行政管理专科毕业论文-基层政府治理能力提升的困境及对策

摘要基层政府由街道办事处、乡镇办事处等单位组成，主要负责为人民提供服务。此外，其工作水平和国家水平之间的关系成正比，随着此类组织能力的提升，国家发展也会发生积极的转变，和人民生活息息相关。以此次疫情为例，我国的诸多缺陷也显现出来，由此可见，国内机构在以下方面并没有达到标准，如协同化、科学化等，不仅会对自身发展形成制约，也无法对人民需求予以充分满足。相较于省级政府，基层政府在治理方面并不占优势，甚至还存在一系列严重的问题，导致自身能力停滞不前。基层政府在整体治理结构中占据着核心地位，若无法为其工作效率提供保障，将会对国内社会的稳定性造成不利影响。由此可见，其必须对治理工作予以关注，采取相关手段，改善目前的治理缺陷，提升服务水平和质量，避免国家出现风险。关键词：基层政府；治理能力；困境；对策

引言随着时代的不断进步，对治理能力要求也有所提升。从改革开放开始，治理问题便受到了社会诸多专业学者的广泛重视。在治理过程中，基层政府发挥着关键性的作用，可以决定最终的效果，因此，其也成为了国内重点关注对象之一。基层政府由以下部分构成，如街道办事处、乡镇办事处等，主要负责片区治理工作，和区域居民之间存在密切关联，在诸多决策中也充当着以下角色，如执行者、贯彻者等。对政府而言，其之所以承担这一职务，主要是为了给人民生活提供保障，对其基本需求予以满足，维护社会的稳定性。此外，也可以将时代形势作为依据，对人民生活进行改善，实现高质量的目标。最近几年，由于基层治理工作备受瞩目，诸多学者也将此作为研究课题，开展了一系列工作，其中包括乡镇治理、社区治理等等，覆盖范围十分全面，多种多样的理论也随之诞生，对治理工作的定位逐渐清晰，取得了显著成效。从实际情况来看，无论是在我国还是西方国家，政府治理都得到了广泛运用，且研究种类也不在少数，但随着时间的流逝，社会形势和之前大不相同，以往的研究成果并不符合现代需求，因此，应该将治理现状作为依据，增加研究方式的丰富性，为治理工作作出贡献。基层政府治理能力提升面临的困境治理能力发展不足我国基层政府治理能力发展不足主要体现在以下几个方面：（1）基层政府公共服务供给能力不强。基层政府有不同程度的“重管理轻服务”倾向。此外，基层政府缺乏稳定的财力保障，甚至无法维持自身的日常运作。在优先发展辖区经济的前提下，对基础义务教育、社会保障、养老服务等与人民生活密切相关的公共产品和公共服务的投资低于招商引资，对道路建设等基础设施建设的投资明显较低，公共服务产品总量不足，加剧了公共服务需求增长与公共服务供给严重不足的矛盾。（2）基层政府公共政策执行能力不强。在贯彻落实中央制定的重大战略方针的决策过程中，由于在一定程度上忽视法律法规和法定行政权力，缺乏行政执行力等因素，基层政府无法有效落实中央制定的政策，影响国家战略方针政策在基层的实际效果。（3）基层政府多主体沟通协调能力不足。在现代治理中，基层政府负责搭建舞台，鼓励各种社会组织参与治理实践。但在培育社会组织方面，社会组织的数量和规模有了很大提高，但各类社会组织的发展程度和组织化程度有待提高；在鼓励社会组织发展方面，基层政府作为重要的治理主体，在社会资源的占有和配置方面具有绝对优势。然而，由于与人民群众争夺利益，限制了社会组织的领域和参与，信息披露不及时，没有实现多主体的良性沟通和协调，限制了自身治理能力的提高。政策执行能力不强政府将以下方面作为依据，如政策精神、政策目标等，对自身能力进行有效的提升，从而为工作效率提供保障，该能力被称之为政策执行能力。在工作期间，其主要充当以下角色，如实施者、执行者等。正如俗语所说，想要获得成功，除了需要付出自身努力，也需要明确规划内容。想要确保政策得以顺利落实，就应该将人民利益放在首位，加大对政策的监管力度，确保其科学性、合理性，为人民安全作出保障。政府必须严格遵守国家规定，制定相应的战略计划，对自身职责进行明确的界定。详细来说，该能力主要由以下部分组成，如政策落实能力、理解能力等等，详细介绍如下：首先是政策理解能力。主要代表基层人员对工作的认知是否正确。其次是政策宣传能力，主要代表基层人员采取相关手段，将政策顺利贯彻到片区居民中，从而增加人民的认同感，为执行效率提供保障，提升其生活质量。最后是政策落实能力。主要代表使用相关的方法，确保政策得以顺利实现。在此期间，一级政府除了需要遵守上级命令，也需要针对地区现状，开展相应的调查活动，对人民想法进行充分的了解，确保政策作用得到发挥，也可以将相关需求作为依据，对政策进行适当的改善。