农业综合开发指南

农业综合开发指南TOC\o"1-2"\h\u21224第一章农业综合开发概述 2265761.1农业综合开发的定义与意义 279791.1.1定义 3236341.1.2意义 3273661.2我国农业综合开发的历史与现状 3240681.2.1历史 354541.2.2现状 3138131.3农业综合开发的目标与任务 3223011.3.1目标 397861.3.2任务 311604第二章农业资源调查与评价 4220542.1农业资源调查的内容与方法 438402.1.1调查内容 4167512.1.2调查方法 4282522.2农业资源评价的原则与标准 4187782.2.1评价原则 4183672.2.2评价标准 5164832.3农业资源数据库建设 521812第三章农业区域布局与规划 6194463.1农业区域布局的原则与策略 6296263.2农业区域发展规划的编制 654393.3农业区域布局与规划的调整与优化 728528第四章农业产业结构调整 7187064.1农业产业结构调整的原则与目标 7220764.2农业主导产业的培育与发展 7103634.3农业产业结构调整的政策措施 811449第五章农业技术进步与创新 8139495.1农业技术创新的内容与类型 8326145.2农业技术推广与应用 8135675.3农业技术培训与人才引进 923144第六章农业产业化经营 9291856.1农业产业化经营的组织模式 9175136.1.1家庭农场 9121686.1.2农民专业合作社 9320846.1.3龙头企业 910006.1.4农业企业集群 1020416.2农业产业化经营的产业链建设 10156946.2.1优化产业布局 10322316.2.2强化技术创新 10273266.2.3加强品牌建设 10263666.2.4拓展市场渠道 10322286.3农业产业化经营的扶持政策 10231606.3.1财政支持政策 10215936.3.2税收优惠政策 1175646.3.3信贷支持政策 11113596.3.4科技创新政策 11214606.3.5市场开拓政策 1126647第七章农业生态环境建设 11143577.1农业生态环境保护与治理 11234827.1.1引言 11184627.1.2农业生态环境保护 1116397.1.3农业生态治理 12258217.2农业生态补偿机制 12211137.2.1引言 12122507.2.2补偿机制设计 1285877.2.3补偿机制实施 12311517.3农业生态文明建设 12188297.3.1引言 12289967.3.2农业生态文明建设目标 1350207.3.3农业生态文明建设措施 13463第八章农业市场体系建设 1347288.1农业市场体系的功能与结构 13322308.2农业市场营销策略 1455828.3农业市场体系的监管与规范 1426671第九章农业政策与法规 14268019.1农业政策体系与政策目标 15282659.2农业法规的制定与实施 15156059.3农业政策与法规的监督与评估 154581第十章农业综合开发项目管理 162925810.1农业综合开发项目的立项与审批 16426810.1.1立项程序 16800810.1.2审批流程 163196510.2农业综合开发项目的实施与监管 161326410.2.1实施主体 16718710.2.2实施流程 16189310.2.3监管措施 171402710.3农业综合开发项目的绩效评价与后评价 173160310.3.1绩效评价 173410.3.2后评价 17第一章农业综合开发概述1.1农业综合开发的定义与意义1.1.1定义农业综合开发是指在一定的区域内，以农业为基础，运用系统工程的理论和方法，对农业资源进行合理配置和综合开发，以促进农业持续、稳定、健康发展的一种新型农业发展模式。1.1.2意义农业综合开发对于我国农业现代化建设具有重要的战略意义，主要体现在以下几个方面：（1）优化农业产业结构，提高农业产值和效益。