DB36T-养老机构老年人分级照护服务规范编制说明

ADDINCNKISM.UserStyle《养老机构老年人分级照护服务规范》地方标准编制说明一、工作简况1.任务来源根据江西省市场监督管理局《关于下达2024年第八批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标（2024）19号）精神，由南昌九九康养教育科技有限公司承担计划编号为（DB36-2024-8-17）《养老机构老年人分级照护服务规范》地方标准的研制工作。2.标准制定的背景、目的和意义中国是世界上人口第二多的国家，同时也是老龄化非常严重的国家之一。据统计，截至2023年底，中国60岁及以上老年人口已超过2.97亿，占总人口的15.4%，65岁以上人口2.17亿，占总人口的13.49%；预计到2035年60岁及以上老年人口将突破4亿。江西省60岁以上人口864.90万，占18.76%，65岁以上人口608.85万，占总人口的13.49%。这一庞大的老年人口规模要求社会提供充足、优质的养老服务，而现有的养老服务体系尚未完全准备好应对这一挑战。现代老年人对养老服务的需求日益多样化，不再满足于基本的生活照料，而是对医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、康复训练等有更高层次的需求。然而，目前许多养老机构在服务内容和质量上还难以满足这些个性化需求。党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。近年来，国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会）与民政部协同配合，深入落实党中央、国务院对养老服务工作的部署，在《国家标准化发展纲要》中，明确提出开展养老和家政服务标准化专项行动，以标准化助推养老服务高质量发展。目前，江西省内各级养老机构照护等级不一，照护等级名称五花八门，有用能力等级替代照护等级的，有用介助、介护、特护、深护、专护等名称的，级别有1、2、3，有一、二、三，有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ…；照护服务内容和服务项目没有统一的要求，照护服务质量参差不齐，照护服务计划不规范且差异大，无法明确不同级别照护服务对象的差异化需求，也不能清楚地呈现养老机构所能提供的服务水平和护理程度；对于所需的资源和人员配置标准也不明确，容易引起因服务不当导致伤害和纠纷。本规范的制定主要解决我省各养老机构的照护等级名称如何统一、每个照护等级应该具有哪些服务内容和服务项目、照护服务如何与老年人能力评估结果及需求相匹配、如何让老年人得到高质量的全方位照护服务等问题。规范实施后将为解决老龄化带来的养老服务需求提供有力支持，通过规范养老机构的等级照护和服务标准，提高照护服务透明度，优化资源配置，强化监管机制，助推养老服务行业提质增效，最终提升老年人生活质量，推动整个产业朝着规范化、专业化、标准化方向发展，也为将来国家推行长护险以及政府补助奠定基础。同时，许多发达国家已经有了成熟的养老照护等级服务标准和体系，本规范的制定有助于我国养老服务行业向国际标准靠拢，提升国际竞争力。3.主要工作过程经江西省民政厅研究，决定制定《养老机构老年人分级照护服务规范》地方标准，为我省养老机构分级照护服务提供技术支撑，具体工作过程如下：（1）成立标准编制工作小组根据标准制定需求，由南昌九九康养教育科技有限公司、江西省民政厅养老服务处、江西省养老服务中心、南昌医学院等单位承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。（2）确定标准主体框架和主要内容标准起草小组经过讨论研究后确定其基本框架，收集各级部门关于老年人等级照护的相关文件资料、政府政策文件，并对收集的资料进行研究分析，形成标准框架，在小组成员讨论后进一步完善标准内容形成标准讨论稿。（3）开展调研，撰写标准为进一步完善标准内容，3-4月份，标准起草工作组成员先后赶赴赣州、南昌、抚州等地对标准讨论稿内容开展调研，反复修改；5月份召开工作组讨论会，对标准文本逐字逐句进行讨论修改，最终形成标准初稿。