第十九单元 第49讲 中国古代的户籍制度与社会治理

本单元主要讲述了中外历史上的基层治理和社会保障两个方面的内容。1.中国的基层治理与社会保障：中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为

基础，户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为

固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。

在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建

立起比较完善的社会保障体系。2.西方的基层治理与社会保障：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近

代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社

会保障制度，现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。第十九单元基层治理与社会保障第49讲中国古代的户籍制度与社会治理Contents教材帮读透教材融会贯通史料帮突破重难提升素养高考帮研透高考明确方向练习帮练透好题精准分层01Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.目录课程标准命题点考题取样核心素养解读了解中国古代以

赋役征发为首要

目的的户籍制

度，以及有代表

性的基层管理组

织；

知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。历代户籍制

度演变2023.1浙江T41.立足时空观念，把握中国

古代户籍制度的变迁、历代

基层组织的演变；运用唯物

史观，认识古代政府管理户

籍、加强基层社会治理的根

本目的。2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁等知识，深刻认识社会救济对国家治理的意义，培养家国情怀。历代基层组

织与社会治

理2023广东T5；2023全国卷乙T27；2020天津T3历代社会救

济与优抚政

策2021辽宁T5命题分析预测1.分析：中国古代户籍制度的内容与演变趋势、明清时期的基

层治理是高考考查的重点，主要强调户籍制度和基层治理对

社会秩序的作用。2.预测：宋代和明清时期社会救济的方式和特点等可能会成为

高考考查的重点。知识点一

历代户籍制度演变战国①国家大规模编排民户，制定户籍。②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有[1]

宗室籍、宦籍、市

籍等。宗室籍汉朝①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，成了封建国家的“[2]

编

户齐民”。③政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱。隋朝命州县官“[3]

大索貌阅”，重新核定户籍。唐朝唐承隋制，户籍三年一造。宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地

的佃户。编

户齐民大索貌阅元朝按[4]

职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变

动。明朝以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“[5]

黄册”，

以里甲制为基础。清朝①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府按照一定的组织制度登记人口数

量。职业黄册知识点二

历代基层组织与社会治理1.基层组织(1)特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(2)任务：[6]

征发赋役和维护稳定。秦

汉①县下设乡和里。②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里

正。③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。唐

朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明

朝实行[7]

里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。征发赋役里甲制2.社会治理(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。(2)演变秦汉实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝实行[8]

邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋实施保甲制。明朝推行[9]

十家牌法，要求十家总编为一牌。清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制。邻保制度十家牌法(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的[10]

乡里制与旨在维护社会治安的保甲制

合一。乡里制

地方治理的作用(1)维护社会治安，有利于乡村社会秩序的稳定。(2)有利于加强中央集权。(3)有利于社会教化，规范乡民日常行为。(4)有利于提高农民的生产积极性，维护农业发展和巩固小农经济的主体地位。(5)有利于基层经济、文化、习俗的发展。

知识点三

历代社会救济与优抚政策1.历代社会救济(1)发展汉朝建立[11]

常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。宋朝宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋[12]

范仲淹在族内创设义田，赈济族人。明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。常平仓范仲淹(2)特点：政府处于主体地位，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；民间组

织处于辅助地位，社会力量侧重于日常生活中的赈济。(3)作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有

利于维护统治。2.古代优抚政策(1)皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司

优抚高年平民。(2)设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，

如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

情境1商鞅变法整顿户籍《商君书·去强》中说：欲使国家富强，必须详细了解国内成年男女、年老和弱

小者、官员和士兵、以游说谋生者及从事工商业者等的数量。商鞅变法整顿户籍制度的目的是什么？[答案]强化统治，实现富国强兵。情境2唐朝户籍制度的特点每一岁一造计帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》材料反映出唐朝户籍制度的什么特点？[答案]户籍制度管理严密。概念

“诸色户计”“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据

全国居民的职业将其划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民

户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九

甲为序征发赋役。图解历史中国古代户籍制度的作用概念乡里制度乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进

行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户

口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。情境3宋代的救荒(宋代)救荒之法不一，而大致有五：常平以赈粜(卖出)，义仓以赈济，不足则劝

