高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》课件-课件中国古代官员的选拔与管理课件

第5课中国古代官员的选拔与管理2020—2021学年度高中统编历史新教材选择性必修一周代世官制科举制产生和发展课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

选官制又称仕进制，是一个国家或政权选拔官吏的规程。中国在夏商周时期开始出现选官制度。在此之前的部落中出现过的选贤的方法，例如“禅让制”，可称为中国选官制度的萌芽。中国古代选官制度的发展进程，苏轼曾总结为：“三代以上处于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今（宋代）出于科举。”因此，总体上说我国古代选官制度主要经历了世卿制、察举制、九品中正制、科举制四阶段。导入新课一、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理(1)西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。(血缘)(世卿世禄制)1.西周至秦朝时期官员选拔(2)春秋战国：军功爵制春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。(3)秦朝：秦统一后，官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”

——《韩非子·五蠹》

①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力，然后推荐为官或提拔任用。②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。③形式：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。2.汉代至魏晋南北朝时期官员选拔（1）汉代察举制明法

察举制重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，主要包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容，然后举荐为官或提拔任用。④评价：积极性：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才；开创中国古代用考试选拔官吏的先例。局限性：为求举荐，弄虚作假、沽名钓誉者屡屡发生。缺乏严密的考核机制，官员易徇私舞弊，贿选之风盛行。科目常科（岁举）非常科（特举）察孝廉举茂才贤良方正明经（1）汉代察举制（2）九品中正制——魏晋南北朝时期①背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。②程序：三国魏王曹丕推行；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”

——喻大华《帝制往事》及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。

——杜佑《通典》根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？积极：对于解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。消极：无考核标准，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。2、官员管理制度(1)考核制度②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。(2)监察制度②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。秦汉时期官员管理的上计考核制与刺史巡视监察制度的作用分别是什么？上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。背景：经济上：封建经济发展（中小地主和小农经济实力壮大）。阶级关系上：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。政治上：九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新的选官制度扩大封建统治的阶级基础，科举制应运而生。1、选官制度——科举制朝为田舍郎暮登天子堂隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建立进士科，科举制度正式形成唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。武则天扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。（1）隋唐时期的科举制产生与发展常科秀才明经进士明法明书明算进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。“三十老明经，五十少进士”制举皇帝任考官选人才明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。（1）隋唐时期的科举制产生与发展全面辩证地看待科举制的影响积极影响社会整合功能推动儒学发展巩固国家统一推动世界文明发展打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展。适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定。早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。消极影响重才轻品官本位思想禁锢思想在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下。直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍存在。强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。锁院制度

宋代科举中糊名与誊录制度

宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。（2）宋元时期的科举制元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。元仁宗明朝科举考试中采取南北卷制度八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。（3）明清时期的科举制科举考试分为乡试、会试、殿试三级。①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲二名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）

1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”——罗兹曼主编的《中国的现代化》高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）朝代制度标准特点演变趋势先秦世官制血缘与分封制、宗法制相结合军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学冲破世家大族垄断仕途的局面明清八股取士与君主专制强化相关汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。中国古代选官制度的变迁①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）（1）隋唐宋时期的官员管理制度考核部门尚书省的吏部考核方式地方报告中央皇帝巡查州县考核标准品德才能，四善二十七考核结果评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。

唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。宋代考核称为“唐勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官四善德慎公勤2、官员管理制度考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。①考核制度高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）②唐代的察制度殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。曾任杭州通判的苏东坡北宋划分路为监察区示意图③宋代的察制度高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。②元代的监察制度中央御史台地方行御史台肃政廉访司高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）明朝考核有考满和考察。（2）元明清时期的官员管理制度①明清时期的官员考核制度考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。

考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。科道都察院六科给事中明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。③明清时期的监察制度高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。中国古代官员管理的制度设计与智慧高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）高中【统编版】历史【新】选择性必修一《国家制度与社会治理》PPT-课件中国古代官员的选拔与管理ppt优秀课件（实用教材）一、垂直管理，组织独立,以轻制重;二、选拔严格，文化素养要求高;三、随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展;特点作用积