DB36T-幸福河湖评价标准编制说明

幸福河湖评价标准（征求意见稿）编制说明江西省水利科学院2024年09月

目录TOC\o"1-1"\h\u11604一、编制背景 《幸福河湖评价标准》地方标准编制说明编制背景2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的讲话上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2019年10月，水利部部长鄂竟平在江河流域水资源管理现场会上强调，不仅黄河，其他江河也要成为造福人民的幸福河。2020年3月，水利部部长鄂竟平在《人民日报》发表署名文章《坚持节水优先建设幸福河湖》，文中指出，必须深入学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，建设造福人民的幸福河湖。2021年12月，水利部部长李国英同志在《人民日报》发表署名文章《强化河湖长制建设幸福河湖》，强调必须全面贯彻落实党中央关于强化河湖长制、推进大江大河和重要湖泊湿地生态保护和系统治理的决策部署，努力建设幸福河湖。2022年2月，为贯彻落实部党组关于推动新阶段水利高质量发展的安排部署和2022年全国水利工作会议精神，水利部制定了《2022年河湖管理工作要点》，要求各省深入推进河湖综合治理、系统治理、源头治理要求，打造人民群众满意的幸福河湖。至此，幸福河湖各省推行。为贯彻落实习总书记及水利部幸福河湖建设号召，2022年1月，江西省总河（湖）长令发布《江西省关于强化河湖长制建设幸福河湖的指导意见》的令（赣总河令[2022]1号），对“总体要求”“保障措施”和“主要任务”提出了意见。2022年3月，江西省河长办公室《关于印发<江西省推进幸福河湖建设总体工作方案><江西省幸福河湖实施规划编制大纲（试行）>的通知》，对全省幸福建设的“工作目标”“步骤安排”“保障措施”进行了部署，提出了江西省幸福河湖建设规划（或实施方案）编制大纲。开展符合我省河湖实际的幸福河湖评价标准可为我省幸福河湖建设及其评价提供支撑。为科学推进江西省幸福河湖评价工作，受省河湖长制工作处委托，我院编制了《幸福河湖评价标准》，为地方开展幸福河湖建设评价并指导地方开展幸福河湖建设提供指南。编制过程任务来源本标准由江西省水利科学院起草，来源于2024年第五批江西省地方标准制修订计划，项目完成时间是2025年6月。起草单位本标准由江西省水利厅提出并归口，由江西省水利科学院负责起草。编制过程（1）2021年1月—2022年6月，江西省水利科学院依托江西省水利科技重大项目《江西省幸福河湖评价指标及标准研究（202124ZDKT12）》、江西省水利厅委托项目《江西省幸福河湖标准制定及流域上下游联防联控技术支撑》，在文献资料调研的基础上，总结国内外研究进展，深入分析幸福河湖的定义和内涵，提出幸福河湖内涵实质是平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河和富民之河；（2）2022年7月—2022年12月，编制江西省30余个县区幸福河湖建设规划，进一步明确幸福河湖建设内容；并以平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河和富民之河为框架，在资料调研的基础上，基于频次分析法，初步筛选幸福河湖评价指标，通过对全省100个县河长办的问卷调查，构建了江西省幸福河湖评价指标体系；（3）2023年1月-2023年6月，对构建的江西省幸福河湖评价指标含义和计算公式进行梳理，参考指标标准分级方法和已有标准的评价标准，结合江西河湖实际，确定各指标赋分标准和综合评价标准；（4）2023年7月-2023年12月，编制完成《江西省幸福河湖评价标准（初稿）》，借鉴水利部《幸福河湖建设成效评估工作方案（试行）》，对《标准（初稿）》进行修改，并以宜黄县宜水流域、南城县盱江、资溪县泸水河为例，开展江西省幸福河湖评价应用示范；（5）2024年1月-2024年3月，对《标准（初稿）》再次进行修改，并征求各地意见，形成《江西省幸福河湖评价标准（草案）》。（6）2024年6月-8月，参加2024年第十八次地方标准立项评估会，通过立项答辩，被列入2024年第五批江西省地方标准制修订计划，按照评估会专家意见，对草案进行修改，形成标准征求意见稿。工作基础丰富的标准研究经验。近年来，江西省水利科学院在河湖监测与评价方面积累了丰富的工作经验，自2014年起，项目组开展了诸如江西省水生态文明建设评价标准研究、河湖健康监测与评价标准研究等工作，相关成果获大禹水利科技进步奖三等奖、江西省赣鄱水利科学技术奖一等奖、二等奖、三等奖各一项。积累的工作经验为本项目指标体系的构建、指标分级标准和综合标准的制定以及综合评价方法的确定方面，奠定了良好的基础。良好的研究工作基础。