城镇低效用地再开发实施方案和实施细则

城镇低效用地再开发实施方案和实施细则一、引言城镇低效用地再开发是优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进经济社会可持续发展的重要举措。为深入贯彻落实节约集约用地制度，推动城镇低效用地再开发工作有序开展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本实施方案和实施细则。

二、指导思想与基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕经济社会发展总体目标，以提高土地利用效率为核心，以优化土地资源配置为重点，通过实施城镇低效用地再开发，促进产业转型升级，提升城市功能品质，实现土地资源的可持续利用和经济社会的高质量发展。

（二）基本原则1.政府引导，市场运作充分发挥政府的政策引导和统筹协调作用，制定规划、政策和标准，加强监管和服务。同时，遵循市场规律，充分调动市场主体的积极性和主动性，通过市场化运作方式，推进城镇低效用地再开发。2.节约集约，高效利用严格执行节约集约用地标准，优化用地结构和布局，提高土地利用强度和效率。优先开发利用存量建设用地，减少新增建设用地规模，促进土地资源的高效配置和可持续利用。3.规划引领，有序推进依据城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划，科学编制城镇低效用地再开发规划，明确再开发的目标、任务、范围和时序。按照规划有序推进再开发工作，确保各项建设活动符合规划要求。4.权益保障，统筹兼顾在推进城镇低效用地再开发过程中，切实保障土地权利人的合法权益。注重统筹兼顾各方利益，妥善处理好再开发与城市更新、产业发展、生态保护等关系，实现经济、社会和环境效益的有机统一。

三、目标任务（一）总体目标通过实施城镇低效用地再开发，到[具体年份]，基本完成本地区城镇低效用地再开发任务，土地利用效率显著提高，产业结构明显优化，城市功能和环境品质大幅提升，形成节约集约用地的长效机制。

（二）具体任务1.明确城镇低效用地范围对本地区城镇范围内布局分散、利用粗放、用途不合理、建筑密度低、使用效率不高的存量建设用地进行全面调查摸底，确定城镇低效用地的范围、面积、现状用途等情况，并建立数据库。2.制定再开发规划根据城市总体规划和土地利用总体规划，结合产业发展规划和城市更新需求，制定城镇低效用地再开发规划。明确再开发的目标定位、功能布局、开发模式、建设时序等内容，确保再开发项目符合规划要求。3.推进再开发项目实施按照再开发规划和年度实施计划，积极推进城镇低效用地再开发项目实施。鼓励采取多种开发模式，如政府主导、市场主体参与的合作开发模式，以及企业自主开发模式等。加强项目监管，确保项目按时按质完成。4.加强土地供应管理对通过再开发形成的新增建设用地，按照土地利用年度计划和相关政策规定，及时办理土地供应手续。优先保障基础设施、公共服务设施、民生项目以及战略性新兴产业等项目的用地需求。

四、实施步骤（一）调查摸底阶段（[起始时间1][结束时间1]）1.成立城镇低效用地再开发工作领导小组，负责统筹协调推进再开发工作。2.组织开展城镇低效用地调查，全面收集土地利用现状、权属、建筑情况等资料，建立城镇低效用地数据库。3.对调查结果进行分析评估，确定城镇低效用地范围和再开发潜力。

（二）规划编制阶段（[起始时间2][结束时间2]）1.根据调查摸底情况，结合城市总体规划和土地利用总体规划，编制城镇低效用地再开发规划。2.组织专家对再开发规划进行论证，广泛征求社会意见，确保规划科学合理、切实可行。3.将再开发规划报上级主管部门审批，并纳入土地利用总体规划和城市总体规划。

（三）项目实施阶段（[起始时间3][结束时间3]）1.根据再开发规划和年度实施计划，制定具体项目实施方案，明确项目实施主体、开发模式、建设内容、时序安排等。2.按照规定程序办理项目立项、规划、用地、建设等相关手续，积极推进项目实施。3.加强项目监管，建立项目进度跟踪和质量监督机制，确保项目按时按质完成。

（四）验收总结阶段（[起始时间4][结束时间4]）1.组织对完成的城镇低效用地再开发项目进行验收，检查项目是否符合规划要求和相关标准。2.对再开发工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.建立城镇低效用地再开发长效机制，巩固再开发成果，持续提高土地利用效率。

