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文档简介

经济法财政法财政法第一节财政法概述第二节预算法第三节政府采购法第四节财政转移支付法某医院决定投资1亿余元兴建一幢现代化的住院综合楼。其中,土建工程采用公开招标的方式选定施工单位,但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求,也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2012年10月6日招标公告发出后,共有A、B、C、D、E、F等6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定2012年10月30日为提交投标文件的截止时间,2012年月11月13日举行开标会。其中,E单位在2012年10月30日提交了投标文件,但2012年11月1日才提交投标保引例某医院的招标程序财政法证金。开标会由该省建设委员会主持。结果,其所编制的标底高达6200多万元,而A、B、C、D等4个投标人的投标报价均在5200万元以下,与标底相差1000万余元,这引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建设委员会投诉,称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定,多计漏算多项材料价格。为此,该院请求省建设委员会对原标底进行复核。2013年1月28日,被指定进行标底复核的省建设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复核报告,证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题,复核标底额与原标底额相差近1000万元。由于上述问题久拖不决,导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工,该院在获得了省建设委员会的同意后,更改了中标金额和工程结算方式,确定某省公司为中标单位。问题:上述招标程序中,有哪些不妥之处?请说明理由。引例财政法第一节财政法概述一、财政法的含义与构成(一)财政法的含义财政是指国家为实现社会公共利益、管理国家事务职能的需要,运用公权无偿地参与社会产品的收入与分配,取得、使用和处分公共资源与资产行为的总称。第一节财政法概述一、财政法的含义与构成(二)财政法的构成一般认为,财政法的体系包括以下几个主要法律部门:(1)预算法。(2)政府采购法。(3)财政收支划分与转移支付法。第一节财政法概述二、财政法的基本原则1.财政法定原则2.财政分权原则3.财政收支平衡原则第一节财政法概述三、财政法的实现机制财政法的实现机制就是指如何通过财政法律法规的制定、实施,以达到干预、调控宏观经济目的的具体过程和方法。1.财政立法2.财政政策3.政府财政行为规范第二节预算法一、预算与预算体系预算法是调整预算关系的法律规范的总称。预算又称政府预算、国家预算或者公共预算,主要有两个层面的含义:实质意义上的预算是指一国政府编列、计划、安排每一预算年度内政府财政收支的政府行为;形式意义上的预算是指一国政府编制的每一预算年度内财政收入、支出的估算表格。第二节预算法二、预算收入1.预算收入的概念和种类预算收入是指由国家在预算年度内依法筹集的货币资金。在我国,预算收入分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入三类。第二节预算法二、预算收入2.预算收入的范围我国预算收入主要由以下几个方面组成:(1)税收收入。(2)依照规定应当上缴的国有资产收益。(3)专项收入。(4)其他收入。第二节预算法三、预算支出1.预算支出的概念和种类中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。预算支出是指由国家在预算年度内对预算收入的再分配过程。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。第二节预算法三、预算支出2.预算支出的范围我国预算支出主要由以下几个方面组成:(1)经济建设支出。(2)事业发展支出。(3)国家管理费用支出。(4)国防支出。(5)其他支出。第二节预算法四、预算程序1.预算编制2.预算的审批3.预算的备案4.预算执行5.预算调整6.决算第二节预算法五、预算法律责任预算法律责任是指违反预算法律制度所应承担的法律责任。《预算法》规定的预算法律责任都属于行政责任。1.擅自变更预算的法律责任2.擅自动用库款的法律责任3.预算收支违法的法律责任一、政府采购含义及其立法政府采购是指政府为了公共目的,按照法定程序和方式购入物资商品、工程服务的行为,具体包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购行为形式上是以平等市场主体身份实施的市场交易行为,但其采购行为的目的、形式及程序等,都受到各国政府采购法律制度的严格限制。第三节政府采购法二、政府采购的法律特征1.政府采购目的的公益性2.政府采购主体的确定性3.政府采购范围的限定性4.政府采购方式、程序的规范性第三节政府采购法三、政府采购当事人(一)采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人在政府采购活动中具有以下几项权利:1.选择权2.审查权3.缔约权第三节政府采购法三、政府采购当事人(二)集中采购机构集中采购机构是以非营利为目的的事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜,其法律性质为采购代理机构。集中采购机构的非营利性特点决定了其进行政府采购活动应当按照采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求,购入货物、工程和服务。第三节政府采购法三、政府采购当事人(三)供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人,其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(5)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;(6)法律、行政法规规定的其他条件。第三节政府采购法四、政府采购程序1.编制政府采购项目及资金预算负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。部门预算的审批,按预算管理权限和程序进行。第三节政府采购法四、政府采购程序2.确定政府采购方式政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价,以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第三节政府采购法四、政府采购程序3.履约验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。第三节政府采购法四、政府采购程序4.保存采购文件采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关资料。第三节政府采购法第四节财政转移支付法一、财政转移支付及其立法财政转移支付又称财政转移支出,是指各级预算主体之间依照法定标准和程序进行的财政资金转移行为,其目的在于均衡各级预算主体间的收支规模。第四节财政转移支付法二、财政转移支付的特点财政转移支付的特点主要有以下几个:1.无偿性2.计划性3.公共性第四节财政转移支付法三、财政转移支付的类型财政转移支付可以分为国际间的转移支付和国内转移支付两类。前者主要包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、

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