（4）申请立项并获批6月初完成立项申报工作，将标准初稿、标准申报书、标准建议表等资料上传至江西省地方标准修订管理平台，7月中旬，江西省标准化研究院组织专家进行了立项答辩并获得通过，8月份经公示后获批立项。之后根据专家意见和建议进一步修改，最终形成标准征求意见稿。二、标准编制原则和主要技术依据1.标准编制原则本标准在编制过程中，力求各项指标科学合理，注重标准的实用性、适用性和可操作性，并适当兼顾个性化照护需求。2.主要技术依据1.目前尚无此领域的国家标准可参考。2.可参考的国家标准、行业标准情况如下：GB38600养老机构服务安全基本规范GB50763无障碍设计规范GB/T42195老年人能力评估规范GB/T37276养老机构等级划分与评定GB/T29353养老机构基本规范GB/T35796养老机构服务质量基本规范JGJ450老年人照料设施建筑设计标准MZ/T187养老机构岗位设置及人员配备规范MZ/T171养老机构生活照料服务规范2.可参考的地方标准情况如下：福建省《养老机构老年人分级护理服务规范》DB35/T1702；广州市《老年人照顾需求评定等级规范》DB4401/T1-2018；贵州省《养老机构分级护理服务规范》DB52/T1680-2022；湖南省《养老机构分级护理服务规范》DB43/T1795-2020；宁夏回族自治区《养老机构分级护理服务规范》DB64/T1841三、标准的主要内容本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、照护等级、照护内容与要求、评价与持续改进。具体内容如下：（一）总则。本文件规定了养老机构分级照护服务的基本要求、照护分级、评价与持续改进。本文件适用于江西省内各类养老机构分级照护服务。（二）规范性引用文件。本标准引用了GB38600《养老机构服务安全基本规范》；GB50763《无障碍设计规范》；GB/T42195《老年人能力评估规范》；GB/T37276《养老机构等级划分与评定》；GB/T29353《养老机构基本规范》；GB/T35796《养老机构服务质量基本规范》等国家标准。（三）术语和定义。本部分对标准文本中涉及的专有词汇：相关第三方、分级照护进行了定义。（四）基本要求。本部分主要从照护场所及设施设备、安全管理、分级照护管理的组织架构、依据老人能力评估结果制订照护计划、资料管理、人员培训、收费等方面进行明确和规范。（五）照护分级。本部分明确了分级照护等级、确定等级依据、每个级别与老年人能力评估结果的对应关系、每个照护级别的照护内容、要求及标识。（六）评价与持续改进。本部分主要从分级照护服务评价机制建立、服务质量管理加以说明。四、预期的经济效益和社会效益一是可以为老年人提供科学的、差异化的等级照护服务，提升服务质量，推进基本养老服务体系建设，规范养老服务机构运营，加强养老服务质量监管等提供依据。二是本标准制定并实施后，对民政部门统筹推动老年人分级照护提供统一、规范、可操作的指导性意见。三是本标准制定并实施后，为老年人等级照护提供了完整、可参照的样本，同时也可为确定护理员工作量及进行绩效考核提供依据。综上所述，本标准实施后，具有明显的经济效益和良好的社会效益。采用国际标准和国外先进标准的情况经查询，目前国内并无“养老机构老年人分级照护服务”相关的国家标准、行业标准可供参考，江西省内尚未有关于“养老机构老年人分级照护服务”的地方标准。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求，如《老年人权益保障法》；GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》等。七、贯彻标准的措施、要求和建议为了使本标准能落地有效实施，由此建议：1.加大宣传力度。通过宣贯会、工作推进会等大力宣传本标准的意义和作用，为本标准的实施营造良好的社会氛围。2.强化监督机制。政府部门可以依据这套标准对养老机构进行定期检查和评估，出台相关政策文件，将本标准的贯彻实施纳入相关行业主管部门工作考核指标体系，增强相关主管部门实施标准的自觉性，强化其责任担当，使标准得到有效运用。3.不断修订完善。由于本标准的制定是我省老年人等级照护相关的首个标准，随着社会经济的发展