行政管理专科毕业论文-论基层社区管理问题及对策

摘要当前社区行政管理方式和体制之间的矛盾和问题越来越突出，越来越多的因素影响着社区行政管理效率。近年来，我国大部分地区社区管理相关政策法规的制定还不是很完善，本文以滁州市南谯区为例，通过研究分析滁州市南谯区行政管理中存在的问题，探讨了解决这些问题的相应对策，有利于今后的社区行政管理，能够更好地适应社会的不断进步，能够更加有利于经济的不断发展和人民的需要，从而最终维护社会的和谐稳定，确保国家的长治久安。关键词：南谯区；城市基层；社区管理；问题；对策

引言我们的社会只是由无数个社区组成。它是一个社会的基本单位。许多促进社会发展的工作需要在社区中实施。因此，构建社会主义和谐社会应从社区入手。随着网络和信息社会的不断发展，社区管理中一些复杂多样的新问题越来越突出，这对完善我国社区管理提出了更高、更严格的要求。近年来，传统的社区管理方式明显滞后于城市的发展，管理整合能力弱、管理体系不合理、管理方法落后等问题比较突出。特别是受到新冠肺炎疫情的冲击下，多数基层社区在开展各项工作时都面临很大的压力。当然，疫情只是表象，在疫情的背后，暴露出的是深层次的社区管理问题。社区是服务居民群众的“最后一公里”，如何通过社区管理来促进城市经济社会发展、满足人民群众需要，是我们需要破解的重大课题。南谯区基层社区管理现状南谯区基本情况滁州市地处中国华东地区，安徽省最东部，自东南向东至东北依次与江苏省南京市、扬州市、淮安市为邻，自北向西至西南分别与蚌埠市、淮南市、合肥市、马鞍山市相依；临江近海，南望长江，北流淮河。南谯区全区户籍人口98万人，城市社区人口31.2万。2018年，滁州市南谯区实行行政区划改革，行政区划细分为10个街道办事处和4个镇。属于南谯区的10个街道分别是仙桥街道、梅云街道、榕华街道、新兴街道、中山街道、西马街道、榕东街道、东升街道、东阳街道和东兴街道。社区人员配置据了解，目前滁州市南谯区从事城市基层社区管理工作人员共有131人，其中公共管理等相关专业毕业的只有6人，具有大学专科学历以上的工作人员只有17人，专科学历以下的工作人员高达112人，占全区社区管理工作人员的85.4%，而年龄超过45周岁的工作人员有93人，其中大部分都是男同志。由此可见，R社区管理者人才状况堪忧，主要表现为社区工作人员文化素质不高，结构严重不合理，存在工作人员少、相关专业人员少、高学历人员少、中老年同志多现象。社区福利待遇南谯区多数基层社区工作者工资福利低。上义社区和永安社区的基层社区工作者月平均工资低于滁州市规定的最低工资标准，而下义社区的基层社区工作者月平均工资是上义社区的三倍多，说明南谯区各社区的社区工作者之间的工资差距较大，尤其是上义社区和下义社区。这会导致社区工作者的从事社区管理过程中消极工作，工作热情不高，甚至造成一些社区工作者产生离职心理，使本来人手不够的社区工作雪上加霜，加大其他社区工作者的工作压力。同时在引进人才方面上无法通过当地的福利待遇去吸引社区管理人才，严重影响城市基层社区管理发展的进程，不利于社区建设和未来发展。南谯区基层社区管理存在的问题居民参与社区管理积极性不高一是参与意识不强。一些社区居民认为社区管理是政府的事，一切政府说了算，很多地方的社区自治往往也只是一种形式，所谓“自治”只是为完成政府某些任务应付检查工作而已。从图1的数据显示，只有0.63%的社区居民对参与社区管理活动感兴趣，而对参与社区管理活动不太感兴趣的居民有38.13%，对参与社区管理活动不感兴趣的居民达到61.25%。这就说明社区居民养成了“事不关己高高挂起”的习惯，社区居民往往只对与自己利益相关的事情感兴趣，对社区管理活动和社区建设发展等不太愿意花时间去了解和参与。图1对居民参与社区管理活动兴趣调查同时，通过本次调查我也认识到：南谯区的基层社区管理过程中有些社区举报监督只是走个过场，有些社区为完成上级布置的任务，随便发布一个偶尔能打通的举报电话，或者弄一个打不开的举报网页，随便应付群众。社区管理者文化素质低、行政化倾向严重近几年，南谯区大多数社区开始重视工作人员的学历教育，鼓励工作人员参加自修、函授大专、本科等学习，使社区工作人员队伍的学历层次上升了，但在这些学历文凭中，仍存在多数含“金”量低的现象。管理者的工作能力并没有得到真正的提高，因此也不能为当地社区发展出谋划策。据了解，南谯区社区管理工作人员有131人，具有大学专科学历以上的工作人员只有17人，年龄超过45周岁的工作人员有93名。由此观之，这些工作人员文化素质比较低，转变思想较难，在工作中，难免会存在行政化倾向严重的现象，很难站在“民主自治”的角度来处理社区工作。许多社区管理人员均是领导家属或亲戚朋友，以及一些思想陈旧的中老年工作人员，这些人员对社区的管理效率低下，为民服务理念差。过重的行政化倾向，也必然会影响到社区公共服务质量和水平。基础设施落后，服务供给不足解决社区居民的生活难题，就必须从社区管理抓起，而社区管理就得需要基础配套设施去支撑，才能做好社区各项工作。但由于社区建设、管理和服务水平的阶段性和区域性差异，城市社区基础配套设施的标准并未实现全覆盖落实。