行政管理专科毕业论文-试论乡村振兴面临的主要问题及对策

摘要实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策和部署，是对新时期“三农”工作的总体把握，是关系社会主义现代化国家建设全局的一项历史性任务。目前，我们正在进入实现二世纪目标的新征程，“三农”重点历史性地转向全面推进乡村振兴。从形势和面临的问题来看，农业和农村仍然是发展不平衡、发展不足的关键环节和节点。实施乡村振兴战略，全面建设小康社会，任重道远。本文分析了我国乡村振兴的发展成就，以及乡村振兴过程中存在的问题，并提出了对策和建议。关键词：乡村振兴；发展成果；问题；对策

我国乡村振兴面临的主要问题城乡区域发展不平衡仍是最大短板现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡、不充分是我国的基本国情，也是实施乡村振兴战略面临的最大弱点。这主要体现在：第一，城乡居民收入差距仍然很大。根据国家统计局发布的数据，2020年中国城乡居民人均收入比将为2.56，虽然呈下降趋势，但仍处于较高水平。二是农村发展普遍滞后。主要表现在水、电、气、路、网等基础设施建设存在大量历史债务，投资不足和重复建设问题并存，其中农村生活垃圾和污水处理设施是突出的薄弱环节。第三，基本公共服务很难满足人们对美好生活的渴望。与城市相比，农村地区的教育、医疗、保健、体育和社会保障等基本公共服务发展滞后，尤其是基础教育和卫生服务质量低下。乡村振兴主体的内生动力有待提升农村和农民是乡村振兴的主体，但在现阶段，参与乡村振兴的内生力量仍然不足。这主要体现在以下几个方面：第一，“等待帮助”的观念仍然存在。目前，在推进乡村振兴的过程中，一些地区仍然有依靠上级进行项目和其他资金的想法，“政府做事，农民看事情”的现象仍然存在。第二，农村基层党组织没有发挥主导作用。在一些地区，农村基层党组织动员群众的方式和手段已经过时，干部多决策，农民声音少，农民的主导作用和主导作用发挥不够。第三，在农业现代化和农村工业发展方面缺乏称职的领导人。农村地区缺乏当地实用技能人才，农民自主创业和自我发展能力薄弱。新企业与农民利益联系机制不够紧密，辐射带动农民的能力有待提高。乡村产业发展质量和水平普遍不高近年来，各地区在促进农村工业发展方面取得了显著成就，但农村工业发展的质量和水平普遍较低。主要体现在：一是农业生产结构不优化。农产品没有品牌、品牌没有规模、规模没有产业的问题依然存在。此外，农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链短，附加值不高。二是农业社会化服务体系不完善。在中国农村地区，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务相对缺乏，农村地区物流运营成本较高。农业科技成果转化缓慢，基层农业技术服务人员普遍不足，服务针对性和农业科技创新能力不强。第三，对新兴产业和业态发展的总体规划不足。目前，许多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新兴产业和业态的总体规划明显不足，部分地区集聚、同质化问题突出。农村地区的基层社会治理有待加强夯实农村社会治理是乡村振兴的基础，然而，从现实来看，农村社会治理仍然是农村工作的薄弱环节。这主要体现在：第一，农村的“空心化”加大了农村社会治理的难度。随着大量农村年轻劳动力外出打工，“空心化”现象在我国部分农村地区更加普遍，客观上使农村社会治理更加困难。第二，整合农村资源和资产的难度加大了农村社会治理的难度。农村集体资产归自然村所有，自然村有资产，但没有自治组织。一些自然村尚未建立基层党组织，一些行政村有自治组织，但没有集体资产。这带来了社会治理问题。第三，乡镇机构的设置和职能配置需要进一步优化。目前，我国乡镇机构仍存在权力与财力不匹配的问题，严重制约了农村有效治理的实现。国外推动乡村振兴的主要做法及启示在世界范围内，发达国家和地区在不同的历史时期也经历了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化、老龄化等发展困难。为了有效解决这些问题，发达国家采取了一系列政策和措施来促进农村发展。完善乡村发展法律法规体系农村发展不能仅靠市场力量来完成。政府必须通过法律、行政和经济手段干预和保护农村发展。在推进农村发展战略的过程中，发达国家普遍重视立法工作。例如，美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业研究开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。适时调整乡村发展战略重点从发达国家的实践来看，在城乡差距显著阶段（一般城市化率为30%-50%），各国农村发展的重点都是农业和农村基础设施建设，全面改善农村居民的生产生活环境。在城乡差距逐渐缩小的阶段（城镇化率为50%-70%），各国的农村发展战略强调发展农村工业和改善就业机会，保护农村自然和文化景观，加快农村社会服务建设。例如，日本通过村庄建设运动重点发展农村特色产业；韩国的新村运动还注重改善农村生活环境，提高农民生活质量，大力发展农村教育。当城市化率达到70%以上时，发达国家通常采取农村综合发展战略，以提高农村地区的自我发展能力和多样性，重点实现城乡一体化。构建全方位的政策支持体系发达国家普遍制定了与“三农”发展有关的政策和措施。