（2）促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。（3）改善农业生产条件，提高农业抗风险能力。（4）推动农村基础设施建设，提高农村生活质量。（5）保障国家粮食安全，维护国家经济安全。1.2我国农业综合开发的历史与现状1.2.1历史我国农业综合开发始于20世纪80年代初，经过几十年的发展，已取得了显著的成效。从早期的“星火计划”到后来的“农业综合开发项目”，我国农业综合开发在政策、资金、技术等方面都取得了较大的突破。1.2.2现状目前我国农业综合开发已形成了以粮食生产为核心，特色产业发展、农业基础设施建设、农村公共服务和生态保护等多领域并进的格局。在政策扶持、资金投入、技术研发等方面取得了显著成果，为我国农业现代化建设奠定了坚实基础。1.3农业综合开发的目标与任务1.3.1目标农业综合开发的目标是：充分发挥农业资源优势，优化农业产业结构，提高农业产值和效益，促进农民增收，改善农村生态环境，实现农业可持续发展。1.3.2任务为实现农业综合开发目标，需完成以下任务：（1）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。（2）调整农业产业结构，发展特色农业，提高农业附加值。（3）推广农业新技术，提高农业生产技术水平。（4）加强农业产业化经营，提高农业组织化程度。（5）促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。（6）加强生态环境保护，实现农业可持续发展。第二章农业资源调查与评价2.1农业资源调查的内容与方法2.1.1调查内容农业资源调查的内容主要包括以下几个方面：（1）土地资源调查：调查土地资源的分布、类型、面积、质量、利用现状等，为合理利用和保护土地资源提供依据。（2）水资源调查：调查水资源总量、分布、利用状况、水质状况等，为水资源合理开发、利用和保护提供基础数据。（3）气候资源调查：调查气候资源的分布、特征、变化规律等，为农业气候资源利用和气候变化应对提供科学依据。（4）生物资源调查：调查农业生物资源的种类、数量、分布、生态环境等，为生物多样性保护和农业可持续发展提供支持。（5）农业社会经济资源调查：调查农业劳动力、农业生产资料、农业技术、农业政策等社会经济资源的现状和变化趋势。2.1.2调查方法（1）实地调查：通过实地考察、取样、测量等手段，获取第一手农业资源数据。（2）资料收集：收集相关部门、研究机构、企事业单位等已有的农业资源调查资料和统计数据。（3）遥感技术：运用遥感技术获取农业资源空间分布信息，提高调查的准确性和效率。（4）地理信息系统（GIS）：利用GIS技术进行农业资源数据的集成、分析和可视化，为决策提供支持。2.2农业资源评价的原则与标准2.2.1评价原则（1）客观性原则：评价过程中要遵循客观事实，保证评价结果的客观性和准确性。（2）科学性原则：评价方法和技术要科学合理，符合农业资源调查与评价的内在规律。（3）动态性原则：评价结果要反映农业资源的动态变化，为政策制定和调整提供依据。（4）综合性原则：评价时要全面考虑农业资源的各个方面，实现资源优化配置。2.2.2评价标准（1）土地资源评价标准：根据土地资源的质量、利用现状、潜力等因素，制定相应的评价标准。（2）水资源评价标准：根据水资源总量、水质、利用效率等因素，制定相应的评价标准。（3）气候资源评价标准：根据气候资源的特征、利用状况、气候变化等因素，制定相应的评价标准。（4）生物资源评价标准：根据生物资源的种类、数量、分布、生态环境等因素，制定相应的评价标准。（5）农业社会经济资源评价标准：根据农业劳动力、农业生产资料、农业技术、农业政策等因素，制定相应的评价标准。2.3农业资源数据库建设农业资源数据库是农业资源调查与评价的重要基础，其建设应遵循以下原则：（1）数据标准化：保证数据格式、数据类型、数据来源等符合国家相关标准。（2）数据准确性：保证数据的准确性，保证评价结果的可靠性。（3）数据完整性：涵盖农业资源调查与评价所需的各种数据，实现数据资源的整合。