突发公共卫生事件应急公共卫生事件处理预案

突发公共卫生事件应急公共卫生事件处理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于我单位发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。预案旨在引导我单位快速、有效地开展应急响应和处理工作，降低突发公共卫生事件造成的损失，保障员工、患者和社会公众的生命安全和身体健康。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级如下：

（1）一级响应：当突发公共卫生事件具有以下情形之一时，启动一级响应：

a重点传染病疫情；

b群体性食物中毒，涉及人数较多，可能引发社会恐慌；

c职业中毒，可能导致多名员工死亡或重伤；

d环境污染事故，严重威逼周边居民生命健康。

（2）二级响应：当突发公共卫生事件具有以下情形之一时，启动二级响应：

a较大传染病疫情；

b群体性食物中毒，涉及人数较多；

c职业中毒，可能导致多名员工重伤；

d环境污染事故，对周边居民生命健康造成肯定威逼。

（3）三级响应：当突发公共卫生事件具有以下情形之一时，启动三级响应：

a一般传染病疫情；

b群体性食物中毒，涉及人数较少；

c职业中毒，可能导致员工轻伤；

d环境污染事故，对周边居民生命健康有肯定影响。

（4）四级响应：当突发公共卫生事件具有以下情形之一时，启动四级响应：

a细小传染病疫情；

b群体性食物中毒，涉及人数较少；

c职业中毒，可能导致员工细小损害；

d环境污染事故，对周边居民生命健康影响较小。

分级响应的基本原则如下：

（1）快速启动：依据事件性质和危害程度，及时启动相应级别的应急响应。

（2）统一指挥：明确应急指挥机构，统一指挥、协调应急处理工作。

（3）分工负责：明确各部门、各岗位的职责，确保应急处理工作有序进行。

（4）信息共享：加强信息沟通，实现信息共享，确保应急处理工作及时、准确、高效。

（5）科学处理：依据突发公共卫生事件的性质和特点，采取科学、合理的应急处理措施。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

我单位突发公共卫生事件应急组织机构采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗救助组、信息宣传组、后勤保障组、现场处理组等构成。

