项目管理手册：作业层建设7

项目管理手册：作业层建设

第一百四十五条作业层的组成

公司应高度重视作业层队伍建设，作业层队伍包括劳务分包方、

专业分包方、架子队、作业层实体和劳务派遣。作业层中既有具有综

合施工能力的队伍，也拥有路基、桥梁、隧道、房建、铁路和地铁铺

轨作业、盾构掘进等专业施工队伍。

1.劳务分包方和专业分包方，均应具有营业执照、资质等级证、

安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证等，经考察评定合格

后予以注册，列入合格分包方名录进行使用、管理、考评和培养。具

体情况执行《XXXX集团有限公司合格分包方管理办法》相关规定。

2.架子队足以公司派出管理、技术人员和生产骨干为管理和监

控人员，以劳务人员为主要作业人员的标准化作业队。

（1）管理机构及职责

①集团公司成立架子队建设领导小组，负责架子队建设发展方

向、管理机制、体制等重大事项的研究和决策。

②各子（分）公司成立架子队建设领导小组，制订本单位架子

队建设的相关管理办法、实施细则，切实抓好本单位的架子队建设工

作。

③项目部是架子队存在和发展的基础，是培育架子队的摇篮。

（2）架子队架构

架子队以精干、专业化强，满足项目施工生产为原则，其基本架

构如下图22-E

（3）架子队组建的原则

①管理有效，监控有力、运作高效，满足现场实际需要的原则；

②以成建制为主，临建制为辅的原则；

③成本内部独立核算的原则；

④人员弹性编制、动态管理的原则；

⑤以组建和培育专业化队伍为主的原则。

图22-1架子队基本架构图

(4)组建程序

①各子(分)公司根据中标工程的规模和施工组织设计要求及

项目部施工生产需要，确定架子队数量及人员规模，并行文成立架子

队。

②项目部在工程开工之前应明确架子队内部机构设置和管理、

技术人员配置，将主体企业选派的员工和全部劳务工编入架子队。

(5)架子队主耍岗位配置、任职耍求

①架子队主要岗位设置由管理监控岗位和作业班组岗位组成.

包括专职队长、技术负责人，一线技术、质量、安全、试验、材料、

领工员、工班长等岗位。

②队长、技术负责人、安全、质量、领工员岗位必须是专职设

置。人员配置及任职要求按《XXXX集团有限公司实行架子队管理模

式实施细则》相关规定执行。

(6)作业班组组织形式

①混编型：作业人员由公司员工和劳务工组成。

②纯劳务型：由劳务派遣公司的劳务派遣人员和零散劳务工组

成作业班组。

③劳务承包型：把具有相应的施工资质、自带部分机具设备的

劳务承包企业的劳务人员编成专业承包、工序承包的作业班组。

(7)架子队主要岗位工作人员职责

架子队主要岗位工作人员职责依据《XXXX集团有限公司实行架

子队管理模式实施细则》的相关规定执行。

(8)架子队的运作及管理

①项目部对架子队实行“人员统一管理，设备统一调配，成本

内部核算，责任落实到人，材料限额发放”的运作机制。

②架子队的使用管理按《XXXX集团有限公司实行架子队管理模

式实施细则》的相关规定执行。

3.劳务派遣是指集团公司所属各子(分)公司通过与独立的劳

务派遣企业合作并签订劳务派遣协议，明确双方权利义务，由劳务派

遣企业向集团公司各单位派遣劳动力，集团公司各单位实现间接用工

的行为。

(1)管理机构与职责

①集团公司成立劳务派遣管理工作领导小组，各级人力资源部

为管理主责部门。

②集团公司负责制定劳务派遣管理制度、办法，建立劳务派遣

企业登记注册、年检制度；不定期抽查劳务派遣企业的各类证书及内

部管理情况；公布合格与不合格劳务派遣企业名录；受理各子(分)

