XXX镇民主管理制度汇编

序进一步加强和改进党风廉政建设，大力推行反腐倡廉制度建设，把用制度管人管事真正落实到实处，提高党员干部管理工作的制度化、规范化水平，XXXX镇党委对涉及农村、社区、机关工作的有关制度进行了整理和筛选，编印了《XXX镇民主管理制度汇编》，农村、社区、机关和广大党员干部要认真学习、贯彻落实，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，自觉以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力开创XXXX镇党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面。总之，制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。因此制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。1目录重大事项请示汇报制度………(1)“三会一课”制度……………(3)XXXX镇发展党员制度………(5)民主评议村干部制度…………(7)村级”两委”议事规则………(8)村民委员会向党支部汇报工作制度………(11)党风廉政建设责任制逐级听取汇报制度…(12)严禁酒后驾驶车辆的纪律规定……………(14)村级干部廉洁从政规定……(15)十一、村级工程招投标制度………(16)十二、民主理财制度………………(17)十二、财务公开制度………………(19)十三、现金管理制度………………(21)十四、合同管理制度………………(23)十五、集体资产管理制度…………(24)十六、村级干部经济责任审计制度………………(26)十七、XXXX镇关于加强农村集体经济民主管理的实施办法…(27)十八、XXXX镇关于加强农村集体财务管理的实施办法………(33)十九、XXXX镇关于加强农村集体合同管理的实施办法………(40)二十、XXXX镇关于加强农村集体资产管理的实施办法………(44)重大事项请示汇报制度一、请示1、村级“两委”班子成员出京（出差、探亲、访友等）必须提前三天向镇党委写出书面请示（获批准后方可外出），村党支部书记、村委会主任外出，由镇党委书记审批，村党支部、村委会其他成员外出，由镇长和镇党委副书记审批，村主要领导外出前要安排好主持工作人员，代理负责村中各项工作。2、村级“两委”班子成员的家庭，结婚、购房、装修、购车等事宜，必须提前十天向镇党委写出书面请示，事后将所开支的发票复印件，报镇党委办备案。3、村级“两委”班子组织党员、村民代表外出参观、学习活动，必须提前三天向镇党委写出书面请示，经批准后方可组织实施。二、汇报1、基层党支部每年以报告的形式就本单位的工作向镇党委作一次全面工作汇报。2、对贯彻执行区委和镇党委重大决策、决定情况以正式的形式进行汇报。3、村级“两委”班子成员因病住院，必须及时向镇“两办”汇报。4、对本单位发生的事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，要按照规定时限和程序向镇党委报告；对社情动态或重大突发事件的情况要随时汇报。5、凡发生重大、特大的突发事件、灾情、疫情、安全事故等，必须在事发后30分钟内上报镇主管领导，并及时续报事件的进展和处理情况、原因和后果。此制度由党委办公室负责解释。“三会一课”制度一、党支部大会党支部大会一般每季度召开一次。会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。1、党支部大会主要是传达、学习党的路线，方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实计划、措施等。2、定期听取、讨论支部委员会的工作汇报，对支部委员会的工作进行审查和监督。3、讨论接受新党员和预备党员转正等事项。4、讨论决定对党员的表彰和处分，选举支部委员会和出席上级党代会的代表。5、讨论决定其他需要由党员大会讨论决定的重要问题。二、党支部委员会1、党支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。2、党支部委员会决定重要问题时，到会支部委员必须超过支部委员人数的半数才有效；未超过半数时，必须召开党支部大会讨论决定。3、召开支部委员会时要指定专人在专用笔记本上，认真做好记录。记录的内容包括会议的时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员的发言要点、会议决定等。三、党小组会1、党小组会是组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。党小组会一般每月召开一次。2、党小组会的主要内容：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策；传达支部决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员承担的义务。