（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

应急指挥部：

负责突发公共卫生事件的应急指挥、决策和协调；

组织订立和实施应急响应计划；

指挥协调各部门、各小组的应急处理工作；

向上级部门报告事件进展情况。

应急办公室：

负责应急工作的日常管理、协调和监督；

收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息；

帮助应急指挥部进行决策；

负责应急物资的储备和管理。

专业救援队伍：

负责现场救援、人员疏散、伤员救治等工作；

供应专业的技术支持和救援服务；

参加事故现场的处理和清理工作。

医疗救助组：

负责伤员的现场救治和转运；

供应医疗救助设备和药品；

帮助专业救援队伍进行伤员救治。

信息宣传组：

负责收集、整理、发布突发公共卫生事件相关信息；

开展宣传教育工作，提高员工和公众的应急意识；

负责与媒体沟通，确保信息发布的全都性和准确性。

后勤保障组：

负责应急物资的采购、储存和分发；

负责应急车辆、通讯设备的保障；

负责现场的后勤保障工作。

现场处理组：

负责现场的调查、监测和评估；

负责采取隔离、消毒等掌控措施；

负责现场的安全保卫和秩序维护。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部工作小组

构成：应急指挥部成员、各小组组长、相关专业人员；

职责分工：负责应急指挥部的日常运作，执行应急指挥部的决策和指令；

行动任务：订立应急响应计划，指挥协调各小组的应急处理工作。

（2）应急办公室工作小组

构成：应急办公室工作人员、信息收集员、资料管理员；

职责分工：负责应急信息的收集、整理、分析和报告；

行动任务：收集突发公共卫生事件相关信息，供应决策支持。

（3）专业救援队伍工作小组

构成：救援队伍成员、医疗救助人员；

职责分工：负责现场救援、伤员救治和转运；

行动任务：依照救援预案进行现场救援，确保伤员得到及时救治。

（4）医疗救助组工作小组

构成：医护人员、医疗救助人员；

职责分工：负责伤员的现场救治和转运；

行动任务：对伤员进行初步救治，确保伤员生命安全。

（5）信息宣传组工作小组

构成：宣传人员、媒体联络员；

职责分工：负责信息发布和宣传教育；

行动任务：及时发布事件信息，开展宣传教育活动。

（6）后勤保障组工作小组

构成：后勤保障人员、物资管理员；

职责分工：负责应急物资的采购、储存和分发；

行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。

（7）现场处理组工作小组

构成：现场调查员、监测人员、掌控人员；

职责分工：负责现场的调查、监测和掌控；

行动任务：对现场进行评估，采取掌控措施，防止事件扩大。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保应急信息的及时接收和处理。电话号码应明显标识，并对外公布。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现突发公共卫生事件时，事发部门或单位应立刻向应急办公室报告，应急办公室负责接收并初步核实信息。

（2）方式和责任人

方式：电话报告、现场报告、书面报告等形式。

责任人：事发部门负责人为第一报告人，应急办公室负责人为接收报告的责任人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

事发部门或单位接到报告后，应立刻向应急办公室报告；

应急办公室核实信息后，及时向应急指挥部报告；

应急指挥部依据事件严重程度，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；

如需报告，应急办公室负责依照规定流程向上级报告。

（2）报告内容

事件发生的时间、地方、简要经过；

事件涉及的人员数量、伤亡情况；

事件可能的原因和影响；

已采取的初步处理措施；

需要上级支持的资源或物资。

（3）报告时限

在发现事件后30分钟内完成初步报告；

在事件得到初步掌控后2小时内完成认真报告。

（4）责任人

初步报告责任人：事发部门负责人；

认真报告责任人：应急办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、传真、电子邮件、政府官方网站等渠道进行通报；

必需时，通过新闻发布会等形式进行公开通报。

（2）通报程序

应急办公室负责收集、整理事件信息；

应急指挥部依据事件严重程度和影响范围，决议是否需要通报；

应急办公室依照规定程序向相关部门或单位通报。

（3）责任人

通报责任人：应急办公室负责人；

验收责任人：相关部门或单位指定专人负责接收和验证通报信息。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与分析

应急办公室负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、人员伤亡情况、可能的原因、影响范围等。信息收集应全面、准确，确保信息来源的可靠性。

（2）研判与评估

应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事件的严重程度、影响范围和可控性。研判过程中，应参考国家、地方和行业的相关标准和规定。

（3）响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。决策过程应遵从以下原则：

科学决策：依据事故信息和分析结果，科学评估事件风险；

及时响应：在确保决策科学性的前提下，尽快启动响应；

协调统一：确保应急响应的统一指挥和协调。

响应启动方式可包含以下几种：

人工启动：应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的响应；

自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，系统自动启动响应；

预警启动：若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：

事件掌控情况：若事件得到有效掌控，可降低响应级别；

事件恶化情况：若事件恶化，应提高响应级别；

其他相关因素：如社会舆论、公众反应等。

3避开响应不足或过度响应

在响应过程中，应急指挥部应确保响应措施与事件实际情况相匹配，避开以下情况：

响应不足：未采取充分措施掌控事件发展，导致损失扩大；

过度响应：采取超出实际需要的措施，造成资源挥霍。

4信息发布与公开

应急指挥部应依照规定程序和信息发布要求，及时、准确地发布事件信息，确保信息透亮度。信息发布内容应包含：

事件基本情况；

已采取的应急处理措施；

估计事件发展趋势；

对公众的建议和提示。

5责任追究

对于未依照本预案要求报告、处理突发事件，或者造成严重后果的，应急指挥部应依据相关规定，追究相关人员的责任。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