公司对劳务派遣企业的投诉。

③子(分)公司人力资源部为本单位劳务派遣管理的主要管理

机构，负责制定符合本企业实际的劳务派遣管理实施细则；建立劳务

派遣人员动态管理名册，并统计上报；在集团公司公布的合格劳务派

遣企业名录中选择合作企业，与其签订劳务派遣协议；审核、备案与

其合作的劳务派遣企业资质等相关证书；加强对劳务派遣企业日常管

理和考核工作。

（2）对劳务派遣企业的管理

集团公司对劳务派遣企业实行登记注册制度。

（3）日常考核管理

各用工单位负责对劳务派遣企业的日常考核管理，按《XXXX劳

务派遣管理暂行办法》执行。

（4）劳务用工管理

各子（分）公司在劳务派遣用工管理环节中严格按照《XXXX集

团有限公司劳务用工管理办法》规定执行。

（5）劳务工工资支付

①劳务派遣公司的管理费及劳务派遣人员工资的计算与支付方

式按照劳务派遣协议的规定办理

②劳务工工资由子（分）公司以现金方式直接发给劳务工本人，

或通过银行打入其工资卡中。经劳务工本人签字确认的工资单留存备

查。

（6）劳务工考核

子（分）公司按照《XXXX集团有限公司劳务用工管理办法》中

的相关规定对劳务工进行考核。

第一百四十六条管理重点

1.劳务分包方须具有相应劳务分包资质，一般承担工程项目工

序分包任务，该模式适用于施工工艺成熟、工序复杂交叉多、要求衔

接紧凑、工程难度一般、风险不大的工程类型。管理重点是加强总体

进度和安全质量控制，做好过程核算。

2.专业分包方须具有相应专业分包资质，一般承担工程项目中

专业工程分包任务，该模式适用于专业性强、工程难度较大、风险较

大的工程类型。管理重点是加强安全质量控制和总体进度。

3.架子队是指以企业职工为管理和技术骨干，组织管理劳务工

从事专业施工作业的组织方式。适用于专业性强、安全风险高、社会

影响大，管控要求高的工程项目。管理重点是加强安全质量监控，做

好材料节超核算。

4.作业层实体是以公司员工为主体、在不转换员工身份的前提

下，吸收社会资本和社会资源，公司参与，以入股的方式组建的经济

联合体，参与公司内部公平竞争，分享公司营销成果。管理重点是加

强安全质量管理和成本控制。

5.劳务派遣企业具有相应资质，有完善的规章制度、必备的管

理台帐等。一般用于临时性、辅助性、可替代性工作。管理重点是确

保劳务派遣人员薪酬待遇按时足额发放。

第一百四十七条作业层的培训

对作业层人员要进行进场安全教育和相应的培训，加强特殊工种

取证，持证上岗，要全面对作业层的人员个人籽长、技能摸底，有“

划地帮助作业层培养技能人才、管理人才。

1.按照“谁用人、谁管理、谁负责”的原则和集团公司、子（分）

公司、项目经理部三级培训管理体系要求，对作业层人员实施全面培

训，建立健全作业层人员信息库（台帐）及培训记录。将作业层人员

培训工作纳入各级员工培训管理体系，指定专人负责，做到与本单位

员工培训“同计戈人同管理、同考核、同待遇”。

2.作业层人员在进入作业岗位前应从安全技术、职业健康、环

境保护教育和工程施工工艺和方法、质量标准、专业技术、技能及法

律法规、规章制度、行为规范、企业文化等方面进行全员培训及岗位

能力评价考核，严格做到不培训不考核，不能进入作业岗位。实现作

业层人员岗前培训、安全培训达100%。

3.对从事国家、行业规定的特种作业岗位的作业人员，必须经

过具有专业培训资质机构的培训考试后，持证上岗，培训持证上岗率

达100%,严禁无证人员上岗。

4.对从事施工生产关键工序、特殊过程操作的作业层人员，必

须经过项目经理部组织的专项培训，经考试合格后，方可上岗。培训

合格上岗率达100%,严禁不培训或培训不合格人员上岗。

5.项目经理部要结合项目过程施工的实际情况，对作业层人员

有针对性的进行专项应急预案的培训和演练，并建立相应记录。

6.作业层人员培训形式要结合施工生产情况，因地制宜，灵活

多样，坚持脱产与业余相结合；理论与实作相结合的原则。

7.按《XXXX集团有限公司员工培训工作绩效考核暂行办法》加

强对作业层培训过程实施有效控制，实现提高培训质量和培训效果的

目的。

第一百四十八条作业层队伍培育

充分依靠、利用作业层的力量和优势，树立共同发展、和谐共赢

的理念，广泛吸纳具有各种实力等级、具有一定施工能力的讲诚信的

队伍，壮大劳务企业阵容，提高公司综合施工能力。按照核心型、紧

密型、普通型三个层级，区别对待，帮助发展。对核心型、紧密型企

业，要给予政策支持，在任务上倾斜，综合施工业务分配上，给予多

专业锻炼机会；对于具有一专之长的专业施工队伍，耍积极引导，任

务上支持,在专业技术和施工组织上多予帮助、扶持。帮助资质升级，

提高其综合实力，培养牢固的合作伙伴关系，建设强大作业层队伍。

1.根据分包方的综合实力和专业特长划分类别，实施分类培养。

对具有较强实力和综合施工能力的、能够承担多工序活单项工程的分

包方，作为骨干队伍培养，