行政管理专科毕业论文-国家公园社区协调发展机制研究

摘要党的十八大以来，按照中央战略部署，全国各地从各层次、各领域、全方位全力推进生态文明建设、建设美丽中国。国家公园的概念近年在我国悄然兴起，各地的国家公园建设在如火如荼地开展。本文将从政府、社会、市场三个维度，用协同治理视角对雨林国家公园的治理机制构建提出一些看法与建议。一是理清多元主体责任义务与权限边界，确立以政府为主导，各治理主体共同参与的协同治理机制，建立协同治理主体议事交流平台，建立资金投入保障制度，保障雨林国家公园建设资金的来源稳定和渠道多样化；二是引导当地居民和社会公众尤其是志愿者们共同参与雨林国家公园的建设治理；三是在适度范围内特许经营，为游客提供便利，为当地居民提供产业绿色发展转型的途径。关键词：国家公园；协同治理机制；问题；对策

引言国家公园的建设与推进也是我国进一步完善自然保护地体系的必要举措之一。H省自然保护地建设的重大的意义就在于保持雨林国家公园自然生态系统的完整、和谐，保证雨林中物种的丰富性与多元性，建立起安全生态墙。不仅如此，雨林国家公园作为一种特殊的自然保护地类型，在发挥以上作用和承担以上责任的同时，还提供游憩服务，为公众提供享受自然和接受自然教育的机会。所以，除了雨林国家公园自身天然携带的环境保护属性，建设雨林国家公园对当地的生态旅游发展也有重大意义。本文旨在从协同治理视角出发，对雨林国家公园管理体制建设提出一些见解。相信随着雨林国家公园建设的不断推进，必将促进H省生态文明建设的向前发展和美丽H省的早日呈现。我国国家公园协同治理现状目前我国大多数国家公园的治理机制没有构建出一个权责明确、优势互补的资源网络，某些受益主体没有根据自己的利益承担起自己的义务，约束自己的行为，普遍缺少一个让各个受益主体可以相互交流反馈、相互监督的平台。当地熟悉地形地貌的居民、获得特许经营许可的企业，拥有管理权的政府、从国家公园获得科研条件的高校师生等等受益主体普遍未形成一个优势互补、资源流动的网络。我国国家公园协同治理当前仍处于探索阶段。知网、各地新闻网站上收录的关于各地国家公园协同治理路径探索的文献与报道寥寥无几，亟待雨林国家公园试点总结出适用于全国国家公园的协同治理经验。H省林业局负责人在接受采访时也曾直言，雨林国家公园的建设工作不仅是为了保护H省丰富的生态资源，也围绕着生态文明体制创新、国家公园协同治理机制的探索与试点而展开。目前国内国家公园协同治理路径的缺失与不足更加凸显雨林国家公园探索协同治理路径的实践与指导意义。国家公园社区协调发展困境政府机构管理关系混乱国家从顶层设计出发成立了国家林草局来负责国家公园的体制建设与管理，但由于机构设置不合理、职权配置不清、地方衔接不畅、以及背后的央地权责关系不明晰等原因，目前各国家公园管理机构依旧存在机构型多样化以及管理错位。比如现有的国家公园管理机构上就存在国家林草局的根正苗红直属派出机构、省政府垂直管理的国家公园管理机构、参公管理的事业单位等三类管理机关。虽然国家林草局已经成立，并且已成为国家公园管理的法定机构，但实际管理中依然存在不同类别的管理机构，这在一定程度上不利于国家林草局的统一管理。各级政府投入资金不足令人失望的是，各级政府虽意识到了国家公园的重要性，但在财政上却没有过多的投入。一直以来中央对各地的国家公园建设只是支持性的投入，这意味着地方政府需对国家公园承担较大的财政压力，其中就容易产生保护与发展之间的矛盾。如地方政府很可能会为了经济收益而忽视保护程度，不断开发一些经济属性比较强的国家公园保护地，如海域滩涂等等。投入资金的不足不仅不能对国家公园起到保护作用，甚至可能起到反作用。目前，国家公园体制建设的资金主要来源于政府的拨款，缺乏社会公众资金的支持，这也使得国家公园建设速度缓慢、成效不显著。目前也向各级政府报告批准拨款的手续复杂、程序繁多，各级政府的财政审核较为严谨，报批拨款时间成本较高，国家公园管理执法机构执法管理存在懈怠等问题，但最重要的国家公园建设的财政来源单一，资金投入不足的问题依旧是国家公园建设途中的拦路虎。