2024-2025年学习笔记高中历史（部编版）选必一 教师版第二单元　第6课　西方的文官制度

官员的选拔与管理第二单元西方的文官制度第6课课程标准学习目标1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。4.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制目标导航时空坐标知识点一西方文官制度的确立知识点二西方文官制度的特点和影响知识点一西方文官制度的确立1.西方文官制度出现的背景(1)中古时期①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。②后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。(2)近代早期①17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。导学教材自主梳理②内阁制和政党政治形成后，出现了“

”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。(3)工业革命后①英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的

体系。②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。政党分肥制职业官僚政党分肥制又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。概念阐释2.西方文官制度的建立(1)英国文官制度时间目的/原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响一些政府部门开始设立

，英国政府的官员分为两类：另一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职常务次官时间目的/原因内容1855年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度文官委员会(2)其他国家①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。思维点拨文官制度首先在英国出现的原因(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。(3)书面考试在英国较早出现。(4)工业革命在英国最早开展和完成，推动了文官制度的建立。阅读本目“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？教材挖掘提示通过考试选拔人才，工作成绩突出者可获得晋升或奖励。视角西方国家文官任用方式改革史料

18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中①……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹②……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展③。——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》读史

①指出欧美各国原有选官制度存在弊端。②表明启蒙运动时期西方社会认同中国科举制体现出的“机会均等”原则。③反映了选官制度改革的必然性。导思主题深化探究西方文官制度的确立与发展提示原因：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。思考

根据史料并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。中国的科举制与西方文官制度(1)19世纪中期中国的科举制与英国文官制度的比较深化拓展不同之处考试内容英国文官制度的考试以实用知识为主，强调文化综合素质；中国科举制考试内容以儒家思想为主，强调思想政治素养服务对象中国科举制本质上服务于封建王权，具有明显等级性和专制色彩；英国文官制度成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定相同之处都在一定程度上提高了官员的文化素质；公开考试，择优录用；考生来源广泛(2)西方文官制度对科举制度的借鉴深化拓展考试的某些原则科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用考绩奖惩制度科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则考试科目与报考标准西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准导练对点训练提能1.[教材内容改编]1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。如图是当时的场景，这反映出当时美国A.文官专权引起强烈公愤B.阶级矛盾加剧国内动乱C.政治制度具有不稳定性D.官员选拔存在严重问题√由“一个没有得到满意官职的党内支持者”并结合所学可知，此时美国任官仍采用“政党分肥制”，执政党上台后，会把政府职位分配给党内同僚，代表共和党的新任总统加菲尔德被刺杀是因为党内支持者没有得到满意的职位，这反映了当时美国官员选拔存在严重问题，D项正确。2.[学思之窗改编]1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中指出：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。”这份报告意在A.建立晋升制度，激励官员奋进B.监督政府决策，缓和国内矛盾C.推动官制改革，缓解政治危机D.优化官员结构，减轻财政负担√由“建立适当的考试系统，选拔能干的人才”并结合所学可知，随着工业革命的开展，英国政府需处理的事务愈发繁杂，《关于建立常任文官制度的报告》批评了当时英国官吏制度的弊端，提出了多项改革建议，旨在推动英国官制改革，缓解政治危机，C项正确。1854年，英国文官制度尚未建立，“晋升制度”与史实不符，A项错误。材料主要体现的是英国两名官员对英国官吏制度的建议，并未涉及“政府决策”以及“官员结构”，B、D两项错误。3.[教材内容改编]“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的恩赐制作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到18世纪的时候，(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张。”上述材料可以用于研究A.英国资本主义民主制度的建立B.工业革命与英国文官制度改革C.西方国家文官制度的共同特点D.科举制对英国文官制度的影响√根据“(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”并结合所学可知，18世纪西方有识之士极力推崇中国的科举考试和文官政治，英国仿效中国，推行了文官考试制度，D项正确；1689年英国确立了君主立宪制，资本主义民主制度建立，与效法中国文官考试制度无关，排除A项；材料没有涉及工业革命的信息，排除B项；材料反映的是中国的文官考试制度对英国的影响，未体现西方国家文官制度的共同特点，排除C项。返回知识点二西方文官制度的特点和影响1.特点(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加

，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和服从领导①文官要在

之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。导学教材自主梳理文官考试资产阶级各政党2.影响(1)积极①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和_____的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。管理思维点拨文官制度中的“政治中立”文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。视角1近代西方各国文官制度的特征导思主题深化探究史料《诺斯科特—屈维廉报告》规定：(1)文官的遴选实行公开考试制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》读史抓住关键信息：“实行公开考试制度”“不能有政治偏向，不能有党派色彩”“晋升依据工作实绩”“统一的标准和做法”。近代西方文官制度的特征及其影响提示公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。思考

据史料，概括英国文官制度的特征。史料西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制①。其主要是指通过公开的竞争性考虑录用政府工作人员……西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级……等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔型结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美②。——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》读史

①从历史的角度认识其积极影响；②从本质上认识其弊端。视角2近代西方各国文官制度的影响提示积极影响：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。弊端：是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；二战后、文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。思考

根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。英国文官制度的特点及影响(1)特点①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。深化拓展④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。(2)影响①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。深化拓展②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。深化拓展1.[史料阅读改编]1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。由此可知，该法案A.促进了文官的政治中立B.削弱了政党对国家政治的控制C.杜绝了政治舞弊的现象D.彰显了文官选拔的公开与公正√导练

对点训练提能美国文官法案规定任何人或任何政治团体都不得要求文官提供政治捐款或政治服务，这有利于文官在资产阶级政党政治中保持中立，A项正确。2.法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《文官退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案；法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案A.利于国家治理水平提高B.保证社会保障体系完备C.实现了政治和管理分离D.提高了文官的权威地位√根据材料和所学可知，通过这些法案逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