行政管理专科毕业论文-论我国地方政府治理模式的创新

摘要政府治理是政府运用公共权力，通过与社会公益组织和人民的协调，对社会公共领域的事务实施有序管理的活动。政府治理模式是政府治理的一种模式形式或人们可以参考的规范形式。新时期地方政府治理模式创新的主要目的是促进区域经济社会又好又快发展，建设人民满意的服务型政府。在地方政府治理模式创新的战略选择上，笔者重点从地方政府治理理念、治理体制、治理模式和法律保障等方面进行了研究，以期为地方政府治理模式创新的实践提供理论参考。关键词：新时期；地方政府；治理模式；探索对策

相关概念界定政府治理治理，特别是地方政府治理，是社会科学研究领域的一个热门核心概念。许多学者用“治理”和“地方政府治理”来描述地方政府在公共事务管理中的活动。地方政府治理模式是指地方政府为有效行使区域经济、社会、文化管理职能而采取的一系列手段或方法，包括地方政府治理理念、治理制度和治理方法。地方政府“地方政府”可分为广义和狭义。广义的地方政府是指在特定的地方区域空间内设立的、在区域空间内管理地方公共事务的各类地方政府机关的总和，包括立法机关、行政机关和司法机关；狭义的地方政府是指在一个特定的地方行政区域内，承担行政职责、行使行政权力的各种行政机关的总和。广义的地方政府是指省级及省级以下的所有地方政府。本文后面提到的地方政府是广义的地方政府。地方政府治理模式目前，政府治理模式分为三种类型：传统治理模式、现代监管模式和新型服务模式。在中国的公共行政体系中，地方政府占据着基础和中间环节。地方政府治理主要承担领导与决策、规划与组织、控制与监督等职能，这既是地方政府治理的任务和目的，也是地方政府公共行政治理的运行方向。地方政府治理模式的科学性和合理性，特别是其对地方经济、社会、文化发展的适应性，关系到人民群众的切身利益，直接影响到政府在人民群众心目中的形象。在社会转型的历史时期，社会力量不断增强，新兴阶级层出不穷，人们的民主法制意识进一步深化。传统的自上而下的监管型地方政府治理模式已不能完全满足区域经济社会可持续发展的需要。在新的历史时期，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。政府的主要任务是团结和带领全国各族人民为全面建设更高水平的小康社会而奋斗。因此，传统的统治或控制地方政府的治理模式已不能适应时代的需要。社会主义地方政府的治理模式应该是一种新的治理模式，即建立服务型政府。我国地方政府治理模式创新的重要意义在人类社会的不同历史时期，形成了不同的国家管理体制和具体的政府治理模式。政府治理模式是政府在社会治理过程中形成的范式。政府治理模式的变革与创新是顺利开展各项工作、适应新时期发展要求的需要。有助于应对经济全球化在经济全球化背景下，政府治理已成为国家核心竞争力的基本要素，成为各国实施公共行政改革的重要动力。任何国家，特别是发展中国家，都必须顺应这一历史潮流，迎接这一重大挑战，才能在21世纪激烈的国际竞争中生存和发展。相反，在全球化的快速发展中，如果坚持走封闭的发展道路，就会被历史淘汰。有助于应对信息化发展信息化对社会结构和社会观念产生了全方位的冲击和深层次的冲击。毫无疑问，承担公共责任和履行公共职能的政府也受到了巨大的冲击。信息革命不仅使公共行政进入多元决策时代，而且为公众参与公共决策提供了现实可能性。在信息高速发展的时代，中国传统的政府管理体制受到了极大的挑战。有助于应对利益结构的多元化随着政府对社会资源的垄断控制逐步转向市场化配置，随着市场经济的深入发展，各种利益主体和权力主体的发展和形成，各种社会组织的发展和社会阶层的分化，我们社会的利益结构已经开始多元化的进程。阶级分化和利益分化的趋势表明，新的阶级需要行政权力的共享，需要改变强政府、弱社会的格局。我国地方政府治理模式存在的主要问题随着改革的深入和经济社会的发展，新的社会矛盾和问题不断出现。传统的地方治理模式已不能满足地方治理的需要。地方政府缺乏正确的治理理念地方政府治理的概念是地方政府对治理活动的规律性、价值性和运行模式的认识。作为地方政府治理的基础，正确的政府治理理念是地方政府治理成功的前提。因此，只有在合理、正确的治理理念下，才能准确界定地方政府的职能和边界。长期以来，我国地方政府注重以自身的权力和权威强行掌握和控制各类社会资源，即运用监管治理模式进行区域治理，形成“单中心”的治理理念。尽管治理理念能够迅速集中各种社会资源，但在这种权力控制体系下，地方政府权力逐渐出现越位、错位、异化等现象。在传统治理理念的指导下，规范性地方政府无法为公民提供优质高效的公共产品和公共服务，这使得个别地方政府忽视了人民根本利益的发展、实现和维护，不符合新时期政府治理的目标和要求。地方政府治理体制存在缺陷地方政府治理必须在满足法律和政策要求的前提下，对权力和地方资源进行集中管理，而地方政府治理体制改革是政府权力和职能重新调整的过程。从我国地方政府治理的现状来看，我国还没有形成有序的地方政府治理体系。在权力分配方面，不仅政府职能转变的载体没有得到承认，地方社会组织的作用也没有得到充分发挥。同时，受现行政府管理体制的制约，特别是相关法律法规的缺失，地方政府结合区域发展实际进行治理体制创新受到制约，影响了积极性，地方政府在治理模式改革中的主动性与创造性。