党课十八届三中全会精神解读

十八届三中全会精神解读十八届三中全会精神解读清华大学马克思主义学院整体改革框架与思路主要改革领域及其措施中国社会发展未来规划十八届三中全会2345第一局部改革整体分析1主要改革思路2改革阶段路线图3改革整体特点4改革关键词解析6三中全会的总体改革思路发挥市场决定性作用简政放权、提高国家治理能力促进社会发展、激发社会活力

经济领域

政治领域

社会领域7改革阶段路线图本次三中全会改革的整体特点由分步骤的个别领域改革向整体推进的系统改革转变重点关注能够引起群众产生共鸣的问题领域改革宏观设计与具体政策出台的间隔大大缩短8社会开展——正确理解国家与社会关系——三中全会强调激发社会活力的理由政府单一主体在社会管理领域中的力不从心经济开展前提下社会的客观成长深化市场改革与社会开展的必然联系社会开展对于政治稳定和深化政治体制改革的深远意义博弈竞争中实现平衡协同治理中互利共赢OR9*关键词解析国家治理——治理与管理的区别——全面把握国家治理的含义治理目标不局限于保持稳定：治理与开展密切相关——国家治理能力提升的必要条件行政改革社会发展国家治理能力提升10政治改革经济改革社会发展改善民生11第二局部重点领域改革经济体制改革政治体制改革社会建设发展维护国家安全中央地方关系+政府职能+司法改革深化市场改革+城镇化+国企改革民生保障+社会管理+社会自治

形势与对策12中国经济开展形势GDP总量：568845亿元，2021年超越日本跃居世界第2位，131415中国经济开展主要成就与现状制造业开展16内需与外贸17宏观经济形势的积极方面——国民经济保持整体稳定开展——制造业仍然发挥着经济增长中流砥柱作用——高附加值经济与创新、环保经济比重逐步提升——内需拉动与外向型经济双向并举——经济开展、社会建设与政治开展保持良性循环18中国经济开展面临的挑战发展障碍19“中等收入陷阱〞〔5000-8000美元〕问题。利益格局与收入分配格局深刻变化带来的危机与挑战。由经济开展相关问题引发的社会矛盾影响到社会稳定大局。工业反哺农业、城市反哺农村、兴旺地区带动落后地区良性循环问题。公共效劳体系的健全与经济可持续开展的正相关关系。——经济开展中的复杂现实问题已不仅仅能单纯依靠经济产值增加本身得到解决，中国经济的未来持续健康开展迫切需要辞别GDP中心主义思路。瓶颈与危机20外部挑战21经济体制改革深化市场改革发挥市场在资源配置中的决定性作用——政府减少行政性垄断与行政干预*大幅削减下放行政审批事项与权限*发挥市场定价机制，破除行政垄断不当得利22健全市场机制——市场发挥决定性作用的必要条件市场发育健全〔公平合理的市场机制〕政府角色转变社会理性成熟*破除政府迷信*破除市场迷信管理者监管者效劳者协调者23制度法治24新型城镇化根本条件——土地制度变革*“赋予农民更多财产权利〞。*“建立城乡统一的建设用地市场〞：既使农民从土地中获得更多收益，也是新型城市化道路的根底。规划民主化、合理化用途管制公开、透明发育市场明晰产权土地制度改革25*核心问题：处理土地权的“收〞与“放〞——中央与地方的关系。——国家与农民的关系。——交易、收益与监管的关系。——农业平安、农民保障与城镇化的关系。〔如何从根本上治理城市化过程中的拆迁困局〕26——稳定的国家宏观开展规划*工业反哺农业、城市反哺农村、东部带动中西部*建立城乡一体化公共效劳机制——科学合理的新型城镇化道路*主要模式与经验教训27*走出城镇化理解误区城镇化≠高楼化城镇化≠工业化警惕逆城镇化的风险*目前中国城镇化中的主要问题超大城市规模、集中程度地区人员流动均等化社会保障体系大都市圈的负载压力二线城市的根底建设与公共效劳水平差距城镇化趋势与三农问题之间的矛盾*核心问题如何实现农民市民化2829国企改革——国企改革主要目标*提高效率*加强监管*强化自主创新能力*提高承担社会与政治职能能力——国企改革要点：产权与经营模式变迁*借鉴新加坡“淡马锡模式〞

政府控股董事会自主经营所有权及多重监管子公司自主经营职业经理人中坚30——正确理解国企改革*市场化≠私有化，而是涉及资源配置的根底性问题。*垄断并非核心问题，关键在于垄断的合理性与国有资产的标准管理与效能发挥。*分类治理是趋势。国有企业的三种类型：公益性国有垄断企业公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等适度经营性国有垄断企业输电、管道燃气、自来水、铁路运输、水利基础设施建设等。竞争性国有企业制造业、商业、服务业等31——国企与民企关系*在市场导向前提下走出零和博弈思维定式。*国企改革≠国企民营化≠国企私有化〔苏东私有化的教训〕提升国企质量国企打造优质民企民企国企民企合作32政治体制改革中央地方关系调整——治理“土地财政〞成因中央与地方分税制改革的历史遗留问题表现中央与地方财权分配不合理33中央与地方财政收支结构不合理地方依赖“土地财政〞34治理出路土地制度变革财税制度改革中央与地方事权调整核心问题跳出中央与地方关系改革“一统就死、一放就乱〞的周期率。35政府职能转变——总体改革思路：由“不堪重负〞向良性循环转变AB