3、召开党小组会，听取党员思想、工作、学习和执行党的决议等情况汇报；开展批评与自我批评；研究和分析入党积极分子的培养教育，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。四、讲党课1、党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。建立好党课制度，组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。2、党课的内容主要是比较系统地讲解邓小平理论、“三个代表”重要思想，党章的基本知识，马克思主义的基本理论常识和党的路线、方针、政策等。3、党课一般情况下一至两个月上一次。此制度由镇组织部门负责解释。XXXX镇发展党员制度1、本人以书面形式向党组织递交入党申请书，公示时间7—10天，确定为入党申请人。2、申请一年以上，经党小组民主推荐、支委会研究，公示7—10天，提交党员大会讨论，通过票决方式，获得半数以上党员同意的人员可以被确定为入党积极分子。入党积极分子“五项管理制度”：（1）学习培训制度。被列为入党积极分子后，要参加镇党委和党支部组织的培训，其中，参加镇党委的集中培训不少于2次。（2）联系人制度。申请入党的人员被确定为入党积极分子后，党支部要指定1—2名正式党员作为培养联系人。（3）思想汇报制度。入党积极分子每季度应向党组织书面汇报一次思想和工作情况，党支部每半年要在党员大会上通报入党积极分子的培养情况。（4）锻炼培养制度。安排入党积极分子参加一些党组织的活动，分配一定的社会工作，为他们提供锻炼进步的机会。（5）公示制度。对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、党员转正，都必须进行7—10天的公示。所有公示都有统一格式的公示书。3、与组织办公室沟通，确定发展对象的数量；对发展对象进行公示，公示时间为7—10天，召开支部大会，通过票决的方式，获得半数以上的可确定为发展对象。4、到组织办公室领取入党志愿书草表，本人填写入党志愿书草表，由组织部门开具统一格式的调查证明材料介绍信，对发展对象的社会关系进行外调。5、到组织办公室领取正式的入党志愿书，本人填写入党志愿书。公示7—10天。召开支部党员大会，以票决的方式，获得半数以上通过的可接收为预备党员。接收预备党员大会要有组织办公室或者包村工作队人员参加。党支部在入党志愿书上签署意见后将入党志愿书报镇党委审批。6、预备期为一年，一年后经本人申请，进行7—10天的公示，然后召开支部党员大会，以票决的方式获得半数以上通过的可按期转为中共正式党员。预备党员转正大会要有组织办公室或者包村工作队人员参加。支部在入党志愿书上签署意见后报镇党委审批。此制度由镇组织部门负责解释。民主评议村干部制度一、民主评议对象为村党支部班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。二、民主评议由镇党委、镇政府具体组织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。三、民主评议村干部一般每年进行一次，把群众满意与否作为衡量村党员干部是否合格的标准，并将评议结果与年度绩效考核直接挂钩。四、对连续两次被评为不合格的村干部，是村党支部成员的，按党内有关规定处理，其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。此制度由镇组织部门负责解释。村级“两委”议事规则一、议事内容：1、本村新农村建设的总体规划和年度计划。2、村“两委”任期工作目标。3、村内重大投资项目。4、村内集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。5、村内土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。7、计划生育指标的下达。8、救灾救济款的发放。9、道路、水利等村公益事业的方案。10、镇党委、镇政府部署的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。二、议事程序：1、村“两委”联席会议议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。2、党员大会议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。3、村民或村民代表会议议事。需由村民会议或村民代表会议决定的事项，须由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村委会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。