（4）数据更新及时：定期更新数据库，反映农业资源的最新变化。（5）数据安全性：加强数据安全管理，保证数据不被非法访问和篡改。（6）数据共享：建立数据共享机制，为相关部门和研究人员提供数据支持。通过农业资源数据库建设，为我国农业资源调查与评价提供有力支撑，为农业可持续发展提供科学依据。第三章农业区域布局与规划3.1农业区域布局的原则与策略农业区域布局是一项系统工程，其核心是根据不同区域的资源禀赋、生态环境、经济发展水平等因素，合理配置农业生产要素，优化农业生产力布局。以下是农业区域布局的原则与策略：（1）坚持以人为本，保障农民利益。农业区域布局应充分考虑农民的需求和利益，提高农民收入水平，促进农村经济社会发展。（2）遵循自然规律，发挥区域优势。根据不同区域的气候、土壤、水资源等自然条件，合理确定农业生产结构和布局，发挥区域比较优势。（3）优化资源配置，提高农业效益。通过调整农业区域布局，优化农业生产要素配置，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。（4）强化环境保护，保障生态安全。在农业区域布局中，要充分考虑生态环境保护，防止过度开发，保证生态安全。（5）实施差异化战略，促进区域协调发展。根据不同区域的实际情况，制定差异化的农业发展战略，促进区域间协调发展。3.2农业区域发展规划的编制农业区域发展规划是指导农业区域布局实施的重要依据。以下是农业区域发展规划的编制方法：（1）明确规划目标。根据国家农业发展战略和区域实际情况，明确农业区域发展规划的目标，包括农业产值、农民增收、产业结构调整等方面。（2）分析区域条件。对规划区域的资源禀赋、生态环境、经济社会发展状况进行详细分析，为规划编制提供基础数据。（3）制定规划方案。根据规划目标和区域条件，制定农业区域布局的规划方案，包括产业结构、空间布局、重点工程等方面。（4）评估规划效益。对规划方案进行经济效益、社会效益和生态效益评估，保证规划实施的可行性和有效性。（5）完善规划体系。将农业区域发展规划纳入国家农业发展规划体系，与其他相关规划相衔接，形成统一的规划体系。3.3农业区域布局与规划的调整与优化我国农业发展的内外部环境变化，农业区域布局与规划需要不断调整与优化。以下是农业区域布局与规划调整与优化的方向：（1）加强政策引导，推动产业结构调整。通过政策引导，推动农业产业结构调整，发展优势产业，淘汰落后产能，提高农业整体竞争力。（2）优化空间布局，提高土地利用率。合理规划农业空间布局，提高土地利用率，促进农业规模经营，降低农业生产成本。（3）加强科技创新，提高农业效益。加大农业科技创新力度，推广现代农业技术，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。（4）完善产业链条，提升农业附加值。加强农业产业链建设，提高农业附加值，促进农民增收。（5）加强生态环境保护，保障农业可持续发展。在农业区域布局与规划中，充分考虑生态环境保护，防止过度开发，保证农业可持续发展。第四章农业产业结构调整4.1农业产业结构调整的原则与目标农业产业结构调整是一项系统工程，涉及多个层面和领域。在进行农业产业结构调整时，应遵循以下原则：（1）坚持以市场需求为导向，优化农业产业结构，提高农业产值和经济效益。（2）坚持发挥区域比较优势，发展特色农业，促进农业多样化经营。（3）坚持科技创新，提高农业产业链的技术含量和附加值。（4）坚持绿色发展，保护生态环境，实现农业可持续发展。在此基础上，农业产业结构调整的目标主要包括：（1）优化农业产业结构，提高农业产值和经济效益。（2）促进农业多样化经营，增加农民收入。（3）提高农业产业链的技术含量和附加值，提升农业整体竞争力。（4）实现农业可持续发展，保障国家粮食安全。4.2农业主导产业的培育与发展农业主导产业是指在农业生产中具有较高产值、市场份额和竞争优势的产业。培育和发展农业主导产业，应从以下几个方面着手：（1）明确主导产业选择标准，充分考虑区域资源禀赋、市场需求和产业发展潜力。