社会生态与产业之间的矛盾国家公园的生态保护区的一个重要特点就是居民与生态的联系十分紧密。如钱江源国家公园生态保护区内的农民、小微企业以农业为生，时常需要播撒化肥农药，对生态环境、水源有一定影响；再如上述提到的武夷山国家公园的居民、企业以茶为生，需要大面积的茶叶种植用地。去年年初，某企业被举报在武夷山国家公园边界约50米处施工破坏植被，就受到了相关管理部门立案调查。因生态保护有时会与居民企业的利益有冲突，导致居民、小微企业对建设国家公园产生抵触心理，甚至公然或者私下做出不利举动。种植业和农业几乎是当地居民、企业生活发展的支柱产业，不论是生态搬迁还是允许特许经营，如何处理好生态保护和保障当地居民、小微企业收入发展、推动发展模式变革都将成为当下的工作重点与难点。社会群众关注度不高相较雾霾治理等环境保护问题，国家公园的兴建并没有引起公众的广泛注意。国家公园具有自然教育、游憩功能，可以为高校师生科研、游客出游提供优质条件，但目前除了专门研究国家公园的学者学子对国家公园的划分、发展有关注之外，大部分普通学者、学子、游客对国家公园的建设和发展没有关注，更遑论对其体制构建提出建议。国家公园社区协调发展机制建设路径制定监管制度，建立协同治理主体共同议事交流平台严格执行《雨林国家公园条例》中的自然资源利用监管制度。严禁以各种目的破坏自然环境的经营行为。严格执行管理经营相分离制度。任裁判的同时不能参与比赛，经营权归企业即市场主体，管理权归政府，两者站在不同角度，才能平衡保护与开发。毕竟国家森林公园的建设最终目的是为了生态保护而非通过发展旅游经济盈利。出台特许经营制度实现了资源使用有偿化，这在一定程度上有益于小微企业的发展和游客的观赏体验，此外它将管理权和经营权剥离开来，分配给不同的主体，很大程度上约束了重开发、轻保护的倾向。雨林国家公园管理局应尽快制定自然资源开发利用的相关标准规范，出台生态资源保护与开发纲要，划分清晰各级管理机构的权责，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。治理主体共同议事交流平台本质上是一种社会参与机制。协同治理的主要特征就是多元化，社会各个主体共同参与。在热带雨林公园建设与发展的过程中，政府应广泛征询利益相关者即治理主体的意见，可以广泛邀请当地原住居民、旅游企业、志愿者、专家学者等各领域的代表参与，引导各治理主体充分表达各自利益诉求。要定时召开举行治理主体共同议事交流的会议，建立各治理主体共同议事平台，将交流反馈会议常态化。各治理主体可以及时提出在治理雨林国家公园过程中出现的难题、支援请求以及资源共享。各利益相关者可以依靠共同议事交流平台了解到关于雨林国家公园治理中的相关信息，打破信息壁垒，提升管理效率。各治理主体在协同治理系统中可以根据内外部某些重要要素的变化而做出有机调整，协同治理机制在不断的调整过程中保持活力与平衡。建立资金投入保障制度国家公园带有天然的公益属性，属于公共物品，所以国家公园收入来源应多元化，国家公园受益者应成为其治理者，担负起国家公园建设的责任。其财政来源应主要以财政拨款为主，社会捐助、门票收入等为辅。《雨林国家公园条例》中提到国家公园建设的资金来源：“省人民政府根据中央和地方事权划分，建立多元化资金保障制度，保障对雨林国家公园基础设施、生态搬迁、科学研究监测、生态保护补偿等的财政投入”，但其中并未对国家公园建设、生态补偿资金来源做出具体划分说明。应尽快将中央与地方的事权划分清晰，结合中央与地方财政的实际情况确定国家公园建设与管理的资金主要来源是有中央或地方政府独自承担，抑或是通过中央补助等方式由中央政府协助地方政府承担。根据物价水平等相关因素，合理规划生态补偿额度，保障原住民的生态补偿尽快地、合理地得到落实。除此之外，应尽快建立捐赠制度，通过捐赠、收取门票、特许经营项目增加收入，拓宽资金渠道。同时加强环保宣传教育，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、认领、援助等形式参与雨林国家公园的保护和管理。