行政管理专科毕业论文-浅析我国基层政府绩效管理中的公民参与

i摘要提高政府绩效是推进治理能力现代化、公共管理科学化的重要方式，十九大报告提出“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革，有利于加快转变政府职能转变，深化政府改革。公民在基层政府绩效管理中有最真实的感受、是公共政策的受益人也是主要作用对象，基层政府与之联系密切，因此加强我国基层政府绩效管理、提高绩效评估科学化需要公民的广泛参与，这与我国社会目前的基本矛盾变化相适应，与建设使人民满意的服务型政府相一致，要完善公民参与机制，建立沟通反馈机制，真正做到以人民的利益为出发点、落脚点，真正实现公民参与政府绩效管理。本文从西方国家的理论研究对比我国公民参与现状并提出相关措施。关键词：基层政府；绩效管理；绩效评估；公民参与

前言为了维护社会秩序，传统公共行政非常关注公众的需求，并将满足这些需求作为政府工作的重点。在绩效管理方面，现代公共行政比传统公共行政更注重“顾客导向”。它以公众为顾客，以顾客需求为政府工作重点，以顾客需求的满足程度为衡量绩效的标准。20世纪80年代，西方国家发起了“新公共管理”运动，充分实践了公民参与的治理理念。许多国家认为，公民参与是解决各种社会问题的有效治理模式。在全球化发展和政府财政压力加大的背景下，政府部门借鉴企业绩效管理的经验和做法，引入市场竞争机制，强调顾客导向，提高公共服务质量等。作为一个公共组织，它原则上应该对公众负责。绩效管理的目的还在于公共资源是否得到有效利用，公民的满意度如何，以及是否达到预期目的。因此，公众承担政府绩效管理的主体角色是合理的。公民参与绩效管理相关理论公民参与政府绩效管理源于西方国家。20世纪80年代，西方国家的“新公共管理”运动充分体现了公民参与的治理理念。20世纪90年代中期，美国出现了“客户导向”和“公共价值”。前者要求政府将公众视为顾客，而后者要求政府将公众视为公民，在生产公共产品和提供公共服务时追求公共性。盖伊·彼得斯在《未来政府治理模式》一书中提出了参与式政府模式，实现了政府管理从“统治”向“治理”的转变。政府不是唯一的治理主体，但有许多自治和半自治机构作为公共管理的主体。在研究公民参与与政府绩效评估关系的实践中，美国公民联盟团队总结了社区有效治理模式，认识到公民作为政府绩效管理的主体，应该直接参与政府绩效评估。公民参与基层政府绩效管理的重要性扩大公民有序参与政治生活调动公民政治参与的积极性。决策民主化是实现治理能力现代化的有效途径。公民参与绩效管理实现了公民的参与权、知情权、表达权和监督权，提高了公共政策的民主性，改变了决策者的参与结构，反映了多样化的政治需求，提高了政策的法律效力，进而反作用于公民，为人民谋福利，使公民更积极地参与绩效管理，形成良性循环。提高政府公信力，树立政府权威公民继续参与绩效管理的全过程，使公民信任政府不是一种形式，消除公民的顾虑，改变过去传统的不良印象，更好地调动公民的积极性，提高政府的公信力和权威性。减少绩效损失，形成正确的绩效观促进政府绩效生产的可持续发展。公民参与有助于促进政府绩效生产过程中政府与社会的资源整合。绩效目标可以更接近公民的价值偏好，改善整个社会的互联互通，加强合作，减少对政府政策执行的阻力。可以有效防止专制权威的情况公民积极参与绩效管理的监督活动。一方面，它使政府工作人员对政策的执行更加负责，不会轻易按照他们的主观意愿行事。另一方面，也有利于政府重新审视自身的绩效观，从公民利益出发不断调整，形成最优的政策绩效目标。我国公民参与基层政府绩效管理的现状及问题公民层面参与成本过高，有“搭便车”现象根据“经济人假设”，作为“理性人”，每一个政治参与者都会在自利动机的引导下选择对自己最有利的行动计划。公民参与绩效管理需要付出一定的成本，花费时间和精力研究相关政策，收集信息。关键是，如果不这样做，个人可以享受他人努力的结果，因此，他们更不愿意这样做，并进入公共选择理论的“搭便车”现象。公民参与方式单一，参与范围有限公民参与基层政府绩效管理可能仅限于绩效评估环节，而忽视了绩效管理过程的完整性和系统性，导致评估结果的作用有限。评价内容一般，直接影响评价结果。广泛参与绩效管理的其他阶段同样重要。公民缺乏相应的专业知识，参与能力有限在许多情况下，公民不知道自己的权利、是否有条件参与绩效管理以及如何参与。另一方面，公民素质和能力有限，缺乏绩效管理相关专业知识，政府没有宣传教育，导致双方互动效率低下，公民无法参与。公民参与意识淡薄，受传统思想影响较大传统行政体制和行政秩序的制约，政府官员对权力和利益的过度追求，各种利益的诱导，官员的服务意识低下，给公民留下了不良的刻板印象，不愿参与政府的绩效活动，他们认为这只是一种形式，形式和严重的抵抗，所以他们宁愿保持沉默。