（2）加大政策扶持力度，为农业主导产业发展提供资金、技术和市场支持。（3）优化产业链布局，推动农业主导产业上下游产业协同发展。（4）加强品牌建设，提升农业主导产业的市场知名度和竞争力。（5）培育农业产业化龙头企业，发挥其在农业主导产业中的引领作用。4.3农业产业结构调整的政策措施为推动农业产业结构调整，我国采取了一系列政策措施：（1）完善农业产业政策，引导农业产业结构调整。（2）加大财政投入，支持农业产业结构调整。（3）优化金融政策，为农业产业结构调整提供资金支持。（4）加强科技创新，推动农业产业结构调整。（5）加强农业人才队伍建设，为农业产业结构调整提供人才保障。（6）深化农村改革，为农业产业结构调整创造良好环境。第五章农业技术进步与创新5.1农业技术创新的内容与类型农业技术创新是推动农业发展的核心动力，主要包括品种改良、生产技术改革、农业机械化、信息化建设等方面。品种改良是指通过遗传育种、生物技术等手段，培育出具有高产、优质、抗病虫害、适应性强等特点的新品种；生产技术改革涉及耕作制度、栽培技术、施肥技术、灌溉技术等方面的改进；农业机械化旨在提高农业生产效率，减轻农民劳动强度；信息化建设则是指利用现代信息技术，为农业生产、管理、服务等环节提供技术支持。农业技术创新的类型可分为以下几种：一是原始创新，即从无到有的创新；二是集成创新，将多种技术整合在一起，形成新的技术体系；三是引进消化再创新，借鉴国外先进技术，进行本土化改造和提升。5.2农业技术推广与应用农业技术推广与应用是农业技术创新成果转化为实际生产力的关键环节。为提高农业技术推广与应用的效果，我国采取了一系列政策措施，如建立健全农业技术推广体系、加大财政投入、加强科技特派员队伍建设等。农业技术推广与应用的主要途径包括：一是举办培训班、讲座等形式，向农民传授新技术；二是开展科技示范，通过现场观摩、经验交流等方式，让农民看到实际效果；三是利用媒体、网络等手段，宣传普及农业技术知识；四是加强与科研院所、高校的合作，推动科技成果转化为现实生产力。5.3农业技术培训与人才引进农业技术培训与人才引进是提升农业技术创新能力的重要手段。农业技术培训旨在提高农民的科技素质，使其掌握先进的生产技术，增强自我发展能力。人才引进则是指引进国内外优秀农业科技人才，为我国农业技术创新提供智力支持。农业技术培训的主要形式有：一是依托农业技术推广机构，开展针对性的技术培训；二是利用农民合作社、农业企业等平台，开展产业技术培训；三是通过远程教育、网络学习等手段，提供在线培训服务。在人才引进方面，我国采取了一系列措施，如实施农业科技创新人才引进计划、优化人才发展环境、提高人才待遇等。同时加强与国内外科研院所、高校的合作，推动人才交流与培养，为我国农业技术创新提供源源不断的智力支持。第六章农业产业化经营6.1农业产业化经营的组织模式农业产业化经营的组织模式是推动农业现代化、提高农业经济效益的重要手段。当前，我国农业产业化经营的组织模式主要包括以下几种：6.1.1家庭农场家庭农场是农业产业化经营的基础单元，以家庭为经营主体，实行规模化、集约化、标准化生产。家庭农场具有经营灵活、管理方便、风险可控等优点，有利于提高农业生产效益。6.1.2农民专业合作社农民专业合作社是农民自愿组成的互助性经济组织，以共同利益为纽带，实行民主管理、盈余分配。农民专业合作社可以整合资源、降低成本、提高产品附加值，促进农民增收。6.1.3龙头企业龙头企业是农业产业化经营的关键环节，具有资金、技术、市场等优势，可以带动农户发展、促进产业升级。龙头企业通过订单农业、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。6.1.4农业企业集群农业企业集群是指在一定区域内，相互关联的农业企业及其配套服务企业形成的集聚现象。农业企业集群有利于资源共享、技术创新、市场拓展，提高农业产业化经营水平。6.2农业产业化经营的产业链建设农业产业化经营的产业链建设是提升农业竞争力、实现农业可持续发展的关键。