法律合规审查不通过应急预案

法律合规审查不通过应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于我国境内各类生产经营单位在发生生产安全事故时，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）及相关法律法规要求，对事故进行防备和响应的全过程。具体包含但不限于以下范围：1生产经营活动中涉及的不安全化学品、爆炸物品、放射性物质等不安全源的事故；2重点工程、大型设备安装与调试过程中可能显现的事故；3生产经营活动中因自然祸害、人为因素等引发的事故；4其他可能对人员生命、资产安全造成严重威逼的事故。（二）响应分级1基本原则本应急预案响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实施分级响应。以下为分级响应的基本原则：（1）防备为主：在事故发生前，采取防备措施，降低事故发生的概率和危害程度。（2）及时响应：在事故发生后，立刻启动应急预案，确保应急救援工作快速、有序进行。（3）分级响应：依据事故的危害程度和影响范围，实施不同级别的应急响应。（4）协同作战：各相关部门、单位应加强协作，形成应急救援合力。（5）信息共享：确保应急救援过程中信息畅通，为决策供应依据。2响应分级（1）一级响应：针对特别重点、重点事故，如涉及人员伤亡、重点资产损失、重点环境污染等，启动本应急预案的最高级别响应。（2）二级响应：针对较大事故，如涉及肯定范围的人员伤亡、资产损失、环境污染等，启动本应急预案的第二级别响应。（3）三级响应：针对一般事故，如涉及局部的人员伤亡、资产损失、环境污染等，启动本应急预案的第三级别响应。（4）四级响应：针对细小事故，如对人员生命、资产安全影响较小的事故，启动本应急预案的最低级别响应。各级响应应依据实际情况和需要，结合实际情况进行调整。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位生产安全事故应急预案采用“统一领导、分级负责、专业协同、公众参加”的组织形式，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是事故应急响应的最高决策机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥及各专业小组。应急指挥部的职责包含：负责事故应急响应的全面领导；决议应急响应的启动、升级和停止；协调各专业小组的应急行动；引导和监督应急响应工作的实施。（2）现场指挥部现场指挥部设在事故现场，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥担负现场指挥长。现场指挥部的职责包含：组织现场应急救援力气；指挥现场救援行动；协调各部门、单位之间的应急响应；向应急指挥部报告现场情况。（3）专业救援小组专业救援小组包含但不限于以下小组：a火灾应急救援小组职责：负责火灾事故的扑救、人员疏散和伤员救治。b化学品泄漏应急救援小组职责：负责化学品泄漏事故的封堵、泄漏物处理和人员防护。c爆破应急救援小组职责：负责爆破事故的现场掌控、人员搜救和设备修复。d事故调查与处理小组职责：负责事故原因调查、责任追究和事故善后处理。e通讯保障小组职责：负责应急通讯设备的维护、信息传递和通讯联络。f后勤保障小组职责：负责应急物资的调配、生活保障和现场秩序维护。（4）公众沟通小组职责：负责与公众沟通，发布事故信息，解答公众疑问，维护社会稳定。（5）医疗救助小组职责：负责伤员的紧急救治、转运和医疗救援。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1火灾应急救援小组构成：消防队伍、安全管理人员、医疗救助人员等。职责分工：灭火行动、人员疏散、医疗救助、现场警戒等。行动任务：快速到达现场，开展灭火和人员疏散工作。2化学品泄漏应急救援小组构成：化学专业人员、消防队伍、安全管理人员等。职责分工：泄漏物掌控、人员防护、环境监测、应急疏散等。行动任务：及时隔离泄漏区域，掌控泄漏物扩散，确保人员安全。3爆破应急救援小组构成：爆破专业人员、安全管理人员、医疗救助人员等。职责分工：现场掌控、人员搜救、设备修复、事故调查等。行动任务：对爆破现场进行安全评估，进行人员搜救和设备修复。各工作小组应依据事故类型和现场情况，快速响应，协同作战，确保应急响应工作的顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设置本生产经营单位设立特地的应急值守电话，号码公开，并确保24小时有人值守。2应急值守电话职责及时接收和记录事故信息；向应急指挥部报告信息；确保信息的准确性和时效性。（二）事故信息接收1信息接收渠道线上：通过企业内部信息平台、电子邮件、即时通讯工具等；线下：通过电话、现场报告、书面报告等。2信息接收程序接收人员应立刻核实信息的真实性；对紧急事故信息，应立刻报告应急指挥部；对一般事故信息，应在第一时间内上报。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序事故信息一经确认，由信息接收人员上报应急指挥部；应急指挥部依据事故级别和影响范围，决议通报范围和内容；通报内容应包含事故发生的时间、地方、简要经过、已采取的措施等。