三、议事要求：1、议事会议的召开要坚持群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不做无原则的争论，不做无根据的发言，不武断地否定别人的意见。3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则，做到少数服从多数。如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再作决议。4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。5、每次议事的会议都要有会议记录。四、决议执行：1、参加会议的成员必须坚决执行议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留或向上级组织反映，但无权修改或否决或拒不执行。2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。此制度由镇组织部门负责解释。村民委员会向党支部汇报工作制度一、一般情况下村委会每季度向党支部汇报一次工作开展情况和下一步工作打算，同时，党支部要对村委会报告提出意见和建议。二、村委会工作中遇到的重大问题和重要工作要及时向村党支部进行汇报，征求党支部意见。三、村委会主任要带头维护和服从党支部领导，教育和保证村委会成员在党支部的领导下开展工作。此制度由镇组织部门负责解释。党风廉政建设责任制逐级听取汇报制度为认真贯彻落实党风廉政建设责任制要求，确保党风廉政建设工作落实到位，进一步推动我镇党风廉政建设和反腐败工作任务的完成，结合工作实际，制定本制度。一、本制度适用于镇机关、各村、社区、事业单位的领导班子及其成员。二、汇报制度坚持逐级负责，一级抓一级，层层抓落实。由党委、支部书记专门听取本级班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况汇报。三、汇报工作要坚持实事求是，既要全面汇报落实党风廉政建设责任制情况，又要突出中心工作、重点问题的汇报。四、听取汇报的方式可以采取全面听取各项汇报内容，也可就某些内容重点听取汇报；听取汇报的形式可以采取召开专题会议的形式集体汇报，也可以采取分别听取汇报的形式。五、汇报工作每年至少两次，一般安排在当年6月或12月进行，也可根据需要随时听取汇报。六、汇报工作要做好以下准备事项：(一)听取汇报前，主管领导要作出计划安排，明确汇报的重点内容、方式方法、具体要求和时间、地点等，提前半个月通知相关人员，使其做好汇报准备。(二)汇报人要根据汇报内容，进行客观分析，形成专题汇报材料。七、各级党政正职在听取汇报时，要注意发现问题，总结经验，加强指导。对存在问题的，帮助制定改进措施，并及时加以解决；涉及比较重要的问题，应及时提请党委(党组)研究讨论。八、汇报工作结束后，各单位、各部门要组织召开领导班子会议，根据听取汇报中了解的情况，总结推广典型经验，研究制定整改措施，推进党风廉政建设责任制全面贯彻落实。九、各级党政正职和领导班子成员要认真执行汇报制度，健全汇报工作记录，规范工作程序，按时听取下级汇报，主动向上级汇报情况。十、镇纪委协助党委认真抓好贯彻落实汇报制度，同时加强对基层领导班子成员执行汇报制度的情况进行监督检查，督促其按时听取汇报。要把执行汇报制度的情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，对不按时听取汇报或未认真履行职责的，应给予通报批评。此制度由镇纪委办公室负责解释。严禁酒后驾驶车辆的纪律规定为使基层领导干部遵守国家法律、法规，在群众中树立良好的形象，杜绝基层领导干部酒后驾驶车辆行为的发生，特做如下规定：一、饮酒后驾驶机动车被公安交通管理部门处以罚款的，扣除本人当季季效奖金100元，是党员的两委干部给予党内警告处分。二、醉酒后驾驶机动车被公安交通管理部门处以罚款和拘留的，扣除本人当季季效奖金200元，是党员的两委干部给予党内严重警告处分。三、饮酒后或醉酒后驾驶机动车发生交通事故的，扣除本人当季季效奖金300元，是党员的两委干部视情节，给予撤消党内职务、留党察看或者开除党籍处分。四、村“两委”干部违反交通安全法律、法规，饮酒后或醉酒后驾驶机动车辆被罚款的，应交罚款由个人支付，严禁由本村或其他单位支付、报销，违犯者按《党的纪律和相关规定严肃处理》。此制度由镇纪委办公室负责解释。村级干部廉洁从政规定为提高全镇村级领导干部廉洁从政意识，规范村干部的行为，加大村务公开和民主决策力度，树立村干部“为民、务实、清廉”的良好形象，密切党群干群关系，维护农村稳定，特制定本规定。一、不准在公务活动中接受单位或个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和礼品。二、不准用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财。三、不准用公款支付配偶、子女及亲友的学习、培训、购房、装修等费用。四、不准用公款参与高消费娱乐健身活动。