山体滑坡地质灾害应急预案

山体滑坡地质灾害应急预案一、总则（一）编制目的为高效有序地做好山体滑坡地质灾害应对工作，避免或最大程度地减轻山体滑坡造成的人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》及相关法律法规和技术标准，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因自然因素或者人为活动引发的山体滑坡地质灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗救相结合。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，负责山体滑坡地质灾害的应急处置工作，实行属地管理，分级响应，分级负责。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应急合力，及时有效应对山体滑坡地质灾害。4.科学处置，专业救援充分发挥专业技术人员的作用，运用先进的监测、预警、救援技术和装备，科学开展应急处置工作，提高应急救援的科学性、实效性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立山体滑坡地质灾害应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在自然资源部门。

（二）职责分工1.指挥部职责负责组织、协调、指挥山体滑坡地质灾害应急处置工作。制定和修订山体滑坡地质灾害应急预案。及时掌握山体滑坡地质灾害信息，分析、研究灾害发展趋势，确定应急处置方案。协调解决应急处置工作中的重大问题。向上级政府和有关部门报告山体滑坡地质灾害情况和应急处置工作进展情况。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，传达指挥部的各项指令。收集、汇总、分析山体滑坡地质灾害信息，及时向指挥部报告。组织协调有关部门和专家进行会商，提出应急处置建议。负责应急处置工作的综合协调和联络工作。组织编写应急处置工作简报和总结报告。3.成员单位职责自然资源部门：负责组织开展山体滑坡地质灾害调查、监测、预警工作；指导地质灾害防治工程的勘查、设计、施工和监理；组织专家对山体滑坡地质灾害进行分析、评估，提出应急处置建议；负责地质灾害应急救援技术支撑工作。应急管理部门：负责指导协调山体滑坡地质灾害应急救援工作；组织协调重大山体滑坡地质灾害应急救援工作；会同有关部门做好受灾群众的紧急转移安置和生活救助工作。气象部门：负责提供山体滑坡地质灾害发生区域的气象监测和预报预警信息，为应急处置工作提供气象服务保障。水利部门：负责提供山体滑坡地质灾害发生区域的水文监测信息，指导做好水利工程设施的抢险和水毁水利工程设施的修复工作。交通运输部门：负责组织协调公路、水路交通设施的抢险抢修工作，保障交通干线的安全畅通；协助做好受灾群众和救援物资的运输工作。公安部门：负责维护山体滑坡地质灾害现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众；打击违法犯罪行为；协助做好受灾群众的转移安置工作。卫生健康部门：负责组织开展山体滑坡地质灾害受伤人员的医疗救治工作，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。民政部门：负责做好受灾群众的临时救助、过渡性安置和因灾遇难人员的善后工作。财政部门：负责保障山体滑坡地质灾害应急处置所需经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。通信管理部门：负责组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作，确保应急处置期间通信畅通。电力部门：负责组织协调电力企业做好电力设施的抢险抢修工作，保障应急处置期间电力供应。其他相关部门：按照各自职责，做好山体滑坡地质灾害应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.开展地质灾害调查自然资源部门定期组织开展山体滑坡地质灾害调查，查明地质灾害隐患点的分布、规模、稳定性等情况，建立地质灾害隐患点数据库，并实行动态管理。2.加强监测预警建立健全山体滑坡地质灾害监测预警体系，在地质灾害隐患点设置监测点，安排专人负责监测，实时掌握地质灾害隐患点的变形情况。运用卫星遥感、地面监测、气象监测等技术手段，加强对山体滑坡地质灾害的监测预警，及时发布预警信息。3.加强宣传教育通过多种渠道，广泛宣传山体滑坡地质灾害防治知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展地质灾害应急演练，检验和提高应急处置能力。4.严格建设项目管理在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估，并严格按照评估报告采取相应的防治措施。加强对工程建设活动的监管，防止因工程建设引发山体滑坡地质灾害。

（二）预警1.预警级别划分根据山体滑坡地质灾害的危害程度和紧急程度，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色预警：预计可能发生小型山体滑坡地质灾害，可能造成人员伤亡或财产损失较小。黄色预警：预计可能发生中型山体滑坡地质灾害，可能造成一定人员伤亡或较大财产损失。橙色预警：预计可能发生大型山体滑坡地质灾害，可能造成重大人员伤亡或巨大财产损失。红色预警：预计可能发生特大型山体滑坡地质灾害，可能造成特别重大人员伤亡或极其巨大财产损失。2.预警发布与解除预警发布：自然资源部门负责组织开展山体滑坡地质灾害监测预警工作，根据监测数据和分析结果，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、可能发生灾害的区域、预警起始时间、防范措施等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等渠道向社会公众发布。预警解除：当山体滑坡地质灾害隐患排除，或危险区域内人员已全部转移，或灾害发生后经评估短期内再次发生灾害的可能性较小，由自然资源部门发布预警解除信息。

