公共卫生事件应急健康信息报告预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息报告预案一、总则1适用范围本预案适用于我国境内全部生产经营单位在发生公共卫生事件时，为确保员工、公众健康安全，及时、有效地开展应急健康信息报告工作。具体包含但不限于以下公共卫生事件：（1）传染病暴发、流行；（2）群体性不明原因疾病；（3）重点食物和职业中毒；（4）重点环境污染事件；（5）其他可能对员工和公众健康造成重点危害的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于发生特别重点公共卫生事件，可能造成员工和公众健康严重危害的情况。一级响应的基本原则是：立刻启动应急预案，启动应急指挥机构；采取紧急措施，全力掌控事态发展；加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通；组织力气开呈现场救援和处理工作；及时向公众发布信息，确保社会稳定。（2）二级响应：适用于发生重点公共卫生事件，可能对员工和公众健康造成较大危害的情况。二级响应的基本原则是：启动应急预案，启动应急指挥机构；采取有效措施，掌控事态发展；加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通；组织力气开呈现场救援和处理工作；及时向公众发布信息，确保社会稳定。（3）三级响应：适用于发生较大公共卫生事件，可能对员工和公众健康造成肯定危害的情况。三级响应的基本原则是：启动应急预案，启动应急指挥机构；采取相应措施，掌控事态发展；加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通；组织力气开呈现场救援和处理工作；及时向公众发布信息，确保社会稳定。（4）四级响应：适用于发生一般公共卫生事件，可能对员工和公众健康造成细小危害的情况。四级响应的基本原则是：启动应急预案，启动应急指挥机构；采取必需措施，掌控事态发展；加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通；组织力气开呈现场救援和处理工作；及时向公众发布信息，确保社会稳定。各级响应的具体措施和操作流程应依据实际情况进行具体订立和实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）公共卫生事件应急健康信息报告预案的应急组织形式采用指挥中心工作小组的架构。构成单位（部门）包含但不限于以下部分：（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急健康信息报告工作的最高指挥机构，负责订立应急响应策略，协调各部门、各单位（部门）的应急行动。构成单位（部门）包含：指挥长：由生产经营单位重要负责人担负；副指挥长：由生产经营单位相关部门负责人担负；成员：包含但不限于安全环保部门、人力资源部门、医疗救助部门、信息通信部门等。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责预案的实施、协调、监督和评估。构成单位（部门）包含：办公室主任：由应急办公室负责人担负；副主任：由相关部门负责人担负；成员：包含信息联络员、资料管理员、协调员等。（3）信息报告组信息报告组负责公共卫生事件的健康信息收集、分析、报告和发布。构成单位（部门）包含：组长：由信息通信部门负责人担负；成员：包含信息员、数据分析员、报告撰写员等。（4）医疗救助组医疗救助组负责公共卫生事件中的医疗救治工作。构成单位（部门）包含：组长：由医疗救助部门负责人担负；成员：包含医护人员、救助员、心理辅导人员等。（5）现场处理组现场处理组负责公共卫生事件现场的应急处理和防控措施。构成单位（部门）包含：组长：由安全环保部门负责人担负；成员：包含现场指挥员、应急物资管理员、防护设备管理员等。（6）宣传教育组宣传教育组负责公共卫生事件的宣传教育工作，提高员工和公众的健康意识和防护本领。构成单位（部门）包含：组长：由人力资源部门负责人担负；成员：包含宣传员、培训师、心理咨询师等。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部职责分工：指挥长：负责总体决策和指挥；副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急指挥部的日常事务；成员：负责具体部门的协调和帮助。行动任务：订立应急响应策略；协调各部门、各单位（部门）的应急行动；组织应急演练和培训。（2）应急办公室职责分工：办公室主任：负责办公室全面工作；副主任：帮助主任工作，负责办公室的日常管理；成员：负责信息收集、整理、报告和文件管理。行动任务：负责应急预案的实施和监督；协调各部门、各单位（部门）的应急行动；负责应急信息的传递和发布。（3）信息报告组职责分工：组长：负责信息报告组全面工作；成员：负责信息收集、分析和报告。行动任务：收集公共卫生事件的健康信息；分析信息，编写报告；及时向应急指挥部和相关部门报告信息。