从某种程度上来说，该能力具备较强的代表性，可以展现出政府部门的真实水平。在开展执行工作时，无论是工作效率还是服务效果，人民都能够真切地体会到。由此可见，其执行能力和人民息息相关，其中包括满足程度、信任程度等。危机应对能力欠缺在出现突发事件之前，政府凭借自身能力，制定有效的解决策略，从而达到规避等目标的能力被称之为危机应对能力。其可以借助社会个体的力量完成以下工作，如信息分析、信息搜集等，降低社会风险性。公共危机分为诸多类型，如公共卫生事件、网络舆情和群体性事件等，不仅造成社会动荡，也会对民众生活造成不利影响，性质十分恶劣。在出现此类事件的情况下，政府必须及时对起因进行调查，并选择合理硬度方式，将损失降到最低，与此同时，增加和民众之间的交流，并向公众告知实际进展。对基层政府而言，危机管理是其目前的重中之重，难度系数相对较大。只有该能力达到标准，才能提升社会形势的安全性，为人民安全作出保障，其中包括生命安全、财产安全等。由此可见，该能力在政府中占据核心地位。由于民政和政府之间存在密切关联，因此，其行为也时刻在大家的关注中，从实际情况来看，其危机管理能力也是判断政府部门真实工作效率的主要依据。所有，其必须意识到公共管理的重要性，对相关成功经验进行参考和借鉴，从而改善自身缺陷，为社会安定、稳定发展奠定基础。阻碍基层政府治理能力提升的原因体制与机制不健全L街道办事处位于城市中心，但在执法方面依旧有所欠缺，如权限、队伍等。在工作期间，其主要承担管理工作，面向群体分为店铺和流动商贩等等。但由于缺乏执行权力，管理效率也较为低下。目前来看，其问题分为以下几种，如垃圾堆滞、未在规定时间之内对损坏设施进行更换、拖延工人薪酬等等。除此之外，L街道在2019年中旬也对管辖区域进行了重置，成为了主城区的服务组组合，从而导致了诸多后果，到现在为止，相关机制也没有得到完善。以市场监督管理所为例，由于政府取消了该部门，市场的管理秩序也有所降低，不仅出现了多起违法事件，人民安全也无法得到保障，降低了社会的稳定性。再以水利分局为例，其并没有明确自身职责的转让对象，在很大程度上增加了政府的资金压力，维修工作也停滞不前，在此背景下，财政部门的工作也受到了影响，增加了政府自身风险性。从道路交通的角度来看，高级政府应该下拨资金，推动农路的建设进程，为出行提供便利，但这一工作并没有落实，一级政府的资金状况也十分紧张，从而带来了负面效果，责任主体也是由基层政府一力承担。政府职能转变不到位由于国内社会正处于上升时期，政府也改变了自身的发展的定位，目前来看，虽然取得了显著成效，但也具备以下缺陷，如工作不及时、越位等。在开展改革工作时，政府必须严格遵守以人为本的原则，增加和民众的沟通，其中，基层政府具备较强的代表性。但根据实际情况，因为封建思想的影响，行政化治理在国内地区较为普遍，和服务相比，对管理的重视程度相对较高，且大部分公职人员的思想观念也存在偏差，甚至还留存严重的官僚主义。在此类官员眼中，其只需要费心应对上级视察，并不需要关注民众想法。在落实改革工作的情况下，政府摒弃了相关传统观念，对结构进行了充足，根据部门特点，对工作进行了详细的划分，可以降低基层人员的工作压力，虽然取得了一定的成效，但和预期目标存在较大差距。相关调查结果显示，尽管便民服务大厅已经正式投入使用，但值班人员相对较少，主要负责引导作用，和业务办理之间不存在任何的关联，只能为人民提供便利，无法实现服务职能，和成立目标背道而驰，因此，“一站式”服务的落实也受到了阻碍。无论是在改革过程中，还是在改善治理能力方面，基层政府都存在严重的不合理现象，降低了自身的公信度，为其形象带来了负面影响。通常情况下，基层公务员只在意能否完成上级指令，并没有意识到自身的问题，从而降低了服务效率，也无法和民众达成良好的关系。只有将人民利益放在首位，增加对其需求的了解程度，才能对治理效率进行有效的提升。为政府地位提供保障。治理主体与治理手段单一自改革开放以来，由于封建思想的制约，政府一直占据主导地位，在管理期间，无论是个人还社会组织，都不愿意成为治理工作中的一员。就算可以通过相关方法，将社会组织纳入到治理主体中，也不是出于组织自愿，严重打击了其参与活动的自信心，对治理工作认知也停留在表面。除此之外，还会因为外界因素的影响，如资金、权益等，成为政府手中的傀儡。对基层治理而言，其不仅需要政府的帮助，也需要结合其他组织的力量。同时，中央为了保证社会的稳定发展，也会向基层政府施加压力，如激发民众活动热情、加强合作效率等，因此，在工作期间，想要保证主体地位的平等性并不是一件简单的事情，政府必须完全贯彻多元协同治理理念，改善目前治理的困难处境。