以下是从几个方面加强农业产业链建设的措施：6.2.1优化产业布局根据资源禀赋、市场需求和产业发展趋势，优化农业产业布局，形成特色鲜明、优势互补的产业结构。同时加强产业链上下游产业的协同发展，提高产业整体竞争力。6.2.2强化技术创新加大农业科技创新力度，推动产业链各环节的技术升级。通过引进、消化、吸收和再创新，培育具有自主知识产权的核心技术，提升农业产业链的附加值。6.2.3加强品牌建设以市场需求为导向，培育知名农业品牌，提高农产品市场知名度和竞争力。通过品牌建设，推动农业产业链向高端发展。6.2.4拓展市场渠道加强农产品市场体系建设，拓展国内外市场渠道。通过电子商务、农产品期货等手段，提高农产品流通效率，降低流通成本。6.3农业产业化经营的扶持政策为了推动农业产业化经营，我国制定了一系列扶持政策，主要包括以下几方面：6.3.1财政支持政策通过财政补贴、贴息贷款等方式，支持农业产业化经营项目。对符合条件的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等给予资金扶持，降低其经营成本。6.3.2税收优惠政策对农业产业化经营项目给予税收优惠，如减免企业所得税、增值税等。同时对农产品加工、销售环节的税收优惠政策给予倾斜。6.3.3信贷支持政策加大对农业产业化经营主体的信贷支持力度，降低贷款利率，延长还款期限。通过政策性银行和农村信用社等金融机构，为农业产业化经营提供金融支持。6.3.4科技创新政策鼓励农业科技创新，支持农业产业化经营主体开展技术研发、成果转化等活动。对农业科技创新项目给予资金扶持和奖励，推动农业产业链的技术升级。6.3.5市场开拓政策支持农业产业化经营主体参加国内外农产品展览会、交易会等活动，拓展市场渠道。对符合条件的农产品出口企业给予优惠政策，提高农产品国际竞争力。第七章农业生态环境建设7.1农业生态环境保护与治理7.1.1引言我国农业现代化进程的推进，农业生态环境保护与治理已成为我国农业发展的重要课题。农业生态环境保护与治理旨在维护农业生态系统的稳定，提高农业资源的利用效率，保障农业生产安全，促进农业可持续发展。7.1.2农业生态环境保护（1）保护农业生物多样性加强农业生物多样性保护，维护生态平衡，保障农业生态系统的稳定。具体措施包括：优化农业产业结构，推广生态农业模式，保护珍稀濒危物种，加强农业生物多样性监测与评估。（2）保护农业水资源合理开发和保护农业水资源，提高农业水资源利用效率。具体措施包括：加强农业水资源管理，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，保障农业水资源的可持续利用。（3）保护农业土壤资源加强农业土壤资源的保护与治理，提高土壤质量，保障农业生产安全。具体措施包括：推广科学施肥技术，减少化肥农药使用，实施土壤改良工程，提高土壤有机质含量。7.1.3农业生态治理（1）治理农业面源污染加强农业面源污染治理，改善农业生态环境。具体措施包括：推广绿色农业生产模式，实施农业废弃物资源化利用，加强农业生态环境监测与预警。（2）治理农业生态灾害加强农业生态灾害治理，降低灾害风险。具体措施包括：建立健全农业生态灾害预警体系，实施农业生态修复工程，提高农业生态系统的抗灾能力。7.2农业生态补偿机制7.2.1引言农业生态补偿机制是保障农业生态环境保护与治理的重要手段，旨在通过经济手段引导农民积极参与农业生态环境保护与治理。7.2.2补偿机制设计（1）确定补偿对象明确农业生态补偿的对象，包括农民、农业企业、地方等。（2）补偿标准根据农业生态保护与治理的成本、效益等因素，合理确定补偿标准。（3）补偿方式采取直接补偿、间接补偿、政策补偿等多种方式，保证补偿效果。7.2.3补偿机制实施（1）建立健全补偿制度制定相关法律法规，明确补偿责任、补偿程序等。（2）加强补偿资金管理保证补偿资金的合理使用，提高资金使用效益。（3）完善补偿监督机制加强对补偿实施的监督，保证补偿政策的公平、公正、透明。7.3农业生态文明建设7.3.1引言农业生态文明建设是推动我国农业可持续发展的重要举措，旨在构建和谐、绿色、可持续的农业发展模式。