DB36T-市县生态保护红线管理成效评估技术规程编制说明

PAGEPAGE10《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源为规范和指导市县开展生态保护红线管理成效评估工作，受江西省自然资源厅委托，由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达2024年第十批江西省地方标准制修订计划的通知》，结合《江西省生态保护红线管理办法（试行）》《自然资源部办公厅关于2023年度部省合作试点项目立项的通知》（自然资办函〔2023〕2247号）中生态保护红线监测监管关键技术及应用示范项目的相关成果要求，批准《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》地方标准的制定。（二）起草单位江西省国土空间调查规划研究院（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工王建辉男副院长江西省国土空间调查规划研究院负责人于少康男教授级高工江西省国土空间调查规划研究院主编人徐武军男工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写生态保护红线成效评估指标体系和评估方法部分郭松男副所长/工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写评估成果构成方俊男所长/工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写生态保护红线监测数据部分陈心女工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写工作原则和工作组织刘国平男工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写术语和定义部分汪浩男副所长/工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写生态保护红线成效评估方法内容编写林攀男助理工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写生态保护红线成效评估指标体系叶道碧男副所长/高级工程师江西省国土空间调查规划研究院参与编写生态保护红线成效评估指标体系和评估方法部分二、制定标准的必要性和意义（一）开展生态保护红线管理成效评估是落实国家关于严守生态保护红线的目标要求2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号），文件提出要对生态保护红线开展定期评价，建立生态保护红线评价机制。从生态系统格局、质量和功能等方面构建生态保护红线生态功能评价指标体系和评价方法，及时掌握重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），文件提出要严格实施管理，严格包括生态保护红线在内的三条控制线的监测监管。2022年，自然资源部生态环境部国家林业和草原局联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号），文件提出要严格生态保护红线监管，加大监管力度，各级自然资源主管部门会同有关部门，强化对生态保护红线实施情况的监督检查。（二）形成市县生态保护红线管理成效评估技术体系是江西省委、省政府关于打造国家生态文明建设高地的重要抓手《江西省贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见（试行）》中指出，要建立生态保护红线定期评价制度，及时掌握全省重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化，评价结果作为优化生态保护红线布局、安排生态保护红线补偿资金和实行领导干部生态环境损害责任追究、离任审计的依据。（三）生态保护红线管理成效评估是严守生态保护红线的重要支撑划定并严守生态保护红线是党中央、国务院作出的重大决策部署。目前，全省生态保护红线已全面划定且正式启用。如何守护好这条保障和维护国家生态安全的底线和生命线将并提高其管理成效将成为今后工作的重点。因此，进一步加强生态保护红线管理制度，定期开展生态保护红线监测与管理成效评估，建立生态保护红线预警机制是严守生态保护红线的关键。（四）生态保护红线管理成效评估是服务生态保护红线管理的需要生态保护红线内外保护与发展的矛盾都将一直存在。如何处理好这些矛盾，走出一条生态优先、绿色低碳的可持续发展之路将是今后生态保护红线综合管理工作的难点。但由于生态保护红线区域的广阔性、生态系统的脆弱性、人为活动的复杂性和部分生态破坏事件的突发性，现阶段的评估无法满足准确高效的管理需求。在现有监测数据的基础上，补充生态保护红线生态状况相关监测数据，定期开展生态保护红线管理成效评估，有利于不断提升生态保护红线综合管理水平。三、主要起草过程为保证规程的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥《技术规程》对科学评价生态保护红线管理成效的指导性作用，本规程制定任务下达后，成立了规程起草小组，负责规程编制及组织工作。