分于有力之家，又遏籴(买入)有禁，抑价有禁。——董煟《救荒活民书》材料反映了什么历史信息？[答案]宋代赈灾救助措施具有多样性。情境4汉代对弱势群体的关怀从《史记》《汉书》《后汉书》的记载来看，汉代皇帝多次下诏“赐高年

帛”“赐高年米”“赐鳏寡孤独帛，贫穷者粟”等。据统计，两汉关于这方面的诏

令达八十多条，平均不到五年就有一次，是各种诏令中最多的一种。两汉对弱势群体进行赈济有哪些积极影响？[答案]缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；促进了社会公平。探究1中国古代户籍制度的演变材料据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有临时征集兵员的记载。

春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源、增加赋役、稳定社会秩序，纷纷建立严格的

户口登记制度。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口

等行为严加惩罚。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其

中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理

上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》

材料主旨材料主要分析了从商朝到秦汉时期户籍制度的演变。思考：根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。试答：

特点：出现时间早，历史悠久；愈加严密详细；与刑法、征发徭役、征收

赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流

动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古

代中国稳定社会秩

序的重要手段。特点：出现时间早，历史悠久；愈加严密详细；与刑法、征发徭役、征收

赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流

动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古

代中国稳定社会秩序的重要手段。

历史解释——中国古代户籍制度的特点地域性政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。等级性中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地

位逐级降低，界线分明。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是国家赋役的

重要承担者。世袭性不同等级、职业间的流动受到制约，有些户籍是世袭的，如军户、匠户

等。功能全面性征发徭役；征收赋税；限制人口流动；维护社会治安；控制职业身份；维

护等级特权。

唯物史观——古代户籍制度演变的原因(1)农耕文明及小农经济的不断发展。(2)专制主义中央集权发展的需要。(3)土地兼并的严重、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。(4)土地制度与赋税制度的变化，如唐代两税法、宋代田制不立、明代一条鞭法、清

代摊丁入亩。唯物史观——对中国古代户籍制度演变的认识(1)中国古代户籍制度有利于加强中央集权，稳定社会秩序，为我国封建社会经济发

展提供了安定的社会环境，客观上促进了社会经济的发展，是中国古代政治制度中

的重要组成部分。(2)户籍制度束缚了人口的自由流动，不利于古代商业的发展，对我国古代形成统一

的国内市场产生了阻碍作用。从根本上讲，户籍制度是统治者维护统治的重要工具。探究2中国古代社会基层治理材料一在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族

等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权

的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央

政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地

士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》材料二中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可

以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，基层组织既发挥基层政权的作用，

又带有半自治的性质。唐宋时期处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折

时期，官方的控制与统治逐步增强。明朝乡约制度进一步与保甲制度相结合，使得

百姓受到更加严密的社会控制。保甲制取代乡里制，职役制取代乡官制，使得明代

乡村治理结构的自治性质大为降低。清代的乡村治理制度基本因袭前朝，保甲对乡

里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历

史变迁》

材料主旨材料一阐述了中国古代基层治理的特点。材料二阐述了中国古代乡村治理

演变的基本趋势。思考：(1)根据材料一，归纳中国古代基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。试答：

特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管

理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了

基层经济发展；

等等。特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管

理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了

基层经济发展；等等。(2)根据材料二并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的趋势，并分析其

原因。试答：

趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干

预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封

建专制的强

化；维护小农经济

发展，社会稳定的需要。趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干

预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强

化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。

历史解释——中国古代基层治理的特点(1)宗法关系扮演了重要角色，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，

乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官

里吏，使行政组织与宗族组织合二为一。(2)忠孝治理乡村。家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两

种重要的价值观，维系着乡村秩序。(3)官员治理与士绅管理相结合，乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者，主要是

有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往在知识、智力和财富

上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村秩序。(4)地方自治色彩鲜明。

历史解释——中国古代户籍制度、基层组织、社会救济的统一性(1)政府主导①户籍制度：伴随封建政权的建立而出现，是封建国家有效运转的重要保证，历代

户籍制度演变始终围绕着政府实现对基层社会有效控制展开。②基层组织：是县级行政机构治理基层社会的重要辅助，是贯通行政机构与基层民

众的重要中介，其主要任务是征发赋役和维护社会秩序的稳定。③社会救济：其主体是掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，其主要目的