政府层面信息公开制度不完善政府和公民之间的信息是不对称的。政府拥有绝对的信息优势，比公民拥有越来越多的有效信息。公民对绩效管理的相关政策知之甚少，直接影响公民的有效参与，无法形成双向互动沟通，从而影响公民的积极参与。惩戒制度相对不完善公民的政治参与需要政府的鼓励和引导，对参与的公民进行引导和奖励，使其感受到政府的关怀。但在现实生活中，由于政府工作范围广，绩效管理过程复杂，在实际操作中会出现评价偏差，政府在某些情况下未能响应和采纳公民提出的建议，这严重影响了公民的下一次参与，并降低了他们本来就不高的热情。当然，那些破坏公共政策执行、破坏绩效管理的人应该受到惩罚。评估体系相对不完善公民参与绩效评估的方式单一，过于注重量化指标，忽视舆情评估指标，定性和定量分析不足，无法准确量化的指标没有衡量方法，这会影响评估结果的准确性。绩效管理的监督体系不完善基层政府的监督程序不够严格，缺乏配套的监督体系。公民作为监督和参与的重要主体，没有被纳入绩效管理监督体系。政府没有为公民提供良好的监督环境，也没有保护公民监督权的相关法律法规。基层工作人员服务意识仍然欠缺虽然近年来，服务型政府的建设受到重视，基层工作人员的观念也在不断变化，但实际上，基层政府的服务意识并没有完全改变。仍然存在着部门主义的思想，这种思想被用来主观地规定他们自己的责任，并为他们的公民提供他们所需要的服务。并设定自己的标准，忽视公民真正迫切的问题，只利用所谓的表现来赢得上级领导的认可。完善公民参与基层政府绩效管理的相关对策加强政府政策宣传教育，增强公民参与意识摒弃传统观念，营造公民参与绩效管理的良好氛围，让公民知道参与绩效管理不仅是一种权利，也是一种义务。特别是要加强对青少年的培训，把公民有序参与绩效管理纳入教育体系，让青少年了解相关知识，学会有序参与。加强对于公民的培训，提升公民的专业素养能力可以邀请相关专家教授绩效管理知识，或者通过设立在线免费课程介绍相关流程链接，让公民了解并培养他们的参与技能。可以在社区设立专门的机构和部门，重点培养他们的实际参与能力，形成重要的推动力。提高政府服务人员的服务意识、品德修养注重学习传统文化，加强文化道德修养，增强服务意识和责任感，努力做好服务工作，为人民群众提供更优质、更周到的服务，养成积极为人民服务的习惯，有效发挥导向作用，帮助公民更好地参与绩效管理，从公民的角度调查民意，了解民情，从公民的利益出发，促进公民有效参与政府治理。拓宽公民参与基层政府绩效的途径渠道引导公民全面参与，在设计绩效管理指标体系时广泛征求公众意见，确保绩效符合社会现实中人民群众的切身利益，提高绩效管理的技术支持。对于难以用指标量化的，应借鉴国外先进技术，采用心理测试、社会学等方法，减少主观判断错误。特别是民主评议要系统设计细化的评议指标，根据评议主体的性质选择不同的方案，确保评议结果的真实性和有效性。例如，通过问卷调查、电话采访、网络评价等手段获取公众意见，应注意公民在不同层次的条件，选择适当的领域，并综合考虑公民的评价和多个评价主体。建立相关反馈机制，使公民能够及时传达自己的感受和相关问题，不断从公民切身利益出发调整政策。完善相应的法律法规，确定公民参与的法定性建立健全监督机制，提高公民参与度。将公民参与绩效管理作为法律，注重公民需求的表达，鼓励和支持公民参与绩效管理，保障公民的监督权。拓宽公民参与范围，让公民参与绩效评估的全过程，从绩效计划到绩效评估、监控、反馈等环节。健全政府信息公开制度，构建透明绩效政府在一定程度上，建设透明政府相当于政府信息公开，透明相当于公开，透明是通过公开来实现的。建设透明政府的根本途径是促进政府信息公开，而建设透明政府的主要目标是促进政府信息公开。通过新闻报纸、网络论坛等大众媒体发布相关信息，一方面可以宣传绩效管理和公民参与，另一方面可以让公民了解信息，实现公民与政府之间的信息互动机制。结束语综上，为了提高政府绩效，公民可以更好地体现自身的价值诉求，得到政府的认可，重塑公民在政府绩效管理中的地位和作用，为政府绩效管理的合法性打下基础。有效的公民参与是由公民和政府建立的。首先，公民个人需要意识到自己的主人翁地位和对公共事务的敏感性和热情，树立参与意识，提高参与能力。他们也需要社会和政府的支持与合作；其次，政府从传统的管理者角色转变为真正的服务提供者。同时，要拓宽公民参与政府绩效管理的渠道，营造宽松的参与环境，真正使公民成为政府绩效的法官、绩效评估的制定者和执行者；最后，政府应建立相应的公民参与保障机制，确保公民参与的可行性。可以出台法律法规，让政府部门意识到公民参与的重要性。政府部门可以成立专门的公民参与绩效管理跟踪小组，培训公民的参与能力。

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