行政管理专科毕业论文-论B市政府对流动摊贩治理的现状及对策

摘要近几年，流动摊贩与城管之间的矛盾时有发生，使流动摊贩治理问题成为政府目前的关注重点，这些问题不仅仅存在于发达城市，在地级市地区更是屡见不鲜。虽然有的地方政府出台了治理商贩的相关政策法规，如设置固定的经营范围或定时开放场地等措施，却仍然没有达到理想效果，大部分都是小打小闹，没有解决实际问题，因此有必要就这些政策本身的科学性进行研究。本文从政府的角度出发，运用善治理论和多中心治理理论作为理论基础，并以B市为例，阐述了B市政府对流动摊贩的治理中出现的问题，从而在政策上提出了建议，以期为解决许多像B市这样对流动摊贩“治而无效”的县市提供参考借鉴。关键词：B市；流动摊贩；政府治理；问题；对策

引言在新的形势下，如何推进城市的和谐建设，如何真正使堵成疏见成效，而不产生新的矛盾，真正使商贩交易与城市发展相协调，是城市发展的重中之重。本文以B市为例，研究探讨了B市流动摊贩政府治理的现状，发现了B市流动摊贩管理中存在的不足，并指出了不足的原因，综合运用善治理论和多中心治理理论，深入分析B市流动摊贩的政府治理政策，从而找出问题的症结所在，同时在借鉴国内外经验的基础上，结合B市的实际情况，提出治理B市地摊的合理化建议。B市流动摊贩治理的现状流动摊贩的治理主体在查阅资料和询问B市管委会综合管理执法局的工作人员后发现，因流动摊贩会带来食品安全、环境卫生、占道经营、扰乱市场环境等问题，因此，食品安全、环保、公安、工商、城管等部门在商贩执法过程中承担着不同的职责，出现职能重叠，互相推诿，多头执法和重复执法的现象存在，2018年全国两会，国务院总理李克强表示我们加强监管，也要防止扰民，比如这次机构改革，我们就把涉及市场监管的一些部门合并了，推进综合执法，避免多个“大盖帽”去管一个小商贩。B市流动摊贩的管理主体为B市管委会综合管理执法局，该局承担城市管理、城乡环卫一体化、拆违拆临、国土资源管理及执法等职能，对于流动摊贩的管理只是其职能之一。流动摊贩的治理手段经过对B市接管委员会的综合管理局工作人员的采访，B市政府目前在其辖区内的生意的管理手段的基本规则为巡查、教育、开罚单等方式，此外，B市接管综合管理局在信息技术管理手段的运用外，通过执法局的工作人员对几个移动的小摊的匿名的秘密访问、拍摄照片记录的移动小摊的管理问题，并被数字化城市管理平台眉山市被上传，最后，街乡镇城市管理部门在规定的时间内进行完善反馈。作为眉山市政府的派出机构，B市没有独立的财政，因此B市政府在流动性管理方面的资金投入不足。生意投入较大的地区，政府也规定了统一的地方，非规定配备有一些地方利用疏散工程实时监视管理生意的监视设备，可以通过闭路电视观察非地方的生意和规定,该法律的执行人员在最短时间到达现场管理生意。流动摊贩的治理成效目前，B市对于流动摊贩管理的效果不好。这个地区对于流动摊贩的管理主要依赖其下面各街镇城管部门管理，由于B市这一地区下面有三个街镇，总的管理面积较大，人口密度也大，然而每个街镇负责流动摊贩管理的人数只有十个，这样巡查一个流动摊贩下来估计用时一个月，导致效果不好。因此，依靠各街镇和聘用第三方的方式来进行巡查流动摊贩有利于更好地管理流动摊贩。B市流动摊贩治理存在的问题流动摊贩治理主体单一城管执法缺乏明确规范和法律依据，具体如何执行、执行范围是哪些等内容均比较模糊，此外城管执法部门行使权利缺乏必要约束监督制度和机关，在执法过程中与流动摊贩产生纠纷后，由于城管执法部门处于强势地位，矛盾纠纷无从谈起，由此导致城管执法部门同群众间的矛盾日益加深，甚至遇到某些突发情况，纠纷演变成冲突斗争。