是保证人口繁衍和正常生产活动的进行，从而维护统治。(2)基层参与①户籍制度对民众信息的收集一般经过行政机构与基层民众的双向确认，基层民众

往往以多种方式隐匿户籍以实现逃避赋税徭役的目的，参与度不高。②历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，什伍组织、邻保制度、

十家牌法、里甲制、保甲制等组织制度的有效运转都有赖于基层民众的直接参与。③在社会救济中，民间组织处于辅助地位，如隋唐时期鼓励民间自置“义仓”，宋

朝以后宗族内部的救助活动逐渐兴起，明清时期慈善组织兴起。(3)功能互济①从政府方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济统一于基层治理这一总目

标之下，是国家治理体系与基层社会双向互动的产物，三者之间具有明显的功

能互济特点。②从民众方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济有利于保障基层社会持续性发

展，民众在承担国家义务的同时也能得到一些生活保障，带有权利与义务相统一的

色彩。探究3中国古代社会救济材料明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收

储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，

后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立

经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其

建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发

展较好，反之则流于形式，没有实效。——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》

材料主旨材料主要阐述了明朝社会救济的方式和作用。思考：根据材料，概括明朝社仓的救济方式及局限性。试答：

救济方式：取之于富，民间经营。局限性：具有不平衡性，实效性

。

救济方式：取之于富，民间经营。局限性：具有不平衡性，实效性差。

历史解释——中国古代社会救济的特点(1)时间久远，源远流长。先秦时期的《周礼》中就有“以保息六养万民：一曰

慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”等关于社会救

助的政策。(2)政府主导、民间辅助。政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担

社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。(3)机构完善并具有法律保障措施。政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特

征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。(4)深受儒家思想影响。儒家思想宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁

政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。(5)救济方式多样。如政府设专门机构、颁布相关法律实施救助，宗族内部利用族产

收入实现互助互济，慈善组织实施救济等。命题点1

历代户籍制度演变1.[2023.1浙江]延载元年(694年)八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役

及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事

貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(

C

)A.黄籍登记B.白籍土断C.貌阅之法D.诸色户计C123456[解析]根据材料“延载元年(694年)”“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及

给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍

登记相比较，核定户籍，C项正确。黄籍是两晋南朝时的正式户籍，排除A项；东晋

后期和南朝实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。命题变式2.[2024江苏无锡期中]中国古代平民、奴婢的身份差异明确体现在户籍中。战国至

汉初的“户下奴(婢)”被当作特定财产，不计入主人户籍家内人口数和官府户口

数。魏晋之际，奴婢以“人”的身份著入户籍，与平民并列，被纳入官府的户口统

计。这一变化(

A

)A.有利于中央政府的赋役征派B.反映了律令儒家化的加强C.推动了人身依附关系的松弛D.阻碍了封建经济持续发展A123456[解析]据材料“战国至汉初的‘户下奴(婢)’被当作特定财产，不计入主人户

籍”“魏晋之际，奴婢以‘人’的身份著入户籍”并结合所学可知，战国至汉初奴

隶被当作财产不计入人口数，因此不承担人头税和徭役，但魏晋之际奴婢计入人口

数并登入户籍，就要承担人头税和徭役，这一变化有利于赋役征派，故选A项。123456命题点2历代基层组织与社会治理3.[2023广东]王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成

兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这

一基层制度是(

B

)A.邻保制度B.保甲制度C.十家牌法D.里甲制度B123456[解析]材料出自明末清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚

乡村之民成兵，但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理

功能的户籍管理制度——保甲制度相符，故选B项。邻保制度是唐代实行的基层制

度，排除A项。十家牌法是明朝王守仁任南赣巡抚时推行的基层制度，排除C项。里

甲制度是于明代实行的基层制度，排除D项。1234564.[2020天津]有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下乡村的管辖，基本限于

征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种

自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(

B

)A.国家政权的长期稳定B.宗法教化形成的文化认同C.法律制度的健全完备D.乡村社会脱离政府的管控B123456[解析]中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居的宗

族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形

成的文化认同，故选B项；国家政权的长期稳定可以为乡村自治提供保障，但据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，乡村自治的实现依靠的是村民自觉，与国家政权的稳定与否并无必然联系，排除A项；古代中国专制制度下，实行的是“人治”，法律制度并不健全完备，且据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，中国古代乡村自治并非主要依靠法律，排除C项；古代乡村社会依然是在政府的管辖范围内的，并未脱离政府的管控，排除D项。123456命题变式5.[2024福州一模]明洪武年间，基层实行里甲制，设里长、甲首，负责调查田粮丁