简政放权

提升绩效廉洁政府有为政府36——政府根本职能定位*保持宏观经济稳定*保障公平竞争*加强市场监管*维护市场秩序*推动可持续开展*维护社会公平正义*加强和优化公共效劳*促进沟通富裕*弥补市场失灵宏观经济职能管理与社会职能373839*中央巡视制度40司法改革——总体方向：加强垂直领导〔省级以下法院同一管理〕减少行政干预〔改变目前对于横向行政权力在人事、财力、物力资源的依赖〕审慎运用司法权力〔废除劳教制度、推动死刑制度改革〕——核心目标：保障司法公平性与有效性保障人权——准确理解司法改革含义防止机械套用分权制衡理念进行解析同时兼顾保障根本人权与维护社会公平正义的价值长远目标在于探索中国特色法治道路4142社会建设开展社会建设的条件与现状——历史遗留问题：社会发育缺乏〔强国家+弱社会〕皇权与政权宗族行会攫取资源维系统治“乡规绅治〞总体型国家城市单位人民公社国家办社会管理与效劳资源与发动国家社会相对别离与协作43——现实开展状况〔60年来成就巨大，补课任务依然艰巨〕44市场经济个体利益分化群体利益分化社会不公平权力与资本结合利益调节能力缺乏45社会不信任——市场经济的冲击〔食品、产品、药品平安质量问题〕——后单位制时代的政府角色适应〔政府信息公开透明、政府与企业互信〕——社会关系调试机制〔政府、企业、社会、公民个人间的互信关系重建〕问题——重建信任之路：重建权威与社会沟通市场经济社会关系变迁个体原子化社会不信任政府转型困境社会发育缺乏46开展中产生矛盾传媒扩散改造公共权威危机社会不稳定外部压力与诱因47我国当前社会结构的弊端——如何从葫芦型社会转向橄榄型社会484950急需实现的主要社会公平领域分配教育保障就业参与医疗51“福利国家”北欧诸国偏向社会西欧国家偏向市场多数发展中国家“市场国家”

美国52多元化公共效劳的供给主体结构志愿服务公益服务普遍义务服务差异化服务个人营利性组织非营利性组织政府53——社会管理把握行政管理、社会群众参与与社会稳定间的平衡关系问题与思考——如何看待“官民对立〞及其化解出路54——社会自治基层民主自治：城市社区自治+乡村村民自治社会组织开展问题与思考——开展中国家社会自治的“后发劣势〞55社会开展的中国道路与中国特色西方社会开展模式的局限——西方经验与中国实践的差异——西方中心主义与传统-现代二分——社会本质属性中西差异——兴旺国家同样面临社会建设问题社会建设的中国特色——社会建设与经济开展良性互动——以改革作为根本动力——顶层设计与基层推动相结合——构建国家、社会、市场、公民间的和谐关系社会发育程度国家治理能力社会自治政府管控平等合作社会协同56国家与社会协同治理格局——政府掌舵、社会划桨和谐社会活力社会政府主体社会主体构建沟通渠道与参与平台自主治理参与效劳协同治理自我管理自我效劳表达诉求有序参与参与公共效劳提供志愿效劳协调利益调整关系保障权益化解矛盾赋权社会引导监督购置效劳引导效劳提供机制协同合作政府主导社会协同共建共享57社会开展规律与阶段性目标优质公平的民生保障体系公正的资源分配与调节体系理性成熟而富有活力的社会支持民主法治进步5859整体形势——以美国为首的西方国家的全面围堵〔重返亚太、自由与繁荣之弧、C型包围圈、第二岛链等〕——与周边开展中国家的领土与资源争端。60重大现实问题领土主权*东海*南海*藏南社会稳定*极端势力*和平演变国家安全*能源安全*粮食安全开放发展*投资保障*开发海洋61国防现代化现状——总体军力62——军费开支与军贸*增长显著但主要用来弥补历史欠账*效劳于经济开展且有进一步提升空间63国防政治经济社会文化大国现代化指标体系64外部压力内部挑战65经济与政治解放人的自身解放道德自由66四个考验执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验信仰缺失的危险能力不足的危险四种危险脱离群众的危险消极腐败的危险中国共产党执政兴国67组织建设作风建设思想建设68第三局部未来开展规划社会开展总体指标公共领域的不断拓展社会结构的现代化转型

社会关系的

良性互动机制