川省安全生产应急预案管理办法

川省安全生产应急预案管理办法第一章总则第一条目的为规范安全生产应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于四川省行政区域内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三条工作原则安全生产应急预案管理遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，做到与相关应急预案相衔接。

第四条应急预案体系生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案是生产经营单位为应对某一类特定的生产安全事故或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的专项工作方案。

现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施。

第二章应急预案的编制第五条编制要求生产经营单位编制的应急预案应当符合下列基本要求：1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2.结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5.有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；6.有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；7.应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；8.应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条编制程序生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案、桌面推演、应急预案评审和批准实施等八个步骤。

1.成立应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2.资料收集收集与预案编制相关的法律法规、标准规范、应急预案、典型案例以及本单位安全生产相关资料。3.风险评估识别本单位面临的各种风险，并对其发生的可能性和后果的严重性进行评估。4.应急能力评估对本单位应急资源、应急队伍等应急能力进行评估，分析应急能力现状与应急需求之间的差距。5.编制应急预案针对评估出的风险和应急能力，编制应急预案。内容包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等。6.桌面推演组织相关人员对应急预案进行桌面推演，检验应急预案的可行性、有效性和可操作性，针对演练中发现的问题进行修订完善。7.应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织内部评审，必要时邀请相关专家、应急管理部门和有关政府部门人员参加。评审应形成书面评审纪要，附参与评审人员签字表。8.批准实施应急预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署发布实施。

第七条主要内容综合应急预案主要内容1.总则编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原则2.应急组织机构及职责应急组织体系指挥机构及职责3.预防与预警危险源监控预警行动信息报告与处置4.应急响应响应分级响应程序处置措施应急结束5.后期处置善后处置调查与评估6.应急保障通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其他保障7.附则应急预案管理术语和定义预案解释预案实施时间专项应急预案主要内容1.事故类型和危害程度分析2.应急处置基本原则3.组织机构及职责4.预防与预警预防措施预警机制5.应急响应响应程序处置措施6.应急结束7.后期处置8.应急保障现场处置方案主要内容1.事故风险描述2.应急工作职责3.应急处置应急处置程序现场应急处置措施4.注意事项

第三章应急预案的评审第八条评审主体矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。

第九条评审人员参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家，以及预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产专业技术人员。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十条评审内容应急预案评审应注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十一条评审要求评审会议应形成会议纪要，详细记录评审过程和意见。生产经营单位应根据评审意见对应急预案进行修订完善。

第四章应急预案的发布和备案第十二条发布生产经营单位的应急预案经评审或论证通过后，由生产经营单位主要负责人签署发布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

第十三条备案1.生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产应急救援指挥中心；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产应急救援指挥中心。前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。2.受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。3.对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第五章应急预案的培训第十四条培训计划生产经营单位应当制定本单位的应急预案培训计划，根据本单位的事故风险特点，对应急救援人员进行针对性培训。

第十五条培训内容培训内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急处置程序和措施等。

第十六条培训对象1.对全体从业人员进行针对性的应急知识培训，使从业人员熟悉应急救援程序和方法，提高应急处置能力。2.对从事应急管理工作的人员进行系统培训，提高其应急管理水平。3.对专兼职应急救援队伍进行专业培训，提高其应急救援技能。

第十七条培训要求生产经营单位应当定期组织应急预案培训工作，如实记录培训的时间、内容、参加人员等情况。培训结束后，应组织对培训效果进行评估，针对评估中发现的问题及时改进培训工作。

第六章应急预案的演练第十八条演练计划生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第十九条演练实施1.演练前，生产经营单位应制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。2.演练过程中，应按照演练方案组织实施，模拟真实事故场景，检验应急响应能力。3.演练结束后，应及时对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析演练中存在的问题，提出改进措施。

第二十条演练评估演练评估报告应包括演练基本情况、演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的应急处置能力、演练发现的问题及改进建议等内容。

第二十一条演练总结生产经营单位应根据演练评估报告，对应急预案进行修订完善，总结演练经验教训，针对演练中发现的问题，采取有效措施加以改进。

第七章应急预案的修订第二十二条修订情形有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的事故风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；6.编制单位认为应当修订的其他情况。

第二十三条修订程序应急预案修订应按照本办法第二章规定的编制程序进行，并按照本办法第三章规定进行评审和备案。

第八章监督管理第二十四条监督检查县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当对应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行监督检查。

第二十五条违规处罚生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：1.在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；2.未按照规定开展应急预案评审或者论证的；3.未按照规定进行应急预案备案的；4.事故风险可能影