就B市流动摊贩的管理而言，目前的管理主体相对单一，仅为“城管”部门，管理依据为《无证无照经营查处办法》《山东省城乡环境综合治理条例》等法律法规，其中对流动摊贩的治理依据涵盖的管理面及窄，很难应对复杂多变的流动摊贩市场环境的管理。流动摊贩治理手段简单在对流动摊贩治理过程中，城管执法处于强势地位，流动摊贩本身构成就是弱势群体，被治理时更是缺乏足够话语权，往往自身财产去留问题由城管执法一言蔽之。违规经营被处理后，流动摊贩也缺乏渠道去申诉，更遑论找寻合适渠道提出改善管理形式的意见和建议。在目前国内大部分城市管理背景下，无证经营便属违法行为，因此即便是想要通过法律途径来进行申诉，流动摊贩也先天性处于不利地位。B市对于流动摊贩的管理与大多数的城管模式一致，基本采取“三步走”的模式，第一步对流动摊贩进行劝导教育，经劝导无效的进入第二步，协助其搬离，协助搬离仍无效地进入第三步，暂保存违规占道物品或对相对人开具罚单。完善B市政府流动摊贩治理的对策完善城管执法的法律法规依法行政是城管执法的前提，因为它是城管执法的权力来源，也是保障执法人员在执法过程中取得实效的具体执法依据。因此，城管执法人员在管理流动摊贩的过程中，可以根据相应的法律法规对其进行处罚，因为法律法规明确指出，执法人员有权强制执行法律利益，这可以使城市管理在执法过程中公平公正，并履行法律规定的权利。但是，通过分析我国相关法律法规的明确规定，我国还没有制定出一套完善的城市管理和执法的法律依据，因此，城市管理在执法过程中往往受到很大的限制，而流动摊贩也不会理会。为了解决这个问题，需要综合考虑以下两个方面:第一，国家需要制定一套有针对性的法律，明确城管在实际执法过程中的权责，为城管执法提供依据，并且还可以有效地防止城市管理在执法过程中的不规范现象。其次，地方政府也应加强对流动摊贩的治理。在这方面，可以借鉴当地政府对香港流动摊贩的管理政策和规定，对商贩的经营行为进行规范，可以有效控制城市管理的面貌，对不按规定经营的商贩进行处罚和禁止，可以有效解决城市道路管理混乱的问题。除此之外，我国各地方各级政府在制定此类相关规章制度时，必须要分析当地发展的实际情况，切不可一味照搬照套，这样才能够有针对性地解决这一问题。与此同时，针对该地所发生的关于流动摊贩的新问题，必须给予严厉的重视，并且要及时制定相应的制度措施以解决，防止问题的扩大。加强执法队伍建设无论是先进的施政理念，还是完善的法律制度，都需要人力来落实。就城管执法队伍而言，执法人员的素质水平将直接影响执法效果。如果执法队伍中缺乏高素质的执法人员，任何概念和法律都只是一个理论基础，不能具体落实。为此，城管执法部门必须加强队伍建设，不断提高执法队伍素质。首先，城管部门要制定科学的人员准入机制。城管执法部门要根据国家法律和地方管理需要，制定严格科学的人员准入机制。无论是正式工作人员还是协管员，城管部门在实际招聘过程中，都应严格按照招聘程序，确保招聘的人才是具有良好教育和法律知识的高素质人才，只有这样，才能不断提高城管执法队伍的素质水平。在实际工作过程中，高素质人才将切实做到依法执法、合理执法，全心全意为人民服务，切实推动城管执法工作的人性化发展。其次，应对在职人员进行严格的专业培训。城管执法部门要对所有在岗人员进行严格的专业培训，包括所有在岗人员和协管人员。在培训过程中，城管执法部门要将法律知识和执法实践融入其中，不断提高城管部门在职人员的知识水平和能力。