数、催办钱粮等。里长、甲首实行轮换制，按照其富裕程度，排在前十的人家每户

轮流担任里长一职，任期一年，十年为一轮。这一举措(

B

)A.使乡村富户成为税收基本来源B.有利于避免地方豪民一家独大C.体现了明朝地方治理的灵活性D.加重了国家赋役征收管理成本B123456[解析]根据材料可知，明代政府任用地方富户轮流出任里长、甲首，管理基层税

收等事务，这有利于避免地方豪民一家独大，便于国家对基层的治理，B项正确；

材料没有体现乡村税收来源的相关信息，排除A项；材料并没有涉及里甲制在各地

实行的情况，无法得“灵活性”这一结论，排除C项；富户轮流担任里长和甲首减

轻而非加重了国家赋役征收管理成本，排除D项。123456命题点3历代社会救济与优抚政策6.[2021辽宁]蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲

免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负(拖欠赋税)之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇

国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在(

B

)A.减轻地方财政负担B.稳定地方社会秩序C.遏制地方官员贪腐D.提高民众生活水平B123456[解析]根据材料可知，蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免

除，清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，稳定地方社会秩序，维

护清王朝统治，故选B项；免除百姓应征赋税不能减轻地方财政负担，排除A项；材

料没有涉及地方官员贪腐信息，排除C项；蠲免政策并非为了提高民众生活水平，

排除D项。123456

命题点2

历代基层组织与社会治理[2023全国卷乙]明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某

民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在

(

B

)A.强调农商皆本B.加强对民间的控制C.禁止人口流动D.促进经济均衡发展[解析]明初统治者要求百姓邻里之间互相知晓各个家庭的丁数、职业情况，即朱

元璋通过采取社会百姓邻里相互监督的方式加强对民间的控制，故B项正确。材料

无法反映禁止人口流动，C项错误。明代仍旧推行重农抑商政策，A、D两项错误。B1234561.[2024兰州月考]商鞅把户籍档案细分为“故秦”和“新秦”两种。“故秦”是指

秦的土著居民，“新秦”则指三晋的移民与新征服地区的人民。秦人具有尚武善战

的传统，三晋的人民则掌握了先进的农业生产技术。商鞅的这一做法(

B

)A.体现了户籍制度的严苛B.有利于国家合理调配人民C.严格限制了人口的迁徙D.体现了国家控制力的弱化B12345678910111213[解析]A项“严苛”在材料中体现不出，排除；C项在材料中体现不出来，排除；户口分立

加强了国家对人口的控制，排除D项。123456789101112132.[2023湖南衡阳模拟]秦朝里的典、老在制度上没有文书的资格，在身份的登记、

公证，赋役征发与里内治安等领域，民众与县下诸官直接联系，里及其典、老并不

具备多少处理问题或管理的能力、资格，而只负责担保、证明信息无误，并协助上

级承担具体的事务。这表明秦朝(

C

)A.官僚政治体制的日渐成熟B.文书管理制度相对严格C.基层治理服务于中央集权D.典、老职权范围日趋广泛C12345678910111213[解析]根据题干信息“典、老在制度上没有文书的资格”“只负责担保……承担具

体的事务”可知，以典、老为代表的基层治理人员并无自治职能，仅是国家行政体

系的一部分，主要服务于国家加强中央集权的需要，C项正确。秦朝官僚政治体制

初建，有许多不成熟的地方，排除A项；题干主旨不涉及文书管理制度，排除B项；

典、老只是协助上级承担具体的事务，并没有职权，排除D项。123456789101112133.[2023长沙长郡中学月考]东晋政府为了照顾侨户“流寓江左，庶有旋反之期”的

心理，没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍，“不以黄籍籍

之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著者也”。这一状况(

D

)A.说明户籍体制的混乱B.导致中央权力的削弱C.带来赋役制度的瓦解D.顺应历史发展的趋势[解析]根据材料可知，中央政府为了安抚侨户放松了对他们的户籍管理，这顺应

