DB36T-医疗机构食堂反食品浪费评价规范编制说明

———地方标准《医疗机构食堂反食品浪费管理规范》编制说明1．工作简况1.1任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕20号）要求，由江西省机关事务管理局和江西省质量和标准化研究院共同负责《医疗机构食堂反食品浪费管理规范》（计划编号：DB36-2024-9-05）地方标准的研制工作。1.2标准制定的目的和意义按照《医疗机构管理条例》（2023修订），医疗机构包括从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)以及急救站等。医疗机构食堂用餐人员包括医院职工、病患和家属等群体，由于人群构成相对复杂，思想意识参差不齐，用餐人数变动较大，用餐时间不一，导致医疗机构食堂浪费管理困难。为践行习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示，落实《中华人民共和国反食品浪费法》，提升我省医疗机构反食品浪费管理水平，进一步增强公民节约粮食意识，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，江西省机关事务管理局联合省质量和标准化研究院成立专班，在充分调研的基础上，结合我省医疗机构食堂的管理实际，制定地方标准《医疗机构食堂反食品浪费管理规范》，填补我省医疗机构食堂反食品浪费的标准空白。该标准的制定依据是《中华人民共和国反食品浪费法》（第八条），该标准发布后将由主管部门在全省医疗机构进行标准解读宣贯和推广实施，对于全面贯彻《中华人民共和国反食品浪费法》，防止医疗机构食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展都有推动作用。1.3主要工作过程本标准的起草小组由江西省机关事务管理局、江西省卫生健康委员会、江西省质量和标准化研究院共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体流程。该标准研制的主要过程和计划是：（1）预研阶段。主要是组建起草小组、标准选题、查阅资料、咨询专家等工作。查阅医疗机构食堂反浪费管理相关的国家标准、行业标准、地方标准和文献资料，立足我省实际情况和工作实践，最终确定标准选题。（2）立项环节。标准起草小组通过前期调研、查阅相关标准和法律法规及其他文献资料，确定评价指标，完成了标准初稿的编写，并通过立项论证会。（3）征求意见环节。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的理念与方法，确保本标准的科学、实用、接地气，省质标院完成标准初稿后，进入征求意见及文本的研讨和修改阶段。①线上征求意见：在“江西省质量和标准化研究院”（同步省市场监管局）网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；②线下征求意见：定点征询相关单位和医院的意见，召开专题研讨会，线下征询起草单位、相关科研单位和医院膳食管理专家意见，提高标准的适用性、可行性和科学性，由省质标院对社会各界、各位专家的意见进行收集和处理，修改标准文本、完善标准内容，形成送审稿。（4）技术审查及发布：由省标准技术审评中心出具标准技术审定会议通知，邀请相关领域的专家参加审定会，经多次共同研讨和协商确定最终文本，形成标准发布稿，经省市场监管局审批发布，并在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开。本标准项目具体进度安排如表1。表1项目具体进度安排表工作过程时间具体内容组织起草2024年3-5月编制标准立项草案、项目建议书等2024年6月提交立项材料；开展医疗机构食堂实地调研征求意见2024年8月完善编制说明，公开征求意见（线上挂网30天，线下组织专题研讨会）2024年9月根据社会或专家意见修改文本，形成报审稿，完善报审材料，报省管局和省卫健委审核技术审查2024年10-11月由江西省标准技术审评中心组织召开标准审定会，按照专家意见进行修改，形成报批稿报批发布2024年12月报省市场监管局批准发布；组织实施2.标准编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，并在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写，力求各项要求科学合理，符合实际工作需要，并注重标准的系统性、协调性和可操作性。3.主要技术内容3.1范围本文件规定了医疗机构反食品浪费工作的基本要求、供餐管理、宣传培训、监督管理。本文件适用于江西省辖区内医疗机构食堂，医疗机构食堂合作的集中配餐单位应按照本文件执行。3.2主要内容本标准是管理类标准，侧重于定性条款，主要内容如下：（1）术语和定义：医疗机构、治疗膳食、三减三健；（2）基本要求：主体资质、组织制度；（3）餐前准备：精准备餐、采购贮存、膳食搭配；（4）烹饪加工；（5）供餐管理；（6）实施限塑行动；（7）剩余食品处置；（8）餐厨垃圾处理；（9）宣传培训；（10）监督管理。