（4）医疗救助组职责分工：组长：负责医疗救助组全面工作；成员：负责医疗救治、救助和病愈。行动任务：供应医疗救治服务；组织救助行动；开展病愈工作。（5）现场处理组职责分工：组长：负责现场处理组全面工作；成员：负责现场指挥和处理。行动任务：现场指挥和处理；应急物资的调配和管理；防护设备的发放和管理。（6）宣传教育组职责分工：组长：负责宣传教育组全面工作；成员：负责宣传教育、培训和咨询。行动任务：开展公共卫生事件的宣传教育活动；供应健康培训和咨询服务；提高员工和公众的健康意识和防护本领。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。电话号码及责任人如下：应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]2事故信息接收（1）内部通报程序当生产经营单位发生公共卫生事件时，事发部门应立刻向应急办公室报告，应急办公室负责内部通报程序的实施。（2）方式和责任人事故信息接收采用电话、短信、电子邮件等多种方式，具体如下：电话：由事发部门直接拨打应急值守电话；短信：由事发部门通过短信平台发送至应急办公室指定联系人；电子邮件：由事发部门发送至应急办公室指定邮箱。责任人：事发部门负责人，应急办公室信息联络员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程发生公共卫生事件后，生产经营单位应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：事发部门接到报告后，立刻向应急办公室报告；应急办公室核实信息后，向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议是否报告上级主管部门、上级单位；如需报告，应急办公室负责撰写报告，经应急指挥部审核后，由应急办公室负责人签字盖章，通过指定渠道发送。（2）内容报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施、下一步工作计划等。（3）时限事故发生后，生产经营单位应在[具体时限]小时内向上级主管部门、上级单位报告。（4）责任人报告责任人：应急办公室负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：电话：直接联系相关部门或单位负责人；短信：通过短信平台发送至相关部门或单位指定联系人；电子邮件：发送至相关部门或单位指定邮箱；公共信息发布平台：如官方网站、微信公众号等。（2）程序通报程序如下：应急办公室依据事故情况，确定需要通报的部门和单位；由应急办公室负责人或指定联系人负责通报；通报内容应包含事故基本情况、已采取的措施、对公众的影响等。（3）责任人通报责任人：应急办公室负责人或指定联系人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、环境情形等。信息收集后，由信息报告组进行分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息分析结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻召开会议，讨论并决议启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）响应启动方式响应启动方式包含：人工启动：应急领导小组依据事故信息和分析结果，决议启动应急响应，并宣布启动。自动启动：若系统设置的事故信息实现自动启动条件，系统将自动启动应急响应，并通知应急领导小组。2响应分级启动（1）一级响应启动当事故信息表明可能对员工和公众健康造成特别严重危害时，应急领导小组应立刻启动一级响应。（2）二级响应启动当事故信息表明可能对员工和公众健康造成较大危害时，应急领导小组应启动二级响应。（3）三级响应启动当事故信息表明可能对员工和公众健康造成肯定危害时，应急领导小组应启动三级响应。（4）四级响应启动当事故信息表明可能对员工和公众健康造成细小危害时，应急领导小组应启动四级响应。3响应启动的宣布应急领导小组作出响应启动决策后，应立刻通过以下方式宣布：应急办公室发布启动通知；通过内部通讯系统（如电话、短信、电子邮件等）通知相关单位和人员；如有必需，通过公共信息发布平台向公众发布启动信息。4跟踪事态发展响应启动后，应急办公室和信息报告组应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别。如发现情况恶化或得到掌控，应立刻报告应急领导小组，并依据实际情况调整响应措施。5避开响应不足或过度响应应急领导小组应确保响应措施与事故严重程度相匹配，避开响应不足或过度响应。对于响应级别的调整，应经过充分论证，并确保信息透亮，让全部相关人员了解调整的原因和依据。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布渠道包含但不限于以下方式：内部通讯系统：通过电话、短信、电子邮件等向内部员工发送；公共信息发布平台：如官方网站、微信公众号、社交媒体等；与政府及相关部门的通讯渠道：如政府应急管理部门、卫生健康部门等。