2通报方式紧急情况通过电话、即时通讯工具进行口头通报；一般情况通过企业内部信息平台、书面报告等形式进行书面通报。3责任人信息接收人员：负责及时接收和上报事故信息；应急指挥部：负责组织事故信息的内部通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急指挥部依据事故情况，决议是否向上级报告；由应急指挥部指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告；报告内容应包含事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡和资产损失情况等。2报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故的影响范围和程度；应急响应的启动时间、措施和效果；人员伤亡和资产损失情况；需要上级支持的恳求。3报告时限紧急情况：立刻报告；一般情况：在事故发生后2小时内报告；特大事故：在事故发生后1小时内报告。4责任人报告人员：负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息；应急指挥部：负责审核和批准报告内容。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、电子邮件、官方网站等渠道进行通报；重点事故需通过官方媒体进行公告。2通报程序应急指挥部依据事故影响范围和相关部门职责，决议通报对象和内容；由指定责任人负责向相关部门或单位发送通报信息。3责任人通报责任人：负责向外部相关部门或单位发送通报信息；应急指挥部：负责监督通报工作的实施，确保信息准确及时传递。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集与评估应急值守人员应实时收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等，并进行初步评估。（2）应急领导小组决策应急领导小组依据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。（3）响应启动公告应急领导小组作出响应启动决策后，应立刻发布响应启动公告，明确响应级别、启动时间、指挥机构、参加单位和行动指令。2响应启动方式（1）手动启动当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应，通过会议、电话等方式下达启动指令。（2）自动启动为提高响应速度，应急预案中可设置自动启动机制，当事故信息实现预设的触发条件时，系统自动启动应急响应。（二）预警启动的决策与准备1预警启动决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，发布预警信息，做好响应准备。2预警启动准备（1）资源调配依据预警信息，提前调配应急救援物资、设备和人员，确保响应时能够快速投入使用。（2）应急演练组织应急演练，检验应急预案的有效性，提高应急处理本领。（3）信息发布（三）响应级别调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集情况，科学分析处理需求，为响应级别调整供应依据。3及时调整响应级别应急领导小组应依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故情形相匹配。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事故扩大，同时防止过度响应造成资源挥霍。（四）信息处理与研判要求1信息真实性确保事故信息的真实性和准确性，避开误导应急响应。2信息时效性及时收集、处理和传递事故信息，确保应急响应的时效性。3信息保密性对涉及保密的事故信息，应严格保密，防止信息泄露。4信息共享性加强应急信息共享，确保各相关部门和单位能够及时取得所需信息。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方渠道：通过企业内部信息平台、官方网站、公告栏等；专业渠道：通过应急管理部门指定的信息系统、专业通讯平台等；社会渠道：通过媒体、社交网络等公共信息平台。2预警信息发布方式紧急电话通知：通过应急值守电话、内部通讯系统等；短信推送：通过短信平台向相关人员发送预警信息；通告发布：通过企业内部通告、媒体公告等方式发布预警信息。3预警信息发布内容预警等级：依据事故潜在风险程度确定预警等级；预警内容：事故的性质、可能影响范围、已采取的措施及建议的防备措施；应急响应要求：应急队伍集结、物资准备、装备检查、后勤保障、通信联络等；预警期限：预警信息有效期限。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍在预警启动后能快速集结，包含救援队伍、医疗救助队、工程抢险队等；对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备检查应急物资储备情况，确保物资充分、完好；针对预警类型，提前储备必需的应急救援物资。