五、不准用公款购置通讯工具和报销家庭住宅电话费用，支部书记、村委会主任通讯费不得超过150元，村两委班子成员不得超过80元。六、严禁村级超标准配备公务用车，所购车辆价格必须在20万元以内，公务用车未达到报废标准的，要继续使用。此制度由镇纪委办公室负责解释。村级工程招投标制度一、农村工程建设项目，凡投入资金在1万元以上的（含1万）的基本建设工程和维修项目工程，必须实行招标。二、村级不得以任何理由将必须进行招投标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。三、农村工程建设项目招投标工作，必须坚持公开、公正、公平竞争的原则，每项招标应有3家以上投标单位参加竞争，依据报价、施工工期、施工组织方案、优惠条件、下浮率等指标综合进行评标，择优确定中标单位。四、严格招标工作纪律，村级领导干部不准违反规定干预建筑工程承包和招标工作，不准利用职权指定施工（供货）单位，从中谋取利益。此制度由镇纪委办和司法所负责解释。民主理财制度村民主理财小组，每月进行一次理财工作。由村集体财务领导小组负责人组织村集体财务领导小组、民主理财小组、财务人员参加民主理财工作。对在理财工作中发现有疑问的票据，村主要干部要主动介绍情况，说明原因。理财时间为每月的20日—25日。具体方法是：一、民主理财小组在财务负责人审批签字的基础上，对本月发生的财务收支票据逐笔进行审核。一看票据本身是否合法有效，经办人、审批人手续是否完备，去向用途是否明确；二看票据发生的事项是否真实；三看开支项目和标准是否具有合法性、真实性；四看收入票据是否全面、完整，有无帐外帐或收入不入帐行为。二、对财务手续完备的合法票据，由民主理财小组在票据及票据审核清单上加盖民主理财专用章，并由参加理财的全体小组成员签字。三、对不完备的票据予以退回，待手续完备后再签字盖章。对不合理的开支，理财小组有权否决。四、民主理财小组成员内部之间，发生对票据有不同意见的，按少数服从多数的原则解决。仍有争议的，在镇政府农村经济经营管理服务中心专业人员的协调指导下，由村两委成员或两会成员讨论决定，特殊情况由村民代表大会或股东代表大会决定。通过审核并由民主理财人员签字盖章的票据方可入帐，否则不得入帐。五、民主理财专用章由理财小组组长或资产管理委员会主任管理。六、建立理财档案。民主理财小组成员在理财时要有专人认真作好记录，内容包括：时间、地点、参加人和整个理财过程情况。对发现的问题要逐一列出来，并提出处理意见和办理结果，形成书面报告，在理财工作结束后，一并归档。七、村党支部、村委会对民主理财工作要加强领导，研究制定有关理财的制度，积极支持、保护理财人员正常履行职责和行使权力，保证理财人员正常开展工作。任何组织和个人不得阻挠、干预理财人员的正常工作，更不能打击报复坚持原则、提出不同意见和建议的理财人员。八、理财工作人员要以高度负责的态度，依法办事，严格财经纪律，为群众把好关、理好财，同时也要正确行使自己的职权，积极配合两委或两会工作。不能滥用职权，妨碍正常经济工作的开展。要本着上对村两委或两会负责，下对全体村民或股民负责的原则，认真做好民主理财工作。此制度由镇经管服务中心负责解释。财务公开制度一、财务公开的内容1、村集体经济组织的预算收支计划的完成情况。包括财务收支、固定资产购建、农业基础设施建设、收益分配等计划的完成情况。2、村集体经济组织的各项收入。包括土地承包收入、征占土地收入、集体经营收入、上级部门拨付的专项补助资金等。3、4、村集体经济组织的各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产等。5、村集体经济组织的债权债务情况。6、村集体经济组织的收益分配情况。包括收益总额、缴纳税金总额、提取公积金、公益金等。7、农户承担的水费、电费和其他费用等情况。8、各项经济合同的履行情况。二、财务公开的时间：每季度公开一次，公开时间应在下一个季度前十天内完成。三、财务公开的方式：在村公开栏内张榜公布。四、财务公开的程序：在进行财务公开前，应有村财务领导小组或资产管理委员会成员参加，对集体经济组织的有关帐目进行核实，公开内容要有主管财务的负责人签字。五、财务公开的监督：各村集体经济组织的财务公开工作，在镇农村经济经营管理服务中心的业务指导下，接受村民或股民和镇党委、镇政府各职能部门的监督。此制度由镇经管服务中心负责解释。现金管理制度一、按照国务院颁发的《现金管理暂行规定》的现金使用范围，可支付现金的业务主要有：1、村级的干部工资、后勤人员工资、村民误工补助和各种工资性津贴。2、个人的劳动补贴。包括建筑费、安装费、法律服务费、技术服务费、代办服务费及其他劳务费等。3、支付个人的各种奖金。4、各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的现金支出。二、财务票据必须使用财政局规定的统一票据和镇农村经济经营管理服务中心印制的统一内部收据、统一的自制报销凭证。