识目标掌握财政支出的两大类主要内容。了解购买性支出所包含的内容。掌握各项购买性支出的经济影响和性质。把握社会保障的有关内容，特别是我国社会保险制度的基本内容。了解财政补贴的涵义、分类及原则。掌握税式支出的概念、性质与特点，熟悉税式支出的手段。技能目标结合购买性支出和转移性支出的不同特点，掌握各类支出的操作规律。通过本章的学习，能够认识购买支出在国民经济和社会资源配置中的地位和作用。通过学习，充分认识社会保障存在的必要性，对我国社会保险制度的现实运作有基本把握。第一节购买性支出

一、财政投资性支出

（一）基本建设支出基本建设支出是我国财政支出的一项重要的固定资产投资支出。基本建设支出的特征：

1.服务的公共性和两重性

2.效益的间接性

3.运转的系统性和协调性

4.经营管理的多样性和垄断性（二）流动资金支出流动资金是垫支于原材料等劳动对象和支付工资方面的资金。财政性流动资金支出是指国家财政对国民经济各个部门因其发展需要对国有企业增拨的流动资金。（三）农业发展支出1.重要意义农业不只是提供人类赖以生存的物质资料和工业原料的产业部门，而且具有环境保护功能的特殊作用。农业的现代化与农业劳动生产率的提高是我国工业化的起点与基础。农业的稳定发展、农业结构的优化与农业生产者收入水平的稳步提高，是国民经济持续、快速和健康发展的基础。2.支出方式（1）政策扶持（2）科技扶持（3）直接投资（四）我国投资性支出分析（一）文教科学卫生支出1.分类（1）按支出的部门划分：文化事业费、教育支出、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费（2）按支出的用途分类：人员经费支出和公用费用支出2.变动分析科教兴国是国家发展的基础，我国财政在文教科卫的投入比例也在逐年稳步上升。3.文教科卫事业增加开支的原因二、社会消费性支出

（二）行政管理支出1.行政管理支出的性质和内容行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。行政管理支出的基本内容：（1）立法机构支出（2）行政支出（3）公共安全支出和国家安全支出（4）司法检察支出（5）外交支出2.行政管理支出的变动分析随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此，不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。3.行政管理支出的影响因素（1）政府职能范围及相应的机构设置（2）经济增长水平（3）物价上涨（4）行政管理的现代化（三）国防支出1.国防支出的性质和内容各国国防支出的细目分类虽然不尽相同，但是都可以划分为维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证，主要有武器装备的研制费、采购费、军事工程建设费和国土防空费等几个项目。如果按兵种划分，国防支出又可以分为国防部支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武警部队支出和预备役、后备役支出。2.国防支出的变动分析历史角度看，我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政支出的比例保持较低的水平。改革开放以来，我国加大对国防支出的投入力度，我国的国防支出比重不断上升。3.国防支出的影响因素（1）政治因素（2）经济因素（3）经费使用效率因素4.国防支出的经济影响第二节转移性支出一、社会保障支出

（一）社会保障概念社会保障(socialsecurity)是指是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。具体来讲，社会保障是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。（二）社会保障的基本特征社会性强制性共济性公平性储蓄性（三）财政介入社会保障的必要性

1.市场调节难以消除收入分配的不公平

2.保险常常被看成一种优值品

3.保险市场存在“道德风险”和“逆向选择”问题

4.经济运行的周期性波动（四）社会保障基金筹资方式社会保险基金的来源主要来自企业缴纳的社会保险费、劳动者个人缴纳的社会保险费和国家财政资助三个方面。（五）社会保障制度的内容1.社会保险2.社会救助3.社会福利4.社会优抚和安置（六）我国的社会保险制度

1.养老保险所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2.医疗保险医疗保险是指以保险合同约定的医疗行为的发生为给付保险金条件，为被保险人接受诊疗期间的医疗费用支出提供保障的保险。也可以说是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。3.失业保险失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险具有普遍性、强制性、互济性的特征。4.工伤保险工伤保险是社会保险制度中的重要组成部分。是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。5.生育保险生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。二、财政补贴支出

（一）财政补贴的性质与分类1.财政补贴的性质财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特点的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。2.财政补贴的分类按财政补贴同社会经济运行过程的关系：生产环节补贴流通环节补贴消费环节补贴按政府是否明确地安排支出：明补暗补按财政补贴是否与具体的购买活动相联系：实物补贴现金补贴按财政补贴对经济活动的影响：生产性补贴消费性补贴按财政补贴的接受主体：企业补贴居民补贴（二）财政补贴的作用1.财政补贴的经济调节作用表现为：财政补贴可以影响需求结构财政补贴可以改变供给结构财政补贴可以调整生产结构财政补贴可以调节消费结构2.财政补贴作用的限度(三)我国财政补贴的现状及改革三、税收支出

（一）税收支出概念与特点1.税收支出的概念所谓税收支出是政府为了实现政治经济及社会发展中的特定政策目标，通过采取与现行税法的基本结构相背离的税收制度来鼓励特定经济活动(如投资、扩大内需、购房、市政债券发行和慈善捐赠等)，减少纳税人的特定负担而发生的政府支出，属于一种特殊性的政府支出。

2.税收支出的特点时效性广泛性灵活性间接性（二）税收支出的原则适度原则配合原则倾斜原则效益原则（三）税收支出的范围、形式与分类1.税收支出的范围与形式从目前各国税收支出的范围来看，涉及的税类、税种是很广泛的，既包括直接税(如个人所得税、公司所得税、社会保障税、财产税、遗产税)，也包括间接税(如增值税、消费税)；有些国家既包括中央税，也包括地方税(如意大利、奥地利、荷兰)。从世界各国的实践看，税收支出的形式主要有：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、退税、延期纳税（又称“税负延迟缴纳”）、加速折旧等。2.税收支出的分类（1）从支出性质上来看，分为为两种：有困难的纳税人(如贫困个人、亏损企业等)提供的财政补助；为鼓励纳税人从事某些经济、社会活动(如开发性投资、公益性捐赠等)提供的财政支持。（2）从支出方向上来看，分为三类：体现国家产业发展政策的税收支出、体现国家区域发展政策的税收支出、体现国家社会政策的税收支出。（3）从支出方式上来看，分为两类：第直接的税收支出、间接的税收支出。（4）从管理模式上来看，分为三类：全面预算管理模式、准预算管理模式、非制度化的临时监控