地方政府治理目标错位地方政府治理目标是推动社会治理价值取向和行为模式发展的关键因素。在长期“单中心”治理理念的指导下，个别地方政府的治理目标与政府治理的总体目标存在偏差。比如，地方政府治理必须坚持以人为本的治理理念，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。要满足人民群众的物质文化需要，首先要发展地方经济，这是基本前提和正确选择。问题是地方政府在追求自身经济利益最大化的过程中过于注重效率，导致对经济优势的误解，导致效率与公平的严重失衡，地方政府的治理目标与经济社会发展的最终目标不协调。地方政府治理缺乏足够的力量支撑除了依靠政府组织的力量外，非政府组织和公民的作用也不容忽视。然而，在当前的地方政府治理中，由于市场经济体制不完善，一些非政府社会组织缺乏独立管理能力，政府和市场的职能模糊，无法真正将社会组织融入公共治理领域。此外，在当前地方政府治理过程中，由于各种因素的影响，社会公民参与地方治理的意识不强。即使公民参与的积极性很高，但由于相关制度的缺失，公民参与地方治理的渠道有限，使得地方政府治理的力度依然薄弱，严重影响了地方政府的有效治理。我国地方政府治理模式的创新路径健全地方政府政务公开机制，构建公众参与型政府推进监督部门政务公开机制，监督部门和政府部门工作人员自觉接受人民监督，进一步完善问责制，避免政府监督部门为自身私利滥用公权。在全社会的“眼睛”下，群众可以随时举报监管部门及其工作人员的违法行为。一旦核实，他们将受到严厉惩罚。值得注意的是，避免群众随意举报，不仅会增加政府部门的工作量，还会形成不良的社会氛围。监管者要大胆行使市场监督职权，严格按照法律规定的程序和标准办事，做到公平正义，为人民服务。通过政务公开、政府工作计划、目标，工作成果和新决策定期在电视或政府网站上公布，让公众提出建议，特别是地方发展中的困难或重大问题，为地方经济和政府发展提出有价值的建议。通过政务公开,群众可以了解当地的经济发展情况,政府做了哪些具体工作,做了哪些有成效,哪些没有成效,等等。同时，为了监督政府的工作，群众只了解政府的具体工作内容，这更有利于对政府具体工作的评价，从而促使地方政府部门及其公务员高效工作。推动考评科学化，实现目标考核的主体多元化地方政府要实现目标管理考核主体多元化，实现全面考核，主要从以下几个方面入手：一是强化制度考核比重，政府要在原有的基础上改进制度管理内容，如直接纳入考核标准，奖惩标准和考核主体纳入地方政府管理体系，有助于提高目标管理的权威性。第二，加强领导评价的权重。地方政府可以增加负责评估其管理部门和地区客观评估结果的领导的权重。第三，吸收普通公务员进入考核队伍，可以考虑增加普通公务员在考核队伍中的比重，充分发挥普通公务员的工作优势。第四，增加第三方评估的权重，或聘请学术机构对本地目标管理的评估进行定量和定性分析。从不同角度对不同群体进行考核评价，逐步建立和完善社会化考核机制，有效避免上级或考核团队单方面、单向考核评价造成的片面性和局限性。因此，要使基层政府工作务实、高效、得到群众认可，就需要充分动员和依靠基层党员群众、直接服务对象等第三方群体，注重覆盖性、参与性和代表性。如引入民意调查、群众测评、网上问卷等形式，最大限度地提高测评主体的科学性和多样性，确保测评工作的民主化、透明化和多元化。拓宽公众参与地方政府治理路径，发挥媒体舆论监督功能要提高公众对地方治理的监督和参与意识，可以从以下五个方面着手：一是提高公众的参与意识。加强地方治理教育中的环境公众参与，宣传教育应从多个方面入手：把地方治理参与教育作为学校教育的组成部分，把教育作为各级学校教育不可或缺的组成部分，从而使地方治理参与教育系统化、科学化。政府经常可以更新地方网站上的信息，并就参与地方治理的重要性进行不同的宣传。二是通过普法、创建优秀社区等各项活动，广泛宣传群众，积极向地方政府提出改进意见，积极建言献策，形成良好的参与氛围。三是继续提高政府管理透明度，进一步引入公众参与机制。四是拓宽社会参与渠道，把政治文明建设融入社会生活，调动全社会“主人翁”精神。同时，扩大媒体的舆论监督功能。目前，媒体的功能越来越强大。随着微信、博客等媒体的广泛传播，信息的传播已经远远超出我们的预期。目前，媒体监督作为“政府喉舌”的作用非常有限。一方面，由于中国对媒体的长期限制，他们对言论有一定的限制。因此，政府部门需要适当放宽媒体的言论限制，充分发挥媒体揭露政府各种不正之风和行为的作用。虽然新闻媒体的监督不属于政府监督的范畴，但新闻媒体在政府监督中的作用不可低估，新闻媒体对政府的监督也不可替代。新闻媒体不仅可以监督政府的工作，还可以监督纪检部门及其工作人员的工作。这种监督有助于遏制权力寻租现象，从整体上提高监督效率。结束语综上所述，改革越深入，市场经济越发达，随之而来的新情况、新问题和复杂矛盾就越多，地方政府治理面临着新的严峻挑战。只有不断转变治理理念，完善治理体系，改革治理模式，完善制度，始终坚持治理模式创新，努力建设服务型政府，地方政府才能为地方发展创造良好的内外部环境，在区域经济快速发展的背景下，提升竞争力，促进地方经济社会协调发展。参考文献[1]唐琮沅.地方政府管理如何创新[J].2021(2016-10):41-43.[2]陶林.地方政府社会治理创新的现状，问题和原因分析[J].2021(2017-