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式应快速、准确，包含：通告：以书面或电子形式发布；新闻发布会：必需时组织新闻发布会，向公众说明情况；媒体报道：通过媒体进行报道，确保信息传播。（3）预警信息内容预警信息内容应包含：事件名称、发生时间、地方；事件性质、严重程度、可能影响；应急指挥部启动预警的依据；员工和公众应采取的措施；应急指挥部联系方式。2响应准备（1）队伍准备应急指挥部应组织相关应急队伍，包含医疗救助组、现场处理组、信息报告组等，确保人员到位，并进行必需的培训。（2）物资准备应急办公室应提前准备必需的应急物资，如防护用品、消毒用品、医疗药品等，确保在预警启动时能够快速发放。（3）装备准备应急办公室应确保应急装备完好，如救助车、防护服、呼吸器等，并定期进行检查和维护。（4）后勤准备后勤保障部门应做好应急期间的后勤保障工作，包含食品、饮用水、留宿等。（5）通信准备信息通信部门应确保应急通信设备正常运行，包含卫星电话、无线电通信设备等，并订立备用通信方案。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：事件得到有效掌控，不再对员工和公众健康构成威逼；应急措施已取得预期效果，风险得到降低；全部应急队伍和物资已撤回，恢复正常工作秩序。（2）要求预警解除要求：应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；如决议解除预警，应通过相同的渠道发布解除通知；各相关部门和单位应恢复正常工作状态。（3）责任人预警解除的责任人包含：应急指挥部负责人：负责预警解除的决策；应急办公室负责人：负责发布解除通知和后续工作协调；相关部门负责人：负责本部门恢复工作的具体实施。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别。（2）响应启动后的程序性工作响应启动后，应立刻执行以下程序性工作：应急会议召开：召开应急指挥部会议，分析事故情况，确定应急处理方案；信息上报：依照规定程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息；资源协调：协调应急所需的人力、物力、财力等资源；信息公开：通过适当渠道向公众发布事故信息和应急处理进展；后勤及财力保障：确保应急期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散建立现场警戒线，掌控人员进出；实施疏散计划，确保人员安全撤离；对事故现场进行隔离，防止次生祸害发生。（2）人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；使用救援设备和技术进行深入搜救。（3）医疗救治现场紧急救治伤员；将伤员快速转移至医疗机构进行进一步治疗；开展心理帮助和病愈服务。（4）现场监测对事故现场进行空气质量、水质、土壤等监测；监测结果应及时上报并公布。（5）技术支持供应必需的技术支持和咨询服务；帮助事故调查和分析。（6）工程抢险进行必需的工程抢险，防止事故扩大；修复受损设施，恢复生产和生活秩序。（7）环境保护防止事故对环境造成进一步污染；进行环境整治和生态修复。（8）人员防护为参加应急处理的人员供应必需的防护装备和培训；确保人员安全，防止交叉感染和二次损害。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部（救援）力气恳求帮助程序，包含：明确恳求帮助的内容和需求；通过正式渠道向上级主管部门和相关部门提出恳求；供应必需的事故信息和救援指南。（2）联动程序及要求外部（救援）力气到达后，应遵从以下联动程序和要求：明确指挥关系，指定联络员；及时沟通信息，共享资源；协同开展应急处理工作。4响应停止（1）基本条件响应停止的基本条件包含：事故得到有效掌控，不再对员工和公众健康构成威逼；应急处理工作完成，风险得到降低；全部应急队伍和物资已撤回，恢复正常工作秩序。（2）要求响应停止要求：应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应；如决议停止响应，应通过相同的渠道发布停止通知；各相关部门和单位应恢复正常工作状态。（3）责任人响应停止的责任人包含：应急指挥部负责人：负责响应停止的决策；应急办公室负责人：负责发布停止通知和后续工作协调；相关部门负责人：负责本部门恢复工作的具体实施。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度。（2）处理措施依据监测结果，采取以下处理措施：对受污染的环境进行清理和消毒；对污染源进行隔离和掌控；对受污染的物品进行无害化处理或隔离存放；对可能受到污染的饮用水、食品等进行检测和处理。（3）跟踪与监控后期连续跟踪污染物的变动情况，确保污染物得到有效处理。2生产秩序恢复（1）评估与规划对事故造成的影响进行评估，订立恢复生产秩序的认真计划。