三、现金开支要有严格的审批手续，做到四不准，即：无事由、无经办人、无理财小组审核、无主管财务领导审批签字不准入帐；外来原始凭证不合法的发票不准入帐；内部收据不是统一印制的不准入帐；未按程序报批的计划外大宗开支不准列支。主管领导和经办人签字必须用钢笔或碳素笔。四、根据《现金管理条例》规定，各村应按银行（信用社）核定的3—5天日常零星开支所需库存现金限额的规定去做，不得超出限额。此制度由镇经管服务中心负责解释。合同管理制度一、各村要有专人管理合同。合同的签订、鉴证要严格按照《合同法》、《农村土地承包法》的规定，引导和规范农村土地流转管理工作，合同内容要全面，双方的权利、义务、责任要明确。二、严格监督合同的履行情况。为了稳定和完善农业承包经营责任制，保护承包合同当事人的合法权益，对在合同有效期内发生的问题，合同的双方要及时协商解决。对不履行合同的一方，应依照法律程序，追究其法律责任和经济责任，避免产生新的债务。三、村级在签订或修改各种合同前，必须经镇司法所严格把关审核，确定无误后方可签订正式合同。此制度由镇经管服务中心负责解释。集体资产管理制度1、固定资产出租时要签订出租协议，确保集体资产安全，严禁私自出借集体固定资产。2、对新购、新建的固定资产要及时验收入帐。每年进行一次固定资产清查，将盘盈盘亏、毁损、报废的固定资产按规定程序进行帐务处理。3、对通过拍卖、转让或由于实行租赁经营、股份经营、联合经营及中外合资经营等方式而发生所有权或使用权转移时的固定资产，必须进行资产评估，任何单位或个人无权将集体资产低价变卖、折股、转让。4、对发包给承包者的固定资产，应合理确定承包金；承包金的最低标准不得低于折旧计提额，对无正当理由不按时向村委会交纳承包金的，村委会及时将固定资产收回，并向其收取违约金。因承包者损坏的固定资产要及时修复；对不能修复或丢失的固定资产由承包者进行赔偿，赔偿价不得低于账面净值。5、对大中型固定资产的变卖和报废处理，要上报村集体财务领导小组进行审查，召开村民代表大会或股民代表会表决通过后，报镇主管部门备案后方可执行，并对村集体固定资产帐目及时销帐。6、对集体土地出租、转让、开发等重大事项，必须在党员大会上通报，村民代表会表决通过后，报镇政府备案，严格履行各项手续。此制度由镇经管服务中心负责解释。村级干部经济责任审计制度一、村党支部书记、村委会主任在任期内或离任时，由镇经管站审计小组，对村干部任期内所进行的经济活动和责任目标的完成情况进行审计。二、审计内容：1、任期内村级经济发展情况和责任目标的完成情况。2、任期内集体积累增减和使用情况。3、任期内财务收支情况以及反映这些情况的会计凭证、帐簿、报表等材料是否真实、准确、合法。4、任期内集体资产有无流失和帐实是否相符情况。5、任期内廉洁自律情况。三、审计时限：以任职时间为时限，个别任职时间较长的，以离职时前推一届任职时间为审计时限。四、审计结果要及时向全体党员和群众公开。对表现好的村干部要予以表彰；对任期内经济效益下降或财务收支虚假，有违规违纪、经济犯罪行为的村干部，视情节和性质给予批评教育、党纪政纪处分、撤消职务直至追究法律责任。五、对在审计时拒不交帐的，依法移交司法机关处理。此制度由镇经管服务中心负责解释。XXXX镇关于加强农村集体经济民主管理的实施办法为提高我镇农村集体经济经营管理工作水平，推动农村集体经济发展、维护农村社会稳定，根据《中共北京市昌平区委北京市昌平区人民政府关于加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见》（京昌发[2007]16号）和其他相关法律、法规、政策的规定，结合我镇实际，就加强农村集体经济民主管理工作提出本实施办法。一、加强农村集体经济民主管理的重要性和必要性随着农村形势的不断发展和改革的日益深化，农村集体财务、合同、资产管理已成为农村工作的重要内容。加强农村集体经济民主管理，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是基层民主制度建设的重要内容，是融洽党群、干群关系的有力措施，也是维护村民根本利益的具体体现。为落实中央推进新农村建设20字方针中“管理民主”的要求，保障广大村民的知情权、参与权、决策权、监督权和收益权，必须加强农村集体经济民主管理。提高农村集体经济管理民主化水平，有利于健全村级自治组织的民主理财制度；有利于促进集体资产合法运营、有效增值；有利于强化对农村集体合同的规范管理、监督检查；也有利于提高“两委”干部队伍素质。二、农村集体经济事务的民主决策程序（一）农村集体经济工作计划或方案由村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织法人代表、十分之一以上集体经济组织成员的村民或五分之一以上集体经济组织成员的村民代表联名提出。（二）村党支部统一受理工作计划或方案后，由村党支部书记组织召开“两委”联席会议，依照党的方针政策和国家法律、法规，研究提出具体意见或建议，会议必须有三分之二以上“两委”成员参加，所作决定必须经到会人员半数以上通过。（三）村党支部书记要主持召开党员大会讨论并征求意见，同时向全体集体经济组织成员的村民或村民代表征求意见。