此外，在职人员的专业培训应分阶段进行。针对不同阶段的培训，城管部门要制定不同的培训计划。但培训必须致力于提高城管执法人员的业务水平，不断提高执法人员适应城市环境的能力。第三，加强执法人员的思想政治教育。对于城管执法人员来说，要坚持为民服务、爱岗敬业的理念。因此，城管执法部门要定期组织开展为民教育、爱岗敬业教育、职业道德教育等内部思想政治教育培训，不断提高执法人员的思想道德素质和职业道德水平，推动城管执法人员切实为民服务。工作人员的良好形象，促使市民进入城管执法部门的工作岗位，认可城管执法部门的执法行为，摆脱城管人员身份的尴尬局面。推行人性化的执法方式市当局者在执法过程中应尽可能采取人性化的执法方式。城市人员和流动摊贩并不是对立的。B市在流动摊贩的管理过程中，城管人员应该参考国外的优秀做法，不使用暴力的执法方式，而是从群众和流动摊贩的实际需求出发，尽量多的使用说服教育的方法，充分体现人性化的管理。这样一来，商贩就不会总是城管抱有敌意，而是会协助执法人员，顺利地开展城管的工作。在执法过程中，城管要严格按照法律程序，规范自己的行动，不与流动摊贩直接冲撞。在执法过程中，如果用简单粗暴的手段扣押流动摊贩的物品和收入，只会引发冲突和混乱。对于不配合工作的小贩，首先进行教育，然后再使用取证或者强制的措施。需要注意的是，管理流动摊贩是为了维护城市的秩序和和谐，城市的景观不被破坏。城管执法人员的行为不仅仅代表着自己，更是代表着国家和政府。在政府和普通公民眼中，流动摊贩们都属于弱势群体，大众往往会对其抱以同情，这往往会加大城管人员的执法难度，一些地方城管部门会采取暴力执法的方式，这不仅不能解决问题，还会激发城管和流动摊贩之间的矛盾。因此城管部门要采取人性化的管理方式，实现双赢。完善监督机制城管执法部门的行为离不开监管。为此，监督机制的完善，可以有效规范城管执法人员的行为，保证执法的合法性和公正性。为此，在城市流动摊贩的治理过程中，政府必须完善执法部门的监督机制，防止执法部门滥用职权。对于监督机制而言，完善的监督机制应包括外部监督和内部监督两部分。为此，城管执法部门的监督机制应兼顾内部和外部监督。在内部监督方面，城管部门要切实完善对执法部门的监督制度，如上级监督、审计监督等。在外部监督方面，政府可以积极引导流动摊贩和城市居民对其进行监督，有效完善城管执法部门的监督机制，最大限度地保证执法部门的公开、公正。但是，健全监督机制的前提是绩效评价体系的科学合理性。为此，中国政府必须制定科学合理的干部考核制度，以促进监督机制的完善。结束语就目前阶段中流动摊贩的管理问题，政府需要和各个职能部门之间加强沟通和协作，切实提升治理对策科学性和可实施性。但是，如何将这些措施进行逐一实践，这个问题还需进一步的研究和分析。做好流动摊贩的管理工作，有助于文明、和谐社会的构建。在流动摊贩治理工作中，借助有效的城市管理措施可以强化管理工作的约束力、增强治理工作效用、提高执法效率、争取更多的群众支持和群众力量，从而提升城市管理工作水平，推动和谐社会的建设和发展。参考文献[1]张书华.城管与流动摊贩矛盾的原因与对策研究[J].现代商贸工业,2020,41(14):157-158.[2]庞明礼,陈念平.城市化进程中的空间挤压与行动者策略——关于城管执法研究的文献综述[J].上海行政学院学报,2020,21(02):73-85.[3]吴浩宇,崔占峰.共建共治共享:进城流动摊贩治理的控制逻辑[J].江苏经贸职业技术学院学报,2019(03):