四、应急响应（一）响应分级根据山体滑坡地质灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应发生特大型山体滑坡地质灾害，造成特别重大人员伤亡或极其巨大财产损失，或严重影响社会稳定时，启动Ⅰ级响应。由国务院或国务院授权的有关部门组织指挥应急处置工作，省级政府配合做好相关工作。2.Ⅱ级响应发生大型山体滑坡地质灾害，造成重大人员伤亡或巨大财产损失，或影响较大区域社会稳定时，启动Ⅱ级响应。由省级政府组织指挥应急处置工作，市级政府配合做好相关工作。3.Ⅲ级响应发生中型山体滑坡地质灾害，造成一定人员伤亡或较大财产损失，或影响一定区域社会稳定时，启动Ⅲ级响应。由市级政府组织指挥应急处置工作，县级政府配合做好相关工作。4.Ⅳ级响应发生小型山体滑坡地质灾害，造成人员伤亡或财产损失较小，或对社会稳定影响较小时，启动Ⅳ级响应。由县级政府组织指挥应急处置工作。

（二）响应程序1.信息报告山体滑坡地质灾害发生后，现场有关人员应当立即向当地政府或相关部门报告。当地政府或相关部门接到报告后，应当在1小时内向上一级政府和有关部门报告。报告内容包括灾害发生的时间、地点、规模、危害程度、已采取的措施等。2.应急启动指挥部办公室接到山体滑坡地质灾害报告后，立即向指挥部报告，并根据灾害情况和发展态势，提出启动相应级别应急响应的建议。指挥部根据建议，决定是否启动应急响应。应急响应启动后，指挥部立即组织各成员单位和有关专家赶赴灾害现场，开展应急处置工作。3.现场处置抢险救援：应急管理部门组织协调消防救援队伍、专业救援队伍等开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移受灾群众。医疗救治：卫生健康部门组织医疗救护队伍在现场设立医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并做好卫生防疫工作。交通管制：公安部门负责维护灾害现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众，实行交通管制，保障救援通道畅通。灾害监测：自然资源部门组织专业技术人员对山体滑坡地质灾害进行实时监测，密切关注灾害发展趋势，及时提供监测数据和分析结果。信息发布：宣传部门负责组织协调新闻媒体做好山体滑坡地质灾害应急处置工作的信息发布和宣传报道，及时准确地向社会公众发布灾害情况、应急处置工作进展情况等信息，回应社会关切。后勤保障：财政、民政、交通运输、通信管理、电力等部门按照职责分工，做好受灾群众的生活救助、物资保障、交通保障、通信保障、电力保障等工作。4.响应升级与降级在应急处置过程中，若山体滑坡地质灾害的危害程度、影响范围和发展态势扩大，需要提高应急响应级别时，由指挥部办公室提出建议，指挥部决定升级应急响应级别。若山体滑坡地质灾害得到有效控制，危害程度、影响范围和发展态势减弱，需要降低应急响应级别时，由指挥部办公室提出建议，指挥部决定降级应急响应级别。5.响应终止山体滑坡地质灾害应急处置工作结束后，经评估短期内再次发生灾害的可能性较小，由指挥部决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置民政部门负责做好受灾群众的临时救助、过渡性安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。2.损失评估自然资源部门会同有关部门对山体滑坡地质灾害造成的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等情况进行调查评估，为灾害救助、恢复重建等工作提供依据。3.保险理赔保险监管部门组织协调各保险机构及时开展山体滑坡地质灾害保险理赔工作，按照保险合同约定，对受灾群众和企业进行赔付。

（二）恢复重建1.制定规划发展改革部门会同自然资源、住房城乡建设等部门，根据山体滑坡地质灾害损失情况和当地经济社会发展规划，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.组织实施相关部门按照恢复重建规划，组织开展受灾地区的交通、通信、电力、水利等基础设施和学校、医院、住房等公共服务设施的恢复重建工作。在恢复重建过程中，要严格按照地质灾害防治要求，采取相应的防治措施，防止因工程建设引发新的地质灾害。

（三）调查与总结1.调查应急处置工作结束后，指挥部组织有关部门对山体滑坡地质灾害发生的原因、过程、损失、应急处置措施等情况进行调查，总结经验教训。2.总结指挥部办公室负责编写山体滑坡地质灾害应急处置工作总结报告，报上级政府和有关部门。总结报告内容包括灾害发生情况、应急处置工作开展情况、取得的成效、存在的问题及改进措施等。

六、应急保障（一）队伍保障建立健全山体滑坡地质灾害应急救援队伍体系，包括专业救援队伍、武警部队、消防救援队伍、民兵预备役部队和志愿者队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。

（二）物资保障自然资源、应急管理、民政等部门建立山体滑坡地质灾害应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、设备、食品、药品等物资，并定期进行检查和更新，确保物资完好、充足。

（三）资金保障财政部门负责保障山体滑坡地质灾害应急处置所需经费，将应急处置经费纳入财政预算。同时，积极争取上级财政支持，鼓励社会捐赠，拓宽资金筹集渠道，确保应急处置工作的顺利开展。

（四）通信与信息保障通信管理部门组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作，确保应急处置期间通信畅通。建立健全山体滑坡地质灾害应急信息平台，实现灾害信息的快速收集、传递、分析和处理。

（五）技术保障自然资源部门加强与科研机构、高校等单位的合作，建立山体滑坡地质灾害应急技术支撑体系，为应急处置工作提供技术支持。组织开展地质灾害防治技术研究和推广应用，提高地质灾害防治水平。

七、宣传、培训与演练（一）宣传通过多种形式，广泛宣传山体滑坡地质灾害防治知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。在地质灾害易发区、人口密集区等重点区域设置宣传牌、宣传栏，发放宣传资料，开展宣传活动。

（二）培训定期组织开展山体滑坡地质灾害应急管理培训，培训对象包括各级政府及相关部门工