互联网：通过单位官方网站、社交媒体平台等发布预警信息；

通信网络：通过电话、短信、微信等通信工具向相关人员发送预警信息；

传统媒体：通过广播、电视、报纸等媒体发布预警信息；

现场广播：在事发地方及周边区域使用广播设备进行预警信息的发布。

（2）预警信息发布方式

即时发布：在发现可能引发突发公共卫生事件的风险时，立刻发布预警信息；

分级发布：依据事件的潜在危害程度，采取不同级别的预警信息发布。

（3）预警信息内容

预警等级：如红色、橙色、黄色、蓝色等；

预警内容：事件的潜在危害、可能的影响范围、估计发生的时间；

应急措施：建议采取的防护措施、避开的行为；

联系方式：应急指挥部联系电话、咨询渠道等。

2响应准备

（1）队伍准备

确保应急队伍的24小时待命状态，包含专业救援队伍和志愿者；

开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。

（2）物资准备

储备充分的应急物资，包含防护用品、医疗救助用品、消毒用品等；

确保物资的完好性和可用性，定期进行盘点和更新。

（3）装备准备

检查和维护应急装备，确保其功能正常；

准备必需的交通工具和通信设备。

（4）后勤准备

确保应急后勤保障的及时到位，包含饮食、留宿等；

订立后勤保障方案，确保应急响应期间的后勤需求。

（5）通信准备

确保应急通信网络的畅通，包含电话、无线电、互联网等；

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

3预警解除

（1）解除条件

预警事件的风险得到有效掌控，不再存在或已降至较低水平；

应急指挥部依据专业评估，认为不再需要维持预警状态。

（2）解除要求

应急指挥部发布预警解除命令；

相关部门或单位依照解除要求，停止应急响应准备；

恢复正常工作秩序，对受影响人员进行心理疏导。

（3）责任人

预警解除命令发布责任人：应急指挥部负责人；

预警解除后的工作跟进责任人：应急办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，订立应急处理方案。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息。

资源协调：应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：应急办公室负责发布事件信息，确保信息透亮度。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应期间的后勤和财力保障。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒范围，设置警戒线，掌控人员进入；

组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。

（2）人员搜救

成立搜救小组，开展人员搜救工作；

使用专业设备和技术，确保搜救工作的有效性。

（3）医疗救治

确保医疗救助组及时到达现场，对伤员进行救治；

组织转运伤员至医疗机构。

（4）现场监测

对现场环境、空气、水质等进行监测，评估风险；

依据监测结果，采取相应的掌控措施。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离等；

帮助相关部门进行风险评估和应急处理。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢修，恢复基本功能；

采取必需措施，防止次生祸害的发生。

（7）环境保护

对污染区域进行环境整治，防止污染扩散；

监测环境变动，确保环境安全。

（8）人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护用品；

定期对参加人员进行健康监测，确保其健康安全。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助；

恳求帮助时，应供应认真的事件信息、所需帮助资源及要求。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协调全都；

明确外部救援力气的职责和任务，确保救援工作的有序进行。

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥；

明确各救援力气的职责分工，确保救援工作的协同搭配。

4响应停止

（1）停止条件

事件得到有效掌控，不再存在或已降至较低水平；

应急指挥部依据专业评估，认为可以停止响应。

（2）停止要求

应急指挥部发布响应停止命令；

相关部门或单位依照停止要求，恢复正常工作秩序；

对应急处理工作进行总结评估，提出改进措施。

（3）责任人

响应停止命令发布责任人：应急指挥部负责人；

响应停止后的工作总结责任人：应急办公室负责人。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染物调查

组织专业人员进行污染物调查，确定污染源、污染范围和污染程度。

收集相关环境监测数据，评估污染对环境和人体健康的影响。

（2）污染物清除

订立污染物清除方案，采取有效措施清除污染源和污染区域。

选择合适的方法和设备，确保污染物清除工作安全、彻底。

（3）环境修复

对受污染的环境进行修复，恢复环境功能。

监测修复效果，确保环境质量符合国家标准。

（4）责任人

污染物清除及环境修复的责任人：环境保护部门负责人。

2生产秩序恢复

（1）生产评估

对受突发公共卫生事件影响的生产设施、设备进行安全评估，确保其安全运行。

分析事件对生产流程和供应链的影响，订立恢复生产的计划。

（2）生产恢复

依照恢复生产的计划，渐渐恢复生产活动。

加强生产过程中的安全管理，防止仿佛事件再次发生。

（3）责任人

生产恢复的责任人：生产管理部门负责人。

3人员安排

（1）安排措施

对因事件受到影响的人员进行安排，包含员工、患者、居民等。

供应必需的生活保障，如留宿、饮食、医疗等。

（2）心理疏导

对受事件影响的人员进行心理疏导，缓解其心理压力。

帮助受影响人员恢复正常生活和工作状态。

（3）责任人

人员安排及心理疏导的责任人：人力资源部门负责人、社会工作部门负责人。

4责任追究

（1）责任认定

对突发公共卫生事件发生负有责任的单位和个人，应依法依规追究责任。

对事件调查、处理过程中存在失职、渎职行为的，应严厉查处。

（2）责任追究程序

应急指挥部负责组织调查，提出责任追究建议；

依据调查结果，依照相关规定进行处理。

（3）责任人

责任追究的责任人：应急指挥部负责人、相关监管部门负责人。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式和方法