项目组长期从事治水思路研究工作，依托流域综合治理，提出了基于水灾害、水资源、水环境、水生态四水问题解决，水管理和水经济可持续发展的规划思路；协助省水利厅出台的《关于印发<江西省推进幸福河湖建设总体工作方案><江西省幸福河湖实施规划编制大纲（试行）>的通知》文件为我省幸福河湖建设内涵提出和标准制定奠定了良好的基础。另外，承担的江西水利科技重大项目《江西省幸福河湖评价指标及标准研究（202124ZDKT12）》研究成果为本标准的制定提供了科学依据。清晰的工作思路。近年来，项目组在地方标准编制方面积累了较为丰富的经验，编制的江西省地方标准《河长制湖长制工作规范》《河湖（水库）健康评价导则（DB36/T1404-2021)》已颁布实施，熟悉地方标准编制的具体要求和立项流程。标准编制的原则标准规范性引用文件及各条款内容应与国家及行业现行政策、法规、标准中的规定和要求相一致和相协调；能够参考国家政策要求、国家标准或行业标准的，尽量等同引用；幸福河湖评价内容紧密联系项目组幸福河湖建设规划编制研究成果，各项内容科学、合理、可操作性强，其颁布、实施、应用有利于江西省河湖幸福问题诊断，促进河湖生态保护与修复，提升区域水生态文明意识，促进流域经济可持续发展。标准的主要内容及依据来源引用文件标准在编制过程中，引用的文件主要有：CJ3020生活饮用水水源水质标准GB3838地表水环境质量标准GB50201防洪标准GB/T14848地下水质量标准GB/T22482水文情报预报规范SL/T723治涝标准本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。主要技术指标的确定《江西省幸福河湖评价标准》是在深入分析幸福河湖内涵和实质基础上，梳理幸福河湖评价指标，广泛借鉴国内外已有研究成果，从地方标准的角度，提出的符合江西实际的幸福河湖建设评价技术指导文件，标准对评价指标体系、评价指标及赋分标准、综合评价进行了规范，以指导全省幸福河湖评价工作开展。本标准适用范围本标准适用于江西省幸福河湖建设成效评价。主要内容按照国家标准和行业标准的格式，《江西省幸福河湖评价标准》分6章3个附录，主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、评价指标体系、评价指标及赋分标准、综合评价等内容。（1）评价指标体系在文献调研和问卷调查的基础上，构建基于目标层-准则层-指标层在内的江西省幸福河湖评价指标体系，其中准则层指标包括平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河、富民之河。平安之河评价指标包括防洪标准达标率、排涝达标率、供水安全保障水平3个指标；健康之河评价指标包括水土保持率、岸线自然状况、生态流量满足程度、大型底栖动物生物完整性指数等4个指标；宜居之河评价指标包括入河（湖）排污口规范化整治情况、主要污染物总量减排情况、水质状况和城乡居民亲水指数等4个指标；文明之河评价指标包括河湖管理智慧化水平和河湖管理成效等2个指标；人文之河评价指标包括河湖幸福公众满意度、河湖文化载体建设情况、河湖文化旅游开发情况等3个指标；富民之河评价指标包括居民人均可支配收入和用水总量和强度双控情况等2个指标，另设加分项指标1个，即水文化遗产保护数量。评价指标及赋分标准在文献调研的基础上，对指标体系中的19个评价指标的定义和计算公式进行了规范，结合指标分级标准研究，参考已有标准和江西省河湖基础数据序列，确定了各评价指标的赋分标准综合评价江西省幸福河湖综合评价采用分级指标评分法，逐级加权，综合评分，并运用层次分析法，确定了各评价指标的权重，并确定了江西省幸福河湖综合评价标准，其中幸福河湖状况分为5级，即幸福、幸福指数较高、幸福指数较低、幸福指数低、不幸福，对各级的综合评价赋分标准进行了规范。与其他标准的关系截至目前，除2021年浙江省杭州市发布了《幸福河湖评价规范（DB3301/T0340—2021）》市级地方标准，2023年福建省发布全国首个省级地方标准《幸福河湖评价导则（DB35/T2113-2023）》外。国家级层面和其余省份尚未出台相关的标准。但各地在此方面进行了一些探索，例如2020年，广西壮族自治区河长制办公室结合河湖生态状况实际，组织制定了《广西美丽幸福河湖建设评价标准（试行）》；2021年甘肃省发布了《美丽幸福河湖创建验收导则》；2021年南京市出台了《南京市幸福河湖评价规范（试行）》等；2023年水利部河长办印发了《幸福河湖建设成效评估工作方案（试行）》，指导全国首批幸福河湖建设试点成效评估。各项技术指南的制定，为本标准的制定提供了参考。但不同的评价体系均综合考虑了当地的自然环境条件、经济社会发展水平以及河湖管理目标，在指标体系构建、分级标准确定、权重赋分等方面有较大差异，因此制定符合区域生态环境和经济发展实际相适应的评价体系意义重大。《江西省幸福河湖评价标准》中各指标体系的构建是在广泛开展指标调研，借鉴各类技术指导文件以及问卷调查的基础上确立的，具有较强的实用性和操作性。与现行法律法规和标准没有冲突。本标准实施预期的效益《江西省幸福河湖评价标准》符合我省全面贯彻落实生态文