做好生态补偿工作，引导原住民参与国家公园建设雨林国家公园占地面积近H省岛的七分之一，面积广阔，涉及九个市县，范围内存在大量原住民。对原住民来说，热带雨林国家公园是他们世世代代居住的家乡和生活依靠，热带雨林公园的建设需也要原住民的贡献和配合。对于需要搬迁的原住民，社区需要做好生态保护补偿工作，对原住民做好思想引导和答疑解惑工作，强化住房和配套保障。对于不需要搬迁的原住民，社区需要引导森林公园周围原住居民进行生产生活方式的转型。帮扶原住民从事环境友好型生产经营活动，鼓励雨林国家公园地区原住居民参与特许经营活动，在同等条件下优先考虑当地居民及其开办的企业。推行参与式社区管理，让原住民参与到热带雨林国家公园的建设中来。按照生态保护需求创造一定数量的就业岗位，如生态护林员类岗位，原住民凭借对地形地貌的熟悉，完全可以胜任护林员岗位，同时还可以增加收入来源，稳定就业。社区应为原住居民提供一些环境友好型生产活动文化知识培训，助力原住居民生产生活方式的转型，加强就业、培训、税收、贷款等政策支持，以及“失地”后原住居民的医疗、养老等制度保障。做好旅游配套服务，走文旅融合发展道路做好旅游配套服务，走文旅融合发展道路。目前，雨林国家公园的旅游市场相比娱支洲岛、三亚大东海等等知名景区仍不成熟，这主要是因为热带雨林国家公园起步时间短，相关配套设施还未像已成熟的旅游区那般丰富完善，且在众旅客中的知名度不高。雨林国家公园内根据特许经营制度经营的企业应该做好景点旅游服务配套工作，在核心保护区外的游览区打造食住行娱购一条龙服务，丰富食宿配套设施选择，完善交通工具租赁管理办法，让游客“吃不愁、逛不累、玩不够”，促进旅游市场的成熟。依据雨林公园景点特色，展示其周边自然生态、历史文化、民族风情、当地特色美食。如热带雨林国家公园中的黎母山，就可以向具体展示黎族风情文化、黎族特色美食。根据当地特色推出各类纪念品，出售各类精美的热带特色植物标本或纪念品类加工产品，延长产品产业链，创造就业岗位，在售卖纪念品的同时还可向旅客进行植物种类科普教育。简单的观光游憩有时难以满足游览者的需求，需创新文旅形式，设计寓教于乐、寓教于游的体验性旅游项目，如让游客体验黎锦的织造，在体验中感受科普教育，以“绿色氧吧”、“气候宜人”等环境特点为卖点，打造园区+康养、园区+休闲度假等多种融合模式，拓展热带雨林国家公园文化旅游内容空间和产品体系。同时，要配合政府改善园区内公共服务设施，重视人才吸引培养。良好的公共设施是吸引游客的要素之一。企业可以在政府的主导下共同完善交通基础设施，全面改善景区对外交通条件，进一步提升可达性和便捷性。推动公园内国省干线旅游服务增效升级。可以在接近景区路段规范设置旅游标志标牌，配套建设具有园区文化特色的旅游厕所、观景台、服务区等设施。结合公园内旅游景区，完善公共服务设施建设，根据自驾出游需求加大停车位建设。结束语近年来，各省国家公园如火如荼地建设意味着我国越来越重视生态保护，为人民群众生活的获得更多幸福感而奋斗。雨林国家公园的试点正好为我国其他地区的国家公园的治理体制提供协同治理视角的机制构建经验。当前我国的国家公园治理中普遍存在治理主体单一、资金投入不稳定、环境保护和当地产业矛盾、社会重视不足等问题，以雨林国家公园为试点的协同治理机制的出现为解决上述问题，建设和谐国家公园提供了新思路。即建立多主体议事交流机制，促进多主体参与，建立多元化资金稳定投入机制，做好生态搬迁、生态补偿，引出居民治理主体视角，共同建设国家公园等等。同时希望本文能为雨林国家公园的机制构建提供一些帮助，希望雨林国家协同治理机制能成功构建，为全国范围的国家公园提供建设性的治理经验。参考文献[1]周卫.成渝地区双城经济圈跨界河流污染协同治理机制研究——基于制度性集体行动理论的视域[J].重庆行政,2021,22(06):77-81.[2]宋佳宁,陆旭.京津冀大气污染协同治理机制现状、法律问题及对策研究[J].华北理工大学学报(社会科学版),2021,21(06):11-15+43.[3]周静,杜啸森.农村公共文化