了北人南迁的趋势，故选D项。D123456789101112134.[2023安徽黄山二模]隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，清查核实户口，按

户籍上登记的年龄与本人的体貌进行核对，以严防隐匿户口、谎报年龄现象发生。

在不到30年的时间里，政府编户增长一倍有余。隋朝这一举措(

D

)A.加重了农民的赋役负担B.激化了人地资源矛盾C.杜绝了人口隐匿的现象D.打击了豪强地主势力D12345678910111213[解析]自南北朝以来，户口隐漏日趋严重，国家能直接掌握的劳动力减少，

而豪强地主占有的人口增多，严重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行

“大索貌阅”的户籍管理制度，有利于加强中央政府的力量，打击豪强地主势

力，D项正确。123456789101112135.[角度创新/2024长沙月考]唐文宗大和四年(830年)以后，部分地区开始实行户帖制

度。户帖由县一级政府下发给百姓作为征收赋税的依据，其以登记的形式把每户的

资产固定下来，使百姓能够以客观的载体寻找资产归属和所有者。据此判断，唐代

实行户帖制度的背景是(

D

)A.农产品商品化的程度在加深B.租庸调制度的弊端已显现C.工商业者社会地位不断提高D.朝廷已经推广实施两税法D12345678910111213[解析]根据材料“户帖由县一级政府下发给百姓作为征收赋税的依据”“把每户

的资产固定下来”可知，征税以资产为依据，结合所学知识可知，780年唐德宗实

行两税法，综合上述分析，D项正确；农产品商品化程度加深、租庸调制度弊端显

现与材料现象没有直接因果关系，排除A、B两项；材料不涉及工商业者的社会地

位，排除C项。123456789101112136.[2024四川南充适应性考试]宋初，虽然朝廷在镇寨场普遍设有掌管专业事务的厘

务官，但服务官不管理民众。随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设

“烟火公事”来管理一般日常民政事务。这说明宋代(

C

)A.社会阶层流动更加频繁B.地方行政制度出现大变革C.政府重视基层社会治理D.土地兼并使阶级矛盾尖锐C12345678910111213[解析]根据材料“随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设‘烟火公

事’来管理一般日常民政事务”可知，伴随着镇寨场规模的扩大及人口流动性的增

强，宋朝政府通过增设机构强化对地方的控制，这说明政府重视基层社会治理，C

项正确；人口的流动并不代表阶层的流动，排除A项；宋朝的地方行政制度并未出

现重大变化，排除B项；材料未涉及土地兼并，排除D项。123456789101112137.[2024山西忻州名校开学联考]明代初期，政府要求民间“细故”必须先由里老在

申明亭内调处。里老一词中的“里”指里长，是明代乡村社会的一种职役；“老”

指老人，是由当地民众推举出的公正有德之人，在许多地方由族长兼任，是民间权

威和社会力量的代表。这一要求体现了(

B

)A.“宽严相济”的治国理念B.国家与社会的双向合力C.家国同构的社会建构模式D.国家治权在乡村的强化B12345678910111213[解析]据材料可知，明代对于民间“细故”，要先由代表官府的“里”和代表民

间的“老”共同调处，这一模式体现了民间治理中国家力量与社会力量的结合，B

项正确；国家力量与社会力量的结合并不表明当时“宽严相济”的治国理念，排除

A项；家国同构是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，这与材料信息

不符，排除C项；材料信息不能反映当时国家治权在乡村的强化，排除D项。123456789101112138.[2024广东部分学校联考]乾隆后期，官府从原先直接控制的粮食调运、仓储、赈

济等地方事务中逐渐退出，乡绅地主在基层社会把持水利工程修筑、维修管理、漕

粮运输、包揽地方赋税的征收，“竞成规例”。这表明当时(

A

)A.政府行政负担得以减轻B.中央集权制度渐趋瓦解C.传统社会开始走向没落D.政府财政收入日益减少A12345678910111213[解析]据材料“官府从原先直接控制的粮食调运……中逐渐退出，乡绅地主在基层

