DB36T-困境儿童心理健康服务规范编制说明

《困境儿童心理健康服务规范》（DB36-2024-3-09）江西省地方标准制定编制说明 1．工作简况1.1任务来源2024年2月5日，江西省民政厅发布了《关于印发2024年度民政领域地方标准制修订计划的通知》（赣民字〔2024〕22号），向省市场监督管理局申请《困境儿童心理健康服务规范》地方标准的立项。经省市场监督管理局组织立项评审，下达项目计划《江西省市场监管局关于下达2024年第三批江西省地方标准制修订计划》（赣市监标〔2024〕10号）要求，批准立项制订《困境儿童心理健康服务规范》地方标准。本文件由江西省民政厅提出，经江西省未成年人保护中心、抚州市未成年人保护中心、抚州市民政局、江西省华信社会服务评价研究中心共同起草完成，本文件规定了困境儿童心理干预服务的干预主体、原则、方法、内容、效果评估、档案管理及监督和评价等内容。1.2标准制定的目的和意义困境儿童是因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境的未成年人群体。党和政府高度重视我国儿童权益的保障，出台了《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）对困境儿童的关爱工作做出了全面规划。童年是心灵的故乡，儿童是社会的未来。心理健康是困境儿童关爱工作的重要组成部分。2023年，民政部等联合印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》（民发〔2023〕61号）中，从加强心理健康教育、开展心理健康监测、及早开展有效关爱、畅通转介诊疗通道、强化跟进服务帮扶、健全心理健康服务阵地等6个方面，对加强困境儿童心理健康关爱服务工作提出要求。江西省委、省政府高度重视困境儿童的心理关爱工作。《江西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（赣府发〔2016〕41号）中指出，要加大对困境儿童的精神关爱。江西民政厅等十个厅局共同发文《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》（赣民发〔2019〕6号）的颁布，进一步推动了困境儿童心理健康服务的体制机制建设，促进了人员队伍的服务能力提升，明确指出要加大政府购买心理服务类社会组织力度，有针对性地为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、精神慰藉、心理疏导等专业性关爱服务，促进困境儿童身心健康。2023年江西省委、省政府还首次将困境儿童心理关爱服务纳入省政府10件民生实事之一。目前，江西省有农村留守儿童19.35万，事实无人抚养儿童1.7万，且随着相关认定工作的落实，数量呈现大幅增长的态势。研究发现，可操作性不够因素是困境儿童心理关爱工作落实过程中存在主要问题之一，在对于困境儿童个案落实时缺乏可操作的细则。因此迫切需要制定相关服务标准以规范和指导困境儿童心理关爱工作的系统开展。加快探索和构建一个系统化、规范化的心理健康服务规范，为各类各级儿童社会服务组织和相关群体，提供适用性强的标准要求和工作指南，确保困境儿童能够得到及时、有效的心理关爱与支持已成为儿童保护与福利事业发展的一个必然要求。本规范填补了一项困境儿童心理健康服务工作的空白。通过建立科学合理、严谨规范的管理和操作规则，能够有效提高困境儿童心理健康服务工作的社会公信力，减少资源重复投入、降低管理成本，改善政府管理和社会组织服务的水平，推动这项事业逐步走向科学化、现代化。1.3起草单位、起草人及任务分工《困境儿童心理健康服务规范》地方标准的起草单位为江西省未成年人保护中心、抚州市未成年人保护中心、江西省华信社会服务评价研究中心。标准起草是在江西省民政厅政策法规处的指导下，由江西省未成年人保护中心统筹，抚州市未成年人保护中心协助，江西省华信社会服务评价研究中心具体负责。其中，江西财经大学社会工作与社会政策研究中心副主任唐斌教授负责标准编制工作的牵头协调和审核论证，江西财经大学人文学院实验中心主任熊青老师负责标准编制的框架设计、体系建构和主要内容的编写，江西财经大学人文学院社会学系主任汪鸿波博士和硕士研究生何玲、陶文江、张嘉慧等参与了地方标准编制的调研和相关部门意见的收集。1.4主要工作过程2024年1月，江西省未成年人保护中心提出《困境儿童心理健康服务规范》地方标准的编写需求，并委托江西省华信社会服务评价研究中心领衔成立标准起草工作组。在江西省未成年人保护中心和抚州市未成年人保护中心的指导下，标准起草工作组拟定了标准编制工作计划、编写大纲，明确了任务分工及各阶段进度时间。