4.预期效果本标准的发布后的预期效果主要是提升我省医疗机构反食品浪费管理水平，进一步增强公民节约粮食意识，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，向社会传递积极的价值观，树立良好的社会形象。此外，通过合理规划食材采购量、减少食物浪费，可以降低采购成本，推动水电等能源资源节约，降低能耗成本，助力双碳战略实施落地。5.标准现状5.1国家、行业标准现状截至2024年9月，关于“反食品浪费”“餐饮节约”有2项国家标准和2项行业标准，均为餐饮服务通用管理规范（推进性标准），目前尚无医疗机构食堂直接相关的国家标准或行业标准。国家、行业标准汇总如表2。表2关于“反食品浪费”“餐饮节约”国家、行业标准汇总表序号标准编号标准名称1GB/T42966-2023餐饮业反食品浪费管理通则2GB/T42967-2023机关食堂反食品浪费工作指南3SB/T11046-2013建设节约型餐饮企业规范4SB/T11166-2022餐饮服务单位节约管理规范5.2地方标准现状江西、广西、贵州、安徽等地已制定“医疗机构食堂建设”相关地方标准，尚无医疗机构食堂反食品浪费管理相关地方标准。“医疗机构食堂建设”相关地方标准汇总如表3。表3“医疗机构食堂建设”相关地方标准汇总表序号标准编号标准名称1DB36/T1644-2022医疗机构营养健康食堂建设规范2DBS45/068-2020食品安全地方标准医疗机构营养健康食堂建设管理规范3DB52/T1694-2022医疗机构营养健康食堂建设管理规范4DB34/T4512-2023医院膳食服务规范5.3团体标准现状目前尚无与医疗机构食堂反食品浪费相关团体标准。6.与相关强制性标准、法律法规配套情况本标准的内容是以相关法律法规和强制性标准为依据，并在强制性标准的基础上提出更细更严的要求。6.1现行法律法规（1）《中华人民共和国反食品浪费法》第八条：“设有食堂的单位应当建立健全食堂用餐管理制度，制定、实施防止食品浪费措施，加强宣传教育，增强反食品浪费意识。单位食堂应当加强食品采购、储存、加工动态管理，根据用餐人数采购、做餐、配餐，提高原材料利用率和烹饪水平，按照健康、经济、规范的原则提供饮食，注重饮食平衡。单位食堂应当改进供餐方式，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，引导用餐人员适量点餐、取餐；对有浪费行为的，应当及时予以提醒、纠正。”（2）中华人民共和国反食品浪费法》第二十条：“机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和基层群众性自治组织应当将厉行节约、反对浪费作为群众性精神文明创建活动内容，纳入相关创建测评体系和各地市民公约、村规民约、行业规范等，加强反食品浪费宣传教育和科学普及，推动开展‘光盘行动’，倡导文明、健康、科学的饮食文化，增强公众反食品浪费意识。”6.2政策文件（1）《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（2019年5月9日）（二十）落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功能声称真实。（三十五）强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安全与营养教育，有条件的主流媒体可开办食品安全栏目，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗，避免误采误食，防止发生食源性疾病。普及健康知识，倡导合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。中共中央办公厅国务院办公厅《粮食节约行动方案》（2021年10月31日）：“（十三）落实单位食堂反食品浪费管理责任。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。（十四）加强公务活动用餐节约。各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。”7.意见征求与处理7.1征求省有关部门或省级专业标准化技术委员会意见的情况本标准的主管部门是江西省机关事务管理局和江西省卫生健康委员会，同时也是技术归口单位，负责管理医疗机构食堂的反食品浪费工作。江西省机关事务管理局和江西省质量和标准化研究院为标准起草单位。立项前，省机关事务管理局已征求省卫健委和相关医院的意见。目前我省尚无反食品浪费相关的省级专业标准化技术委员会。7.2重大分歧意见的处理经过与依据本标准制定过程无重大分歧意见。8.贯彻标准的要求和措施建议作为推荐性标准，本标准的发布和实施对全省医疗机构食堂反食品浪费管理工作具有一定的指导作用。贯彻本标准的措施及建议如下：8.1规范制定流程标准制定过程应注重共建共享，通过让相关部门、食堂经营管理主体等利益相关方参与标准的研讨和制定过程，使其充分了解标准每项条款的来源及实施方法和预期效果，为标准的宣贯实施奠定基础。8.2加强标准宣贯标