规程的起草流程包括需求调查、起草拟稿、开展评估研究、试点市县分析、编制征求意见稿、公开征求意见并送审等环节。需求调研。起草小组就本规程进行需求调研，查阅国家、江西省生态保护红线相关政策和文献资料，梳理国家及行业标准，确定本规程编制方案，开始起草和编写初稿，为开展《技术规程》的编制奠定基础。起草拟稿。在明确需求之后，根据部《生态保护红线监测及保护成效评估技术指南（试行）》（征求意见稿）相关内容以及相关的标准制定规则和模板，开始起草规程的草案编写。开展评估研究。评估技术方法是否可行及科学直接影响规程要求的规范性，为保障本规范文本内容的可操作性。结合生态保护红线管控要求以及生态保护红线内生态状况变化情况，初步明确生态保护红线管理成效评估指标体系及评价方法技术体系等，开展内部讨论等工作，形成了《技术规程》初步成果。编制征求意见稿。在全省选取部分市县，按照本规程文本进行试验评估，结合评估结果，经分析讨论，开展实地调研与分析，通过修改相关指标和指标权重，优化评估方法，进一步完善本规范文本。邀请有关领域的专家召开研讨，根据专家意见修改完善形成《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》（征求意见稿）。公开征求意见并形成送审稿。由省自然资源厅向地方各自然资源主管部门发函征求意见，在上述征求意见和相关研讨的基础上，全面汇总意见，逐条进行分析研讨，进一步修改完善本规程，形成《市县生态保护红线管理成效评估技术规程（送审稿）》。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本规程按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，力求各部分内容科学合理，同时注重规程的可操作性。本规程符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。（一）科学性原则本规程起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，按照国家关于严守生态保护红线的有关要求，结合自然资源部《生态保护红线监测及保护成效评估技术指南（试行）》（征求意见稿）以及江西省实际情况，明确市县层面生态保护红线成效评估的主要内容，形成评估指标体系和评价技术方法体系，科学确定评估指标权重，确保评价的科学性、客观性、合理性。（二）实用性原则规程起草工作组充分借鉴参考相关国家标准、行业标准、地方标准，确保规程内容符合江西省市县生态保护红线成效评估的实际需要。（三）协调性原则本规程在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保本规程内容与相关标准协调一致。五、主要条款的说明（一）适用范围规程适用于江西省各市县（含设区市、县级市、县、区）生态保护红线管理成效评估范围、周期、指标体系及评估方法等具体要求。（二）规范性引用文件规程制定过程中，充分研究借鉴相关国家、行业和地方标准，为确保与现有标准内容协调一致，在标准条文中对部分标准进行了规范性引用，列出了对本规程必不可少的引用文件。（三）术语和定义为方便规程使用者理解和使用，在本部分列出了生态保护红线、自然保护地、重要生态功能用地、生产生活功能用地、生态系统质量、管理能力、生态保护红线管理成效评估等规程中出现的术语的定义。（四）工作流程为科学指导各市县有序开展生态保护红线管理成效评估工作，形成工作流程，包括制定工作方案、构建评估指标体系、形成管理成效评估方法、成果编制及成果应用等环节。（五）成效评估内容及要求包括评估范围、评估周期、管理成效评估指标体系，管理成效评估技术方法等。（六）评估成果构成包括评估数据成果，图件成果和文本成果等内容。（七）附录包括《市县生态保护红线管理成效评估指标体系指标含义及数据来源》《生态保护红线管理成效评估指标计算方法》《市县生态保护红线管理成效评估报告编制大纲》。六、重大分歧意见的处理经过和依据本规程在起草过程中未出现重大意见分歧。七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本规程参考自然资源部关于《生态保护红线监测及保护成效评估技术指南（试行）》（征求意见稿），结合江西省的生态保护红线的基本情况开展《市县生态保护红线管理成效评估技术规程》编制，本规程的主体框架与上述标准基本一致。在江西省的发展水平，本规程从生态系统格局、经济社会效益等方面丰富生态保护红线管理成效评估内容，从区域指示性物种种群数量变化、生态系统景观格局变化、历史遗留问题解决等指标丰富评估指标体系。八、项目实施计划2024年4月：项目立项及前期准备，明确分工2024年4月-6月：研究相关文件要求，收集资料和数据，编写项目报告2024年7月-12月：标准起草及编制，形成标准征求意见稿；2025年1月-2月：征求意见2025年3月-4月：根据征求意见对标准进行修改完善，提交自然资源标准化技术委员会审查，并根据委员提出的意见进行修改完善报审稿2025年5月-6月：省标准审查委员会审查2025年7月-10月：根据标准审查委员会提出的意见进行修改，形成标准报批稿。九、贯彻标准的措施建议和预测效果本规程的宣传贯彻宜由自然资源部门牵头组织和举办，可采用专家讲座、系列课程、交流答疑等方式。通过此类方式规程的预测效果