2024年2月，标准起草工作组广泛收集困境儿童心理健康相关政策文件，现有的国家标准、行业标准和地方标准，以及其他文献资料，初步拟定了标准编写的主要思路与内容框架。2024年3月，经过多次讨论，标准起草工作组进一步明确了困境儿童心理健康的服务原则、服务对象、服务内容、服务保障等内容，并形成了《困境儿童心理健康服务规范（草稿）》。2024年4月，标准起草工作组在江西省标准化业务管理平台提交了《江西省地方标准项目建议表》《江西省地方标准项目申报表》等材料，申请了标准项目立项。2024年5月至6月，标准起草工作组重点开展了以下工作：（1）对标准草案进行反复打磨和完善，确保主体框架更有逻辑；（2）开展实地调研和线上意见征集，确保标准具有可操作性；（3）针对第一次立项论证会评估专家所反馈的意见：服务开展主体不明确，涉及部门较多，服务效果不能有效评估等，对标准草案重点进行了整改与完善。2024年7月，标准起草工作组先后赴上饶、抚州、宜春等地开展调研，广泛征集民政、妇联、公检法、教育、卫生健康、心理咨询机构、社工服务机构等单位或部门关于困境儿童心理服务工作的意见与建议，并在此基础上，进一步修订和完善《困境儿童心理健康服务规范》。2024年8月，标准起草工作组先后咨询了江西省内和省外未成年人保护专家，听取他们对《困境儿童心理健康服务规范》的建议和意见，进一步修订标准草案。2．标准编制原则和确定标准主要内容2.1标准编制原则本标准兼顾协调性、规范性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规划起草。在编制过程中遵循国家有关法律法规、政策等的前提下，深入开展调查研究，依据各类困境儿童服务机构及所承接项目，编制适用性强，易于操作的困境儿童标准化服务，确保标准的准确与严谨、使标准具有良好的可操作性和可推广性。2.2制定标准主要内容参考和引用了以下材料：MZ/T058儿童社会工作服务指南GB/T29433-2012学生心理健康教育指南DB36/T1341-2020儿童福利从业人员培训管理规范DB36/T1635--2022未成年人监护评估规范DB36/T1855-2023困境儿童监护风险干预指南2.3文件主要技术内容：（1）服务原则本部分介绍了针对困境儿童服务的六个原则，具体包括尊重原则、平等原则、保密原则、守信原则、专业能力限定原则、关系为本原则。（2）服务内容本部分介绍了针对困境儿童及其家庭提供的社会服务内容，具体包括入户探访服务、教育宣传服务、响应服务、转介诊疗服务、跟进帮扶服务。（3）服务方法本部分介绍了困境儿童社会服务的方法，包括理性情绪引导、积极心理取向、日常生活取向、游戏心理服务、艺术心理服务。（4）服务评估为提升困境儿童社会服务水平，本部分给出了困境儿童心理服务工作的质量评估机制，包括评估主体、评估内容、评估反馈。由县（市、区）民政部门定期组织对服务成效进行评估。（5）档案管理及监督本部分介绍了困境儿童服务档案的管理，包括档案建立、档案内容、档案保管、保管期限。2.4本文件内容说明：2.4.1本文件以困境儿童的心理健康服务为范围，规定了困境儿童心理干预服务的干预主体、原则、方法、内容、效果评估、档案管理及监督和评价。2.4.2本文件适用于指导困境儿童心理健康服务。3．主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益3.1主要试验的分析由于本文件属推荐性标准，主要技术内容均取自国标、地方经验和企业数据，故无需进行主要试验分析。3.2管理效益及社会效益本文件制定并投入使用后，将有助于我省儿童困境儿童服务管理的规范化和专业性，提升服务效率和质量，确保心理健康服务资源的有效利用，避免资源浪费和重复建设。通过规范服务流程、整合资源、完善监督评估机制、提升政策执行力等措施，促进困境儿童心理健康水平的提升、维护社会和谐稳定以及儿童保护事业的发展。4．采用国际标准和国外先进标准的情况本文件未采用国际标准和国外先进标准。5．与有关的现行法律法规和强制性标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律法规及标准要求。6、重大意见分歧的处理过程、处理意见及其依据本地方标准无重大意见分歧。7．作为推荐性标准的建议本文件建议作为推荐性地方标准。本文件规定了困境儿童心理健康服务工作的干预主体、原则、方法、内容、效果评估、档案管理及监督评估和评价，为进一步提升困境儿童心理健康服务效果提供支撑。8．贯彻标准的要求、措施和建议8.1加强宣传培训充分利用政府机构、行业协会、技术机构、未成年人救助保护机构力量，搭建困境儿童心理