3装备准备检查应急救援装备，确保其功能正常；依据预警信息，对特定装备进行预调拨。4后勤保障订立后勤保障计划，确保应急响应期间的生活、饮食、留宿等需求；准备应急车辆，确保交通畅通。5通信联络检查通信设备，确保在应急响应期间能够正常使用；建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1解除条件预警等级下的潜在风险得到有效掌控，事故发生的可能性降低；应急准备和响应措施已到位，能够有效应对可能发生的事故。2解除要求应急指挥部依据实际情况，发布预警解除通知；各相关部门和单位依据预警解除通知，恢复正常工作状态。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策；各相关部门和单位负责人负责本部门预警解除后的工作布置。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将事故响应分为一级、二级、三级和四级响应。2程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急响应工作。（2）信息上报应急指挥部通过官方渠道，向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报事故信息。（3）资源协调应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急救援工作所需物资、设备和人员得到有效保障。（4）信息公开依据事故影响范围和公众需求，通过官方渠道及时发布事故信息和应急响应进展。（5）后勤及财力保障确保应急响应期间的后勤供应，包含餐饮、留宿、交通等，并供应必需的财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，防止无关人员进入；组织人员疏散，确保人员安全；对事故现场进行封锁，防止事故扩大。2人员搜救依据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救；采用无人机、生命探测仪等先进设备辅佑襄助搜救。3医疗救治确保伤员得到及时救治；组织医疗救助队现场救治，对重伤员进行转运。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估事故影响；监测数据实时上传至应急指挥部。5技术支持为现场救援供应必需的技术支持；调集专家团队，为应急处理供应专业引导。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止次生祸害发生；使用专业设备进行现场清理和修复。7环境保护防止事故对环境造成二次污染；组织环保队伍进行环境监测和整治。8人员防护为救援人员供应个人防护装备；引导人员正确使用防护装备，确保安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故超出本单位处理本领时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助；恳求帮助时，应认真说明事故情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、行动协调等要求；确保救援行动的协同性和有效性。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导；外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再有扩大趋势；受影响区域恢复正常，人员疏散完毕；环境监测数据显示，事故对环境的影响降至可接受水平。2要求应急指挥部宣布响应停止，恢复正常秩序；各相关部门和单位对事故进行总结评估，完善应急预案。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策；各相关部门和单位负责人负责本部门响应停止后的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场可能产生的各类污染物进行认真识别和风险评估；利用环境监测技术，实时监测污染物浓度，确保数据准确可靠。2污染物清除与处理依据污染物性质，订立相应的清除方案，如物理清除、化学中和等；采用先进技术设备，对污染物进行集中处理或现场处理，确保污染物得到有效掌控。3污染影响评估与修复对事故造成的污染影响进行科学评估，确定污染修复范围和措施；实施生态修复工程，如植被恢复、土壤修复等，恢复环境生态平衡。4责任追究与赔偿依据相关法律法规，对事故污染责任进行追究；与受影响方协商赔偿事宜，确保赔偿公平合理。（二）生产秩序恢复1生产设施评估与修复对事故影响的生产设施进行全面评估，订立修复计划；利用备品备件和维护和修理队伍，加快生产设施的修复工作。2生产计划调整依据生产设施修复进度，调整生产计划，确保生产秩序渐渐恢复；优先恢复关键生产线，保障企业基本生产需求。3供应链管理评估事故对供应链的影响，与供应商、客户保持沟通，确保供应链稳定；采取措施，缩短供应链恢复时间。