社会把持水利工程修筑……地方赋税的征收”可知，在基层治理中乡绅地主的作用

越来越大，而政府在这些事务中逐渐退出，这反映了政府在基层治理中的行政负担

减轻，A项正确；此时中央集权制度没有渐趋瓦解，排除B项；仅仅从官府逐渐退出

对地方事务的直接控制，无法得出“传统社会开始走向没落”，排除C项；虽然乡

绅地主包揽地方赋税的征收，但这些赋税仍要上缴政府，由此不能得出政府财政收

入日益减少的结论，排除D项。12345678910111213

9.[2023重庆南开中学月考]有学者在对湘西里耶出土的秦户籍简的研究中，以“最

大姓户数占总姓氏数的百分比”为统计指标，得出东周晚期基层社会是高度异姓杂

居的结论。同样的情况从湖北睡虎地秦简中也可以得出。这一研究成果揭示出当时

(

B

)A.简牍成为主要书写材料B.血缘社会向地缘社会转变C.内地人口大量流入边疆D.郡县制度加强了中央集权B12345678910111213[解析]根据材料并结合所学可知，战国晚期、秦朝“高度异姓杂居”现象，是西

周以来宗法血缘社会体制走向瓦解的结果，是中国古代社会结构从血缘社会向地缘

社会转变的表现，B项正确。1234567891011121310.[2023河北开学考试]西汉吕后时期实行“受鬻法”，规定“大夫以上(年)九

十……禀鬻米月一石”；汉文帝时期颁布“养老令”，规定“年八十已(以)上，赐米

人月一石，肉二十斤”；汉武帝时期将其减少为仅赐三石米；汉哀帝时期则赐予象

征意义的王杖(如鸠杖)而非布帛、粮食等。这些举措(

A

)A.体现出优抚政策渐显教化趋向B.反映出赈济活动由国家主导C.旨在强化统治集团的特权地位D.确立了儒学的社会正统地位A12345678910111213[解析]据材料“汉武帝时期将其减少为仅赐三石米”“汉哀帝时期则赐予象征意

义的王杖(如鸠杖)而非布帛、粮食等”可知，相比汉初直接赏赐实物，汉朝中后期

的优抚政策更多是一种文化象征，反映了后期的优抚政策更加强调对百姓的思想教

化，故选A项。材料与赈济活动无关，排除B项；汉代的优抚政策主要面向的是弱势

群体，主要目的是缓和社会矛盾、稳定统治秩序，不涉及等级关系和国家权力的分

配，排除C项；汉武帝时期尊崇儒术，确立了儒学的正统地位，排除D项。1234567891011121311.[2024广东湛江模拟]晚唐五代藩镇体制中，回图使、商税使等职务几乎都涉及贸

易。另外，在使职差遣制“因事而设”的原则下，各地藩镇还陆续创置了一系列与

军政脱钩的职能部门，如茶务、酒务等专卖机构，五花八门的手工业作坊，乃至医

院、画院等服务性机构。藩镇的这些举措(

A

)A.体现出地方治理的多元化B.扭转了封建王朝的走向C.导致割据型藩镇日益增多D.推动了商品经济的发展A12345678910111213[解析]根据材料“晚唐五代藩镇体制中，回图使、商税使等职务几乎都涉及贸

易”“在使职差遣制‘因事而设’的原则下，各地藩镇还陆续创置了一系列与军政

脱钩的职能部门”等可知，晚唐五代的藩镇体制中，涉及经贸文化的职务和部门较

多，甚至出现医院等服务性机构，说明地方治理具有多元化特征，顺应了当时社会

发展的趋势，故选A项；藩镇的这些举措并没有扭转唐王朝的历史走向，B项不符合

史实，排除；割据型藩镇指藩镇将领拥兵自重，在军事、财政、人事等方面不受中

央政府控制，材料中藩镇的措施是经济、服务等方面的，其并不会导致割据型藩镇

日益增多，排除C项；医院等服务性机构无法直接推动商品经济的发展，D项不能全

面反映材料信息，排除。1234567891011121312.[角度创新/2024安徽联考]面对灾荒时，宋代政府常常鼓励富人主动赈粮。《宋会

要辑稿》载：“诸道州府被水潦处，富民能出粟以贷饥民者，以名闻，当酬以爵

秩。”《宋史》载：“复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。”这种做

法客观上(

A

)A.加剧了官员冗杂现象B.缓解了社会贫富分化C.推动了选官制度嬗变D.助长了地方割据势力A12345678910111213