7.3.2农业生态文明建设目标（1）构建绿色农业生产体系推广绿色农业生产技术，提高农业资源利用效率，降低农业生产对生态环境的影响。（2）构建农业生态安全屏障加强农业生态环境治理，提高农业生态系统的抗灾能力，保障农业生产安全。（3）提高农民生态环境意识加强农民生态环境教育，提高农民参与农业生态建设的积极性。7.3.3农业生态文明建设措施（1）加强政策引导制定有利于农业生态文明建设的政策，引导农民、企业等积极参与农业生态建设。（2）推广绿色农业技术加大绿色农业技术研发力度，推广绿色农业生产模式，提高农业资源利用效率。（3）加强农业生态环境保护与治理实施农业生态环境保护与治理工程，改善农业生态环境，保障农业生产安全。第八章农业市场体系建设8.1农业市场体系的功能与结构农业市场体系作为我国农业发展的重要组成部分，其功能与结构具有多重性和复杂性。农业市场体系的主要功能在于促进农产品流通，实现农产品的价值，提升农业经济效益。具体而言，其功能主要包括：资源配置功能，通过市场价格信号引导农业生产资源的合理配置；信息传递功能，为农业生产者提供市场信息，指导农业生产；交易功能，为农产品买卖双方提供交易场所和服务；风险分散功能，通过市场机制分散和减轻农业生产风险。农业市场体系的结构主要包括市场主体、市场客体、市场载体和市场环境四个部分。市场主体包括农业生产者、农产品流通企业、消费者等；市场客体即农产品，包括粮食、经济作物、畜牧产品等；市场载体包括农产品交易市场、农产品流通渠道等；市场环境则涵盖政策法规、市场秩序、市场服务等。8.2农业市场营销策略农业市场营销策略旨在提升农产品的市场竞争力，增加农民收入。以下几种策略值得关注：（1）品牌策略。通过打造农产品品牌，提升农产品附加值，提高市场竞争力。（2）差异化策略。根据市场需求，调整农产品品种、品质和包装，满足消费者多样化需求。（3）渠道拓展策略。积极开拓国内外市场，增加农产品销售渠道，提高市场份额。（4）促销策略。通过举办农产品展销、促销活动，提高农产品知名度和影响力。（5）价格策略。合理制定农产品价格，既要保障农民利益，又要考虑市场承受能力。8.3农业市场体系的监管与规范农业市场体系的监管与规范是保障农业市场秩序、维护农民利益的重要手段。以下几方面工作亟待加强：（1）加强法律法规建设。完善农业市场法律法规体系，为农业市场体系提供法治保障。（2）建立健全监管机制。加强对农产品质量、价格、市场秩序等方面的监管，保证市场公平竞争。（3）提高市场监管效能。运用现代信息技术，提升农业市场监管水平，提高监管效率。（4）加强农民权益保护。通过政策宣传、法律援助等方式，提高农民的法律意识和维权能力。（5）推动市场信用体系建设。建立农产品质量追溯体系，提高市场诚信度，促进农业市场健康发展。第九章农业政策与法规9.1农业政策体系与政策目标农业政策体系是我国为推动农业发展、保障农民利益、促进农村繁荣而制定的一系列指导性政策。农业政策体系包括农业产业发展政策、农业支持保护政策、农村改革政策、农业科技创新政策等。这些政策相互关联、相互影响，共同构成了一个有机整体。农业政策目标主要包括以下几个方面：（1）保障国家粮食安全。保证国家粮食生产稳定，满足人民日益增长的粮食需求。（2）促进农业产业发展。优化农业产业结构，提高农业产值，增加农民收入。（3）推进农村改革。深化农村土地制度改革，完善农村产权制度，激发农村活力。（4）提高农业科技创新能力。加大农业科技创新投入，培育新型农业经营主体，提升农业技术水平。9.2农业法规的制定与实施农业法规是保障农业政策实施的重要手段。农业法规的制定与实施主要包括以下几个方面：（1）立法。根据国家法律法规，制定符合我国国情和农业发展需要的农业法规。（2）执法。加强农业行政执法，保证农业法规的有效实施。（3）司法。依法审理农业案件，维护农民合法权益。（4）宣传教育。普及农业法规知识，提高农民法律意识。9.3农业政策与法规的监督与评估农业政策与法规的监督与评估是保证政策实施效果的重要环节。监督与评估主要包括以下几个方面：（1）建立健全监督机制。加强对农业政策与法规实施的