（三）人员安排1受影响人员救助对因事故受影响的员工供应必需的生活救助和心理疏导；与本地政府及社会组织合作，为受影响人员供应临时住处和必需的生活保障。2人员培训与再就业对因事故受伤或受影响的员工进行病愈治疗和职业培训；帮助受影响人员找寻新的就业机会，保障其再就业权益。3应急响应人员表扬与嘉奖对在事故应急响应中表现突出的个人和集体进行表扬和嘉奖；建立应急响应人员激励机制，提高应急响应队伍的凝集力和战斗力。4法律责任追究对事故责任人依法进行追究，确保事故责任得到落实；对事故原因进行调查分析，提出整改措施，防止仿佛事故再次发生。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，明确总指挥、副总指挥及各专业小组负责人的通信方式；应急队伍：建立应急队伍成员的通讯录，包含姓名、职务、联系电话及紧急联络人信息；供应商及合作伙伴：记录关键供应商和合作伙伴的紧急联系方式，确保物资供应的及时性。2通信方法使用卫星通信设备、紧急无线电通信系统等，确保在常规通信停止时仍能保持联系；利用互联网、企业内部网络、移动通信网络等多种渠道，实现信息的快速传递。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时搭建通信网络等；确保备用方案在实际操作中的可行性和有效性。4保障责任人明确通信保障工作的负责人，负责监督通信系统的运行和维护；定期对通信设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含事故调查、环境监测、医疗救助等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援技能；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能快速获得帮助。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领；组织应急演练，检验应急预案的可行性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备紧急救援物资：包含急救药品、防护服、呼吸器、食品、水等；应急装备：包含消防器材、破拆工具、救援器械、监测设备等。2类型、数量、性能认真列出各类物资和装备的类型、数量、技术性能参数；定期对物资和装备进行性能测试，确保其符合使用标准。3存放位置、运输及使用条件明确物资和装备的存放位置，确保其安全、便于取用；订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能快速到达事故现场；明确物资和装备的使用条件，确保其在特定环境下能正常工作。4更新及增补时限订立物资和装备的更新计划，确保其始终处于良好状态；依据实际使用情况，定期增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和保养；供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能及时响应。6台账建立建立完善的物资和装备台账，记录其购置、使用、维护和更新情况；定期对台账进行审核，确保其准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应评估对事故现场及应急响应区域的能源需求进行认真评估，包含电力、燃气、水源等；确定能源供应的优先级，确保应急救援工作的首要能源需求得到满足。2备用能源准备准备应急发电机、备用电源等备用能源设施，以应对常规能源供应停止；与本地能源供应商建立应急供应协议，确保在紧急情况下能快速获得能源补给。3能源使用管理订立能源使用规范，确保在应急响应过程中能源的高效、安全使用；定期检查能源设施，防止能源泄漏和挥霍。（二）经费保障1预算编制依据应急预案的编制和实施需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等；确保预算的合理性和可执行性。2经费管理建立专用的应急经费管理账户，确保资金使用的透亮度和可控性；定期审计经费使用情况，防止资金滥用。（三）交通运输保障1交通管制订立交通管制方案，确保应急救援车辆和人员能够快速到达事故现场；与本地交通管理部门合作，协调交通管制措施。2路线规划提前规划应急救援路线，躲避拥堵路段，确保救援效率；预留应急车道，供应急救援车辆优先通行。（四）治安保障1治安巡逻组织治安巡逻队，维护事故现场及周边地区的治安秩序；加强对事故现场的监控，防止非法侵入和破坏。2安全评估对事故现场及周边地区进行安全评估，识别潜在的安全风险，并采取相应措施。（五）技术保障1技术支持建立技术支持团队，供应事故现场的技术咨询和解决方案；引入先进的技术手段，如无人机监测、远程诊断等，提高救援效率。2技术培训对应急队伍进行技术培训，提高其使用新技术、新设备的本领。（六）医疗保障1医疗资源调配依据事故规模和受伤人员数量，调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品；与相近医疗机构建立合作关系，确保伤员得到及时救治。2医疗救助培训对应急队伍进行医疗救助培训，提高其现场救助本领。（七）后勤保障1食宿保障为应急队伍供应必需的食宿条件，确保其身心健康；建立临