（2）恢复措施实施以下恢复措施：修复受损的设备设施；优化生产流程，提高效率；加强生产管理，确保生产安全；恢复正常的生产供应体系。（3）进度监控对生产秩序恢复的进度进行监控，确保按计划推动。3人员安排（1）健康监测对受事故影响的人员进行健康监测，确保及时发现并处理健康问题。（2）心理帮助为受事故影响的人员供应心理帮助，帮忙他们克服心理压力。（3）生活安排依据需要，为受影响的人员供应临时留宿、生活必需品等生活安排服务。（4）职业病愈对于因事故受伤的人员，供应必需的职业病愈服务，帮忙他们恢复工作本领。4事故调查与原因分析（1）成立调查组成立由相关部门构成的调查组，对事故原因进行调查。（2）调查程序调查组应依照以下程序进行调查：收集事故现场证据；询问相关人员；分析事故原因；提出整改建议。（3）调查报告调查组完成调查后，应提交认真的调查报告，包含事故原因、责任认定、整改措施等。5整改与防备措施（1）整改措施依据调查报告，订立并实施整改措施，防止仿佛事故再次发生。（2）防备措施采取防备措施，包含但不限于：加强安全教育和培训；优化应急预案，提高应急处理本领；定期开展安全检查，除去安全隐患；加强与政府及相关部门的沟通协调。6信息发布与沟通（1）信息发布及时向公众发布事故处理进展、整改措施等信息，确保信息透亮。（2）沟通协调与员工、公众、政府及相关部门保持沟通协调，回应关切，处理投诉。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急保障的相关单位及人员通信联系方式应明确，包含但不限于以下信息：应急指挥部负责人及成员的联系方式；信息报告组负责人及成员的联系方式；医疗救助组负责人及成员的联系方式；现场处理组负责人及成员的联系方式；应急办公室负责人及成员的联系方式；外部救援力气联络人的联系方式。（2）通信方法应急通信方法应包含但不限于以下方式：专用应急通信设备；公共通信网络；卫星通信；无线电通信。（3）备用方案在主通信渠道显现故障时，应立刻启动备用通信方案，包含：使用备用通信设备；转移至备用通信中心；利用互联网和社交媒体进行信息传递。（4）保障责任人通信与信息保障的责任人包含：信息通信部门负责人：负责通信设备的维护和管理；应急办公室负责人：负责协调通信保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源应急人力资源包含：专家：包含公共卫生、医疗救助、环境保护等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，具备应急救援本领；协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，一旦需要可快速响应。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，包含技能培训、应急演练等，确保其具备应对公共卫生事件的本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及增补时限如下：防护用品：包含口罩、防护服、手套等；医疗救助设备：包含急救箱、药品、医疗器械等；环境监测设备：包含空气质量检测仪、水质检测仪等；应急通信设备：包含卫星电话、无线电通信设备等；其他必需物资：包含食品、饮用水、帐篷等。（2）管理责任人及其联系方式应急物资和装备的管理责任人及其联系方式应明确，确保物资和装备的及时增补和维护。（3）台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其出入库情况，确保物资和装备的清楚管理和有效使用。（4）更新及增补时限依据应急物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补，确保其性能和数量的充分。（5）保障责任人物资装备保障的责任人包含：安全环保部门负责人：负责应急物资和装备的采购、储存和维护；应急办公室负责人：负责应急物资和装备的调配和使用。九、其他保障1能源保障为确保应急工作的顺利进行，应采取以下措施：确保应急指挥中心、医疗救治点和临时安排点的电力供应；准备应急发电机和其他备用能源设施，以应对电力停止的情况；与能源供应单位保持沟通，确保在紧急情况下能快速恢复能源供应。2经费保障为支持应急工作的开展，应确保以下经费：预留应急专项经费，用于应急物资采购、人员培训、应急演练等；建立应急资金管理制度，确保经费使用的透亮和高效；在必需时，向相关部门申请额外资金支持。3交通运输保障为确保应急物资和人员的快速运输，应采取以下措施：预留专用应急车辆，并确保其处于良好状态；与交通运输部门建立合作关系，优先布置应急物资和人员的运输；在事故现场相近设置交通管制点，确保救援通道畅通。4治安保障为确保事故现场和周边地区的治安秩序，应采取以下措施：与公安机关合作，加强现场治安管理；设立治安警戒线，掌控无关人员进入事故现场；及时处理突发事件，维护社会稳定。5技术保障为确保应急技术支持，应采取以下措施：配备必需的技术设备和软件，如数据分析软件、地理信息系统等；建立应急技术