由于国内经济呈快速上升趋势，经济环境也产生了改变，增加了利益关系的复杂性，因此，改革压力也有所降低，对基层治理工作形成了巨大的阻碍。目前来看，想要摆脱这一困境，只靠传统方法是远远不够，政府必须对自身能力进行提升，确保工作质量和效率达到标准。相关访谈结果显示，一级政府主要由以下部分构成，如志愿者组织、合作社等，但在工作期间，其作用并没有得到充分发挥，和政府相比，治理地位相对较低，也没有自主权利，不仅严重影响了自身发展，也无法为该工作奉献出自己的力量。从治理方式的角度来看，政府选择了以往行政手段，具备强制性的特点，并没有意识到了现代化方式的重要性，如法律渠道、协同合作等，在很大程度上降低了治理效果，也打击了社会组织参与活动的主动性和积极性。在开展治理活动时，在以下方面有所欠缺，如电子化和信息化等，不仅增加了基层工之人员的工作压力和难度，也对转型工作的落实形成了制约。完善基层政府治理能力提升的对策实现多元主体协同共治党政在治理工作中占据着主导性的地位，治理主体则分为社会组织、民众等，在大家的共同努力下，才能帮助政府摆脱目前的困境。对多元主体治理而言，其不仅能够在总结经验的基础上，为治理工作提供帮助，也能够使得其他主体的价值得到体现，从而增加社会组织对政府的认同感，激发其活动热情。从传统治理模式的角度来看，其对控制工作的重视程度加高，主要体现在涉及领域方面，若工作覆盖范围超过标准，将会恶化民众和政府的关系。政府应该摒弃封建观念，融入县官创新元素，实行权力分散的政策，增加和民众之间的沟通和互动，形成良性、和谐的合作局面，为治理工作提供保障。此外，也需要明确界定自身的职责，并落实到实际工作，减少相关成本的损耗。若工作较为简单，在可以交予下属部门，实现转变职能的目的。社会组织也在治理主体的范畴之内。因此，政府应该对其积极行为予以认可和支持，发挥出自自身的引导作用，对合作效率进行提升。与此同时，也需要采取相关手段杜绝官僚主义。在工作期间，其应该遵循权利分散的政策，将部分工作下发给下属部门，并赋予其相应的权利，制定独立专项资金，为组织发展提供后勤保障。只要做到以上简单，不仅能够提升社会的稳定性，也可以减小治理压力，推动政府的改革进程。加强基层人才队伍建设基层领导对执行效果有着直接性的影响，若领导能力提出，执行效率也会得到改善。此外，其也隶属于治理主体，对民众需求的了解程度较高。基层领导具备一定的代表性，可以展现出政府的真实水平。因此，政府必须加大对人才的招收力度，构建高素质的领导班子，为治理质量的提升作出保障，同时也能够改善治理方式的缺陷，帮助政府实现转型目的，为后续发展奠定基础。政府应该开设一系列学习活动，为基层领导的发展提供帮助，对其能力和素质进行提升，形成专业人才队伍。首先，制定健全的培养教育制度，其中包括专项培训和定期学习等，将网络技术运用到培育工作中，增加方法的多样性和丰富性，学习内容分为以下几种，如政治理论知识、应急管理知识、工作经验、业务知识等。在此基础上，严格落实人才培养工作，提高领导班子整体的水平和能力，为其树立正确的服务观念，为人民生活提供保障，从而提升政府在民众心中的地位。其次，落实轮岗交流制度，该机制可以增加内部人员的流动性，使其对所有岗位进行充分的了解，吸取相关成功经验，采取交流的方式改善自身的缺陷，丰富人才的知识储备，从而为其发展奠定坚实的基础。以上派学习为例，其对提升工作效率有着极大的帮助。政府可以选择表现优异的人员，为其提供岗位学习机会，使其在工作中不断成长，建立工作自信心，使其价值得到充分展现，为政府工作贡献出自己的力量。下派挂职能够增加人才经验。政府应该将机会优先交给年轻人员，因为此类公职人员的水阅历较少，而该防范则可以有效弥补这一缺陷，主要采取协助工作的方式，为社区组织提供帮助，如搜集居民意见、协助制定决策等。不仅可以开阔下发人员的眼界，也可以为其奉献精神的建立提供帮助。只有做到以上几点，才能对领导人员整体素质的改善提供保障，使其意识到自身的作用。强化监督在治理中的保障作用想要为权力落实提供保障，就必须对监督工作予以重视。在开展治理工作时，诸多小问题都会随着时间的流逝而带来严重后果，而导致这一现象的因素分为以下几种，如工作落实不到位、不作为等等。其次，若职责划分存在模糊问题，亦或是互相推卸责任，也会加大政府损失。因此，一级政府必须意识到监督工作的重要性，结合诸多机构的力量，如媒体、纪委和党委等，将该工作落实到实处，从而改善目前的治理难题，保证人民的安全。政府应该针对“小微权力”开展以下工作，如监督、检查等。目前来看，腐败问题在国内农村地区普遍存在