（四）农村集体经济工作计划或方案形成后，应向镇政府相关科室征求意见，各科室依据相关法规政策提出书面意见。（五）最终决议由集体经济组织成员的村民会议或成员的村民代表会议产生，表决结果必须经参会人员本人签字，并及时公布。（六）凡集体经济组织重大经济事项须经镇农村集体经济民主管理领导小组审核、备案。（七）民主决策事项的办理由村党支部、村民委员会或村集体经济组织具体负责，办理情况要及时、适时公开。（八）涉及农村土地承包、调整等重大事项，应严格依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规要求进行民主决策。（九）已实行产权制度改革的村，要按照改革后的有关要求和集体经济组织章程依法履行民主决策程序。三、推进农村集体财务民主管理，强化民主监督和财务公开为了保证村民行使民主权利，规范农村民主理财小组行为，根据《中共北京市昌平区委北京市昌平区人民政府关于加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见》（京昌发[2007]16号），镇农村经济经营管理服务中心（以下简称“镇经管中心”）将逐步对全镇民主理财小组成员的业务水平和政治素质进行培训，督促他们按规定和要求每月组织一次理财，参与管理农村集体经济活动，真正发挥其民主监督作用。（一）充分发挥民主理财职能民主理财小组有权检查、监督集体预算执行等相关经济活动事项，有权对集体经济组织收支情况提出质疑，有权查阅、审核财务账目，有权要求相关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向集体经济组织村民代表会负责，参与编制集体财务预算和各项财务管理制度，主要负责对集体资产的变卖、出租、出让等进行监督；对集体经济组织对外借贷进行事前审核；对经济管理中的问题，及时向村“两委”和集体经济组织负责人提出意见或建议。已进行产权制度改革的村，严格按照经济合作社章程执行。（二）进一步完善农村集体财务公开工作1、农村集体财务公开的内容。重大经济活动和财务事项，包括年度财务预决算、村“两委”及其他管理人员误工补贴、农村集体土地征用占用、土地承包租赁、固定资产出租转让、资产经营方式的确定和重大变更、重大项目投资、以农村集体经济组织名义借贷款、大额资金使用、年度收益分配和其他涉及全体农村集体经济组织成员利益的事项，必须事先向农村集体经济组织成员公开。公开财务收支时，要重点公开农村集体经济组织的集体统一经营收入、土地征占收入、土地租赁收入、资产租赁收入、上级政府拨付的各项专项资金、农村集体经济组织的建设性支出、公益福利事业支出、经营性支出、非经营性支出等。财务公开内容由“镇经管中心”和农村集体经济组织分别存档备查。2、农村集体财务公开的时间。农村集体经济组织应在年初公开全年财务收支预算；每季度公开一次财务收支情况；年末公开财产、债权债务、合同执行、收益分配情况；在新农村建设中用于基础设施、公益事业资金往来情况要及时逐项公开。3、财务公开的形式。农村集体财务公开要以公开栏公布为主，也可采取广播形式和村民代表会议通报形式进行公开。财务公开后，对村民所提出的意见由镇包村工作队会同“镇经管中心”和农村集体财务领导小组人员共同商议解答。四、加强领导，明确责任，稳步推进农村集体经济民主管理工作严格执行农村集体经济民主管理制度，实现农村集体经济民主管理有序进行，是贯彻落实科学发展观、推进农村改革的需要；是落实党在农村的政策，增加农民收入，壮大集体经济的需要；是推进新农村建设的需要；是创建和谐镇、和谐村的需要；是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。（一）加强领导，健全组织。镇党委、镇政府把加强农村集体经济民主管理列入重要日程。成立XXXX镇农村集体经济民主管理领导小组，领导小组下设XXXX镇农村集体经济民主管理指导办公室和XXXX镇农村集体经济民主管理监督办公室（见附件）；并成立XXXX镇会计服务所，以农村集体经济会计业务为核心，对农村集体经济合同、资产、财务的各项业务进行规范操作。（二）加强农村“两委”干部和农村集体经济管理人员队伍建设。开展有计划、分步骤的培训工作，一是组织新一届村“两委”班子成员的培训；二是组织村民代表的培训；三是对村民主理财小组的培训；四是对村级财务人员的培训，切实提高农村“两委”干部及农村集体经济管理人员的经营能力和管理水平。学习制度文件、明确工作内容、掌握工作程序、创新工作方法，进一步推进我镇农村集体经济民主管理工作深入开展。XXXX镇关于加强农村集体财务管理的实施办法依据《昌平区委农村工委、区农委关于加强农村集体财务管理的实施办法》和其它相关法律、法规、政策的规定，结合我镇实际，制定本实施办法。一、健全农村集体财务安全、稳定的运行机制（一）成立农村集体财务领导小组农村集体经济组织要成立农村集体财务领导小组。农村集体财务领导小组由村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织法人代表、村民理财监督小组成员、财务人员组成，支部书记为召集人。