与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，等，与农村生态环境和文化保护相关的政策主要包括农村垃圾处理、农村文化传承与保护、农村环境治理政策等。例如，法国政府在农业领域的补贴政策主要包括对失地农民的补偿和生活补贴，协助建立各类农业合作社和互助组织的补贴，购买农业机械和设备的补贴或免税；日本政府为符合“八大振兴法”规定的特定条件的项目提供财政补贴、税收优惠和财政支持。提升乡村长期发展内生动力农民的专业素质和技能是农业和农村发展的基础。发达国家普遍建立了完整、有效、规范的农业研究、推广和教育体系，确保农民具有较高的专业素质。自19世纪以来，美国以立法的形式规定了农民的培训和教育，并为新农民、农业工人或农业组织等不同群体设立了不同的补贴计划或基金项目。法国农业教育培训体系层次分明，教育机构、科研机构和农民商业协会分工明确，相互补充，能够很好地满足农业工人、农业技术人员、高级农业技术人员等不同层次的培训需求。日本建立了一个多层次、重点突出的农村职业教育体系，包括初级、中级和高级。农业专业大学是日本农民教育和培训的主体，主要培养具有技术、管理、经营和组织能力的农业现代化人才。全面推进我国乡村振兴发展的对策建议随着《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《乡村振兴法》等文件，形成了中国乡村振兴的“四梁八柱”政策体系，下一步的关键是大力推进乡村振兴战略的实施。以要素下乡为抓手扎实推进产业兴旺实现农村产业振兴的基本路径是农村产业的综合发展和多元化经营实体的培育。关键在于人才、技术、资本等农村产业发展要素的优化配置。促进人才下乡农村产业振兴需要大批懂技术、会操作、善管理的综合管理人才和专业技术人才。政府应构建农村创新创业的绿色通道，引导大专和中专毕业生、退伍军人、城市农民工将项目和技术带到农村，促进农村人才振兴。促进科技下乡充分发挥科技对农业生产的支撑作用，引导农业科研院所和技术推广单位在农村建立实验示范基地，鼓励专业技术人员深入农村，推动科技下乡向常态农村、长期农村的转变。加快补齐基础设施和公共服务短板围绕城乡公共服务均等化目标，加快补充农村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现“对等”。加快补齐农村公共基础设施短板我们将继续推进“四好农村公路”的质量提升和扩建，有序推进人口众多的自然村（组）等硬化道路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成加强和改善农村饮用水安全工作，鼓励有条件的地区将城市管网延伸到农村，促进城乡供水一体化。加快补齐农村公共服务短板协调农村义务教育阶段学校布局，加强农村教师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。扩大农村职业教育学校招生规模，鼓励农村学业困难学生完成义务教育，在职业学校接受职业技能教育。推进标准化乡镇卫生院建设，改造升级村卫生室，推进全科医生特殊岗位计划，惠及村庄。深化改革释放农村土地资产功能加快农村土地产权制度改革，充分发挥农村土地资产功能。扩大农村集体经营性建设用地入市全面开展农村集体资产清产核资，加快社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提高农村集体经济组织的土地供应能力，建立城乡建设用地统一基准地价体系和土地使用权网上交易平台。完善农村宅基地有偿使用和有偿退出制度根据所有权、资格权、使用权“三权分置”原则，采取有偿使用的方式，将自愿退出的农民纳入土地增值收益分配。振兴农村宅基地使用权，鼓励农民依法使用自有房屋从事农村旅游、农村民宿等农村产业，扩大土地资产功能，提高产出水平。注重教育培训增强乡村内生发展动力坚持农民的主体地位，发挥基层组织和农民的主观能动性，培育和增强农村内生发展动力。突出农民在乡村振兴中的主体地位突出农民的主体地位，让农民参与乡村振兴的规划、规划、实施、反馈、修订等重要环节，确保农民有广泛的参与权、决策权、知情权。加快构建现代农业职业教育制度大力加强职业教育培训，建立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所、培训机构培养新型职业农民。培训领域应以乡村振兴重点县为重点，培训内容应以农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新、农场管理等主题为重点。鼓励和引导农民通过灵活的学制参加中等和高等农业职业教育，将农业企业和农业园区建设成为农民实习培训基地和企业孵化基地，全面提高农业劳动者专业技能的实用性。结束语农业和农民问题是关系国计民生的根本问题，我们必须始终把解决“三农”问题作为党的工作的重中之重。按照工业繁荣、生态宜居、文明农村、有效治理、富裕生活的总体要求，把农业建设成有前途的产业，把农民建设成有吸引力的事业，把农村建设成安居乐业的美好家园。保持稳定健康的经济环境、和平的社会环境和清洁的政治环境，对于继续全面推进乡村振兴，稳定基本农业市场具有特殊意义。参考文献[1]孙昌菊.实施乡村振兴战略中面临的问题及其解决路径[J].2021.[2]陈锐.浅析实施乡村振兴战略面临的问题及对策建议[J].四川农业与农机,2020(1):1.[3]程晓娟.实施乡村振兴战略面临的问题与对策建议[J].农业经济,2020(7):3.[4]叶伟.实施乡村振兴