明确应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗救助组等关键部门及人员的通信联系方式。

订立统一的通信频率和密码，确保通信安全。

建立应急通信网络，包含卫星电话、无线电通信设备、网络通信系统等。

订立备用通信方案，如使用移动电话、互联网等非正式通信手段。

明确通信保障责任人，负责确保通信网络的畅通和信息的及时传递。

（2）保障责任人

通信保障责任人：通信部门负责人。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含公共卫生专家、医疗专家、环境专家等，负责供应专业咨询和引导。

专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗、工程抢险等专业的应急救援人员。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下可以快速调用。

（2）人员培训

定期组织应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

对新加入的应急人员进行必需的培训和考核。

（3）责任人

应急队伍保障责任人：人力资源部门负责人。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

类型：防护用品、医疗救助用品、消毒用品、救援设备、通信设备等。

数量：依据应急响应需求，确保充分的物资储备。

性能：确保物资和装备的性能满足应急响应要求。

存放位置：明确物资和装备的存放地方，便于快速取用。

运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规程，确保安全和效率。

更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补。

管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，并公布联系方式。

（2）台账管理

建立物资和装备的认真台账，记录其采购、使用、维护等信息。

定期对台账进行审核，确保信息准确无误。

（3）责任人

物资装备保障责任人：后勤保障部门负责人。

4资金保障

（1）资金来源

明确应急响应资金的来源，包含政府拨款、企业自筹等。

确保资金使用的透亮度和合理性。

（2）资金管理

订立应急资金使用规定，确保资金合理调配和有效使用。

定期对资金使用情况进行审计和监督。

（3）责任人

资金保障责任人：财务部门负责人。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源需求评估

对应急响应期间可能需要的能源进行评估，包含电力、燃料等。

确保能源供应的稳定性和安全性。

（2）能源供应方案

订立能源供应方案，包含备用能源的使用和应急能源的储备。

确保应急响应设备在关键时刻能够正常运作。

（3）责任人

能源保障责任人：能源管理部门负责人。

2经费保障

（1）经费预算

依据应急响应需求，订立认真的经费预算。

确保经费预算的合理性和可行性。

（2）经费使用

订立经费使用规定，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

定期对经费使用情况进行审计和监督。

（3）责任人

经费保障责任人：财务部门负责人。

3交通运输保障

（1）交通资源调配

调配必需的交通工具和运输资源，确保应急物资和人员的快速运输。

建立应急交通保障机制，应对可能显现的交通拥堵或停止。

（2）交通路线规划

规划应急运输路线，确保应急车辆优先通行。

提前发布交通管制信息，引导公众绕行或选择其他交通方式。

（3）责任人

交通运输保障责任人：交通运输管理部门负责人。

4治安保障

（1）治安维护

加强事发地的治安巡逻，维护社会秩序。

与公安部门协调，确保应急响应期间的社会治平稳定。

（2）突发事件应对

订立针对可能发生的次生祸害的治安应对预案。

确保应急队伍和物资运输的安全。

（3）责任人

治安保障责任人：公安部门负责人。

5技术保障

（1）技术支持

供应必需的技术支持和咨询服务，包含信息技术、通讯技术、环境监测技术等。

确保应急响应过程中技术设备的正常运行。

（2）技术更新

定期更新和升级应急技术设备，提高应急处理本领。

（3）责任人

技术保障责任人：技术部门负责人。

6医疗保障

（1）医疗资源调配

调配必需的医疗资源和设备，确保伤员得到及时救治。

与医疗机构建立联系，确保医疗救援的快速响应。

（2）医疗物资储备

储备充分的医疗物资，如药品、医疗器械等。

定期检查医疗物资的有效性和适用性。

（3）责任人

医疗保障责任人：卫生部门负责人。

7后勤保障

（1）生活保障

供应应急响应人员的餐饮、留宿等生活保障。

确保应急响应期间的生