农村集体财务领导小组，负责本村集体经济组织的财务管理、资产管理、合同管理中的一切事项。（二）加强农村财务人员管理，提高业务水平选用农村集体财务人员必须持有效会计从业资格证书，熟悉会计业务，能够从事农村集体财务、资产、合同的管理工作。选用农村集体财务人员应实行回避制度，农村主要干部的直系亲属不得担任本村集体财务人员。农村集体财务人员要保持相对稳定，无特殊情况不得调换，农村集体财务人员的调动或离职时，必须按规定办理交接手续，未办理交接手续不得离职。农村集体财务人员必须接受XXXX镇农村经济经营管理服务中心（以下简称“镇经管中心”）的业务培训和指导，按照全区统一的农村集体财务工作规范和我镇统一的农村集体财务工作流程进行业务处理。（三）严格资金审批制度1、集体资金支出管理。属于预算内的开支，经农村集体财务领导小组同意可以支付。凡不在预算内的开支：开支在1000元以下由农村集体财务领导小组负责人审批；开支在1000—5000元之间，经农村集体财务领导小组讨论决定；开支在5000元以上，需经过村民代表会或股东代表会讨论通过后支付。2、严格执行土地确权方案，按时、足额发放土地租赁、流转收益；对土地征占、资产处置等收益严格资产管理制度，按政策规定执行。属确权范围内的，按各村确权方案执行；不在确权范围内的，经农村集体财务领导小组研究制定方案，交村民代表会或股东代表会讨论，三分之二以上通过后，报“镇经管中心”备案可以发放。3、属于预算外购入固定资产，基础设施建设支出，经农村集体财务领导小组研究制定方案，交村民代表会或股东代表会通过后方可支付。二、加强镇会计服务所的管理为做好农村集体经济经营管理的基础业务工作，打下村务公开和民主管理的坚实基础，进一步推动社会主义新农村建设，创建和谐社会主义新农村，保证村民的知情权、参与权、监督权和收益权的落实。为适应新农村建设的需要，进一步加强农村集体财务管理工作，加大农村集体财务管理力度，进行开拓性工作。依据《昌平区委农村工委、区农委关于成立农村会计服务所的意见》，成立XXXX镇会计服务所，撤消原会计服务中心。XXXX镇会计服务所以农村集体经济会计业务为核心，对农村集体经济财务、合同、资产的各项业务进行规范操作。（一）具体业务操作规范为使农村集体财务管理规范化、系统化，同时为村集体经济组织科学决策及时提供可靠的财务数据。结合我镇农村集体财务管理工作的实际，制定以下业务操作规范。1、财务收支预决算会计人员应积极参与农村集体组织年初的收支预算的编制工作。根据上一年度的收支情况，坚持“统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的原则编制；协助村财务领导小组负责人在财务收支预算规定指标内，依据财务制度和有关规定把好财务收支的审批关；随时掌握收支预算的执行情况；每季度末，要根据实际情况与收支预算表对比，进行季度分析；年末，进行财务收支决算和年度财务分析。财务分析经“镇经管中心”审核后，反馈到农村集体财务领导小组。2、完善农村集体财务“审接制”农村集体财务“审接制”在我镇已实施两年，取得了一定的效果，还需进一步探索和完善。农村集体财务“审接制”分为四个步骤：第一、召集理财人员。由村集体财务领导小组负责人，每月在固定的审接日，组织农村财务领导小组、理财小组、财务人员共同理财。参加理财人员必须达到三分之二以上，方可进行理财活动。村主管会计要进行全程监督、指导。第二、审议财务收支凭证，进行民主理财。根椐当月的经济活动发生顺序，由民主理财小组成员，对本村经济组织当月发生的经济业务逐项进行审核，经村民理财小组三分之二以上成员审核通过的票据，由村民理财小组加盖“村理财专用章”后，方可入账。理财完毕，要填写《民主理财情况表》，并在《民主理财情况表》上签字（盖章），建立民主理财档案。对理财未通过的经济事项，要逐项说明未通过的原因。农村集体财务领导小组要认真对待，与民主理财小组协商做出妥善处理。不能协商处理的，由村“两委”成员和农村集体经济财务领导小组共同协商做出妥善处理，仍不能协商处理的，由“镇经管中心”对该经济业务进行调查认定，提出处理意见。对于村民主理财小组不能进行正常理财活动的，农村集体经济事项由村“两委”成员和农村财务领导小组共同审查签字后入账。村民主理财人员在任职期内连续三次无故不参加理财活动的，视为自动弃权。对不认真履行职责或不能胜任理财工作的，提交村民代表会议讨论罢免，并按照选举程序补选。第三、盘点现金、银行存款。会计人员在审接现场清点现金，核实存款余额，对超出备用金额部分令其存入银行，并检查资金入帐情况。检查是否有白条抵库现象，是否有公款私存现象，是否有挪用公款现象，发现后要坚决制止并限期归还。第四、审接。村主管会计认真逐笔审核票据合法性、合理性、真实性，审核票据是否完备，不符合要求的票据当场提出，进行补办。同时，参加审接人员对经济合作社下月重大财务开支预算进行审议。各项审议结束后，由会计服务所主管会计逐项接收。3、认真做好会计核算第一、统一设置会计科目，统一财务业务处理标准。