多数老旧社区，至今仍存在社区卫生服务机构功能不够完善，基础建筑设施安全隐患大等问题。目前南谯区大多数社区的基础设施覆盖面积较小，尤其是在这次疫情下暴露出南谯区内至今还存在部分老社区还没有建设社区卫生站和卫生服务中心。根据图2调查数据显示，对社区提供的服务满意的居民只有3.66%，其中没有一个社区居民对社区所提供服务感到非常满意，而对社区提供的服务不满意的居民高达96.34%，其中非常不满意有21.95%。这就说明关于社区医疗卫生服务的基础设施水平非常低，另外，物业管理和服务严重不足，很难给社区居民提供帮助和服务。因此在疫情期间，存在大量社区居民反映无法解决病情确诊、上报治疗和物业管理跟不上等相关社区服务问题，给社区管理工作带来了困难。图2居民对社区提供服务的满意情况调查完善南谯区基层社区管理的对策提高群众对城市社区管理的自治性及参与度把社会管理重点转移到基层，抓住社区居民最关注的问题，才能吸引群众积极参与社区管理当中。通过联系群众和发动群众参与社区公共事务，不仅能让社区居民享有“自己管理自己”权力，组建社区居民自治管理网络，而且还能不断提升社区服务水平。社区居民自治有利于扩大公民有序政治参与，通过社区居民自治，向社会成员提供参与与他们日常生活密切相关的公共事务管理的机会，也是扩大公民政治参与的重要途径。居民的参与度是衡量社区基层管理体制建设好坏的重要标准，所以建设社区的目的是既要强化民众的责任感和积极性，又要畅通居委会与群众之间的交流互动，服务好居民，让他们满意。公众自身不仅是被动的接受者，也是积极的参加者，只有公众持续不断地广泛参与，才能顺利实现政府还政于民，放权于民，为R社区管理提供持续的动力。强化社区人才队伍建设，努力实现社政分离社区管理水平的提高，离不开社区工作者文化素质的提高，所以要加快社区人才队伍建设进度。在建立以大、中等专科学校毕业生为主的人才引进和培养机制的同时，从在职干部、下岗职工等群体中选出优秀人才，进入社区人才队伍。这不仅能为提高基层社区管理效率注入新鲜的活力，同时也提高解决基层复杂问题的能力和素养，努力建设一支精干、高效、务实、稳定的社区工作者队伍。同时完善相关配套考核、教育培训、激励措施，力求培养一批领导能力高、文化素质高、服务质量高的三高社区人才队伍。城市的基层政府必须改变功能，解决“越位”现象。政府必须通过转换功能，根据“政社分离”的原则，使政府与社区之间关系有条理、有顺序，探索城市社区管理和运营机制。随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，人们的社会需求从单一生存转变为综合需求，对居住环境和社区服务抱有更高的期待，从而使大量的社会公共事务逐步回归社区，成为社区的基层组织承担了更多的社会管理功能。加强城市基层社区基础设施建设加强城市基层社区配套设施建设是保障城市居民生活需要的基础，要从数量、质量、规模、用地布局方面加快落实社区各类基础配套设施的标准，以准入标准来规范社区基础配套设施的配置，改善社区民生和提升社区管理服务水平。南谯区要结合自身实际情况，量身打造一套科学的社区规划,以解决老旧社区问题为主,对早期已建成的老旧小区进行改造,积极推行雨污分流改造和停车设施建设，逐步解决交通路网布局所存在的安全隐患问题。并且要继续加大新社区的配套设施建设力度，补齐在配套设施方面的短板。继续推进教育、网络、医疗卫生和文化服务等配套设施建设齐头并进，如提升社区教育配套,每个社区至少有一所以上标准化幼儿园；推进社区网络共享和公平接入,实现城市社区公共区域有线和无线宽带网络全覆盖；提高社区卫生服务,分级建设社区卫生服务中心和服务站；每个社区至少有一处基层公共文化服务中心和文体广场,配备必要的健身场地和设施。通过加强南谯区的基层社区基础设施建设，为各社区居民营造健康、安全的居住环境，实现社区居民的美好生活需要。结束语目前，我国的城市建设和社区建设已经取得了一定的成效，并逐步进入了发展的关键时期。基层社区管理中存在的各种问题给城市建设和发展带来了巨大障碍。因此，为了把社会管理的重点放在基层，解决城市基层社区管理的难点，有必要对社区管理的问题进行深入研究和探讨，不断提高地方基层社区管理效率和服务质量，推进城市基层社区精细化管理建设。滁州市南谯区也是中国众多城市基层社区的一个缩影，社区管理机构应当与居民共同管理社区，只有社区中的各种组织与居民和谐共处，社区的发展才能更加和谐、稳定和繁荣。参考文献[1]华旻,钱文华.共建共治共享下城市社区网格化管理的对策[J].杭州科技,2020(04):62-64.[2]邵烨.城市社区管理体制研究及创新探索[J].读书文摘,2019(14):38.[3]高玥.济宁市任城区社区服务管理研究[D].新疆大学,2019.[4]马远理.城市社区行政管理中存在的问题及对策分析[J].农家参谋,2019(12):240.[5]邱群群.居民需求导向下的滨州市城市社区公共服务供给改进研究[D].山东大学,2019.[6]努尔艾力·艾克穆.多元参与视角