准确核算各项经济业务，确保帐帐相符、帐证相符、帐表相符。每月向“镇经管中心”上报财务数据，如有特殊问题应及时向“镇经管中心”反映，由“镇经管中心”核实后做出妥善处理。第二、要及时了解本村集体经济组织的资金、资产的变动情况，认真做好帐务处理。第三、要全面了解农村集体经济组织合同的签订和执行情况，及时掌握土地征占费、租赁费、流转收入和收益分配等情况。第四、认真做好专项资金的帐务处理。村“两委”及工作人员误工补贴、办公经费、公益设施建设资金、党员活动经费、计生经费等，要单独设置会计科目，专款专用。4、认真做好财务公开，进行财务分析，为村集体经济组织科学决策提供各种数据。（二）建立内部考核制度为加强镇会计服务所规范化管理，提高镇会计人员综合素质，充分调动每个人员工作的积极性、主动性和创造性，为新农村建设服务，充分发挥其社会化服务组织职能，从而推进我镇农村集体经济民主管理工作深入开展，对镇会计服务所建立内部考核管理制度，具体工作量化到人，由“镇经管中心”负责考核。三、落实农村集体经济审计制度依据《北京市农村集体经济审计条例》，“镇经管中心”负责农村集体经济审计的日常工作。随着农村经管工作重心的逐步转移，结合我镇农村集体财务“审接制”的开展，每月对村集体经济收支事项的合理性、合法性和手续完备性进行审计，并定期或不定期的对现金、财产物资和基本建设等情况进行盘点、清查和审核。结合农村集体经济财务公开工作，加大对集体积累资金，资产购建和处置的审计工作。结合新农村建设，加强对村级专项资金、农民负担的审计。根据《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步深化乡村经济体制改革，加强农村集体资产管理的通知》精神，“镇经管中心”负责对村“两委”干部的任期和离任进行经济责任审计。对审计中发现的个人问题，严格追纠当事人责任。审计结果报新一届“两委”班子。XXXX镇关于加强农村集体合同管理的实施办法依据《昌平区委农村工委、区农委关于加强农村集体合同管理的实施办法》和其它相关法律、法规、政策的规定，结合我镇实际，制定本实施办法。一、加强农村集体合同的管理（一）现有农村集体合同的清查各村每年要对农村集体经济组织已经签订的经济合同进行全面清查，对合同情况进行全面分析，摸清经济来源，做到心中有数。（二）加强农村集体合同签订过程的管理1、规范农村集体合同的文本和内容XXXX镇农村经济经营管理服务中心（以下简称“镇经管中心”）依照“昌平区农村合作经济经营管理站”下发的农村集体土地大户承包、对外承包、四荒地租赁、集体资产承包与租赁等合同要求，指导农村集体合同的文本格式和内容。做到合同主体、标的、价款、期限详实清楚，双方权利义务适度，履行方式、生效条件、违约责任、纠纷的处理方法约定明确，使之符合法律、法规和有关政策的规定。2、农村集体合同签订程序第一、签订农村集体经济合同的申报、审核程序由农村集体经济组织向镇司法所提出申报。由镇司法所依据相关法律、法规对合同条文进行审核后，交“镇经管中心”。由“镇经管中心”对民主决策程序提出具体要求。第二、农村集体合同签订的民主决策程序签订农村集体合同是农村集体经济组织的重大经济行为，应广泛征求本集体经济组织成员的意见，必须严格履行民主决策程序。农村集体经济组织召开本集体经济组织成员的村民代表会或股东代表会，将合同文本、内容、合同对方的基本情况在会上公开，充分讨论，三分之二以上同意通过，做出准签决议。第三、农村集体合同的签订依据本集体经济组织成员村民代表会或股东代表会的讨论结果、准签决议签订农村集体合同。签订农村集体合同时必须使用农村集体经济组织公章（经济合作社章）。农村集体经济组织要认真做好公章的管理，防止出现滥用公章私自签订农村集体合同的现象发生。（三）农村集体合同的保管农村集体合同签订后，农村集体经济组织要有专人负责合同及相关资料的归档管理工作，要避免农村主要领导私自保管农村集体合同的现象发生。并要及时上报给“镇经管中心”备案。发现农村集体合同丢失、毁损等问题，要及时进行处理，要保证农村集体合同资料的真实性和完整性，使农村集体合同的内容和收益情况有据可查。（四）农村集体合同纠纷的调处农村集体合同执行中发生纠纷的，由区政府农村集体合同仲裁委员会仲裁，也可以直接向人民法院起诉调处。（五）合同兑现收益的管理1、确权确利和确权确股收益分配的管理确权确利、确权确股收益依据昌农发[2004]23号文件规定进行土地收益分配。农村集体经济组织以确权确利方式进行土地确权的部分，须严格执行土地确权方案进行土地收益分配；已进行产权制度改革的村须严格执行章程按股分红。2、征占地补偿费的管理严格执行北京市人民政府令第148号的规定。“第八条征地单位支付的征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费。涉及青苗和其他土地附着物的，还应当向所有权人支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费”。“第十四条征地补偿费用于人员安置后，