五、实施细则（一）调查认定1.调查范围本地区城镇规划区范围内的所有建设用地，重点是旧城镇、旧厂房、旧村庄等存量建设用地。2.调查内容包括土地的位置、面积、权属、用途、建筑年代、建筑质量、容积率、绿化率等情况。3.认定标准符合下列情形之一的，可认定为城镇低效用地：布局分散、利用粗放，建筑密度低于[具体标准]，容积率低于[具体标准]的；产业结构不合理，不符合城市功能定位和产业发展方向的；土地闲置或低效利用达到[具体年限]以上的；其他低效利用的建设用地。

（二）规划管理1.规划编制要求城镇低效用地再开发规划应与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，明确再开发的目标、任务、范围、功能定位、开发模式、建设时序等内容。规划应注重优化用地结构和布局，提高土地利用效率，促进产业转型升级和城市功能提升。2.规划审批程序再开发规划由所在地县级以上人民政府组织编制，经专家论证、社会公示后，报上级主管部门审批。审批后的规划应纳入土地利用总体规划和城市总体规划，并严格执行。

（三）项目实施1.项目实施主体可以是政府指定的国有企业、原土地使用权人、市场主体等。鼓励通过公开招标、拍卖、挂牌等方式确定项目实施主体。2.开发模式政府主导模式：政府负责组织实施土地征收、拆迁安置、基础设施建设等工作，然后通过公开出让等方式将土地出让给市场主体进行开发建设。市场主体参与模式：政府通过制定政策和规划，引导市场主体参与城镇低效用地再开发。市场主体负责项目的投资、建设和运营，政府给予一定的政策支持和监管。原土地使用权人自主开发模式：原土地使用权人按照再开发规划要求，自行组织实施项目开发建设。3.项目实施程序项目申报：项目实施主体向所在地县级以上人民政府提出项目申报，提交项目实施方案、规划设计方案等相关材料。方案审核：政府相关部门对项目实施方案进行审核，重点审查项目是否符合规划要求、开发模式是否可行、土地利用效率是否提高等。项目实施：项目实施主体按照审核通过的方案组织实施项目建设，严格按照规定程序办理项目立项、规划、用地、建设等相关手续。项目监管：建立项目进度跟踪和质量监督机制，加强对项目实施过程的监管，确保项目按时按质完成。

（四）土地供应1.土地供应方式对通过再开发形成的新增建设用地，可采取协议出让、招标拍卖挂牌出让等方式供应。符合划拨用地目录的，可按划拨方式供应。2.土地供应价格根据土地市场价格、土地开发成本、土地利用效益等因素，合理确定土地供应价格。对因城镇低效用地再开发涉及的原土地使用权人，在符合相关规定的前提下，可给予一定的政策优惠。3.土地供应前置条件再开发项目土地供应前，应完成土地征收、拆迁安置、土地平整等前期工作，达到"净地"出让条件。同时，项目应符合规划要求和产业政策，明确土地使用条件和开发建设要求。

（五）权益保障1.土地权利人权益保障在城镇低效用地再开发过程中，切实保障土地权利人的合法权益。对因再开发需要征收土地的，按照国家和地方有关规定给予合理补偿。对原土地使用权人自愿参与再开发的，在符合相关规定的前提下，可给予一定的支持和优惠政策。2.历史遗留问题处理对城镇低效用地再开发过程中涉及的历史遗留问题，如土地权属纠纷、房屋产权登记等，要按照尊重历史、面对现实、依法依规的原则，妥善处理，确保再开发工作顺利进行。

（六）资金保障1.资金来源城镇低效用地再开发资金来源主要包括政府财政投入、土地出让收入、社会资本投入、银行贷款等。鼓励通过发行专项债券等方式筹集资金。2.资金使用管理建立健全城镇低效用地再开发资金使用管理制度，加强对资金使用的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（七）监督考核1.建立监督机制建立健全城镇低效用地再开发监督机制，加强对再开发项目的规划实施、土地利用、建设质量等方面的监督检查。对违反规划和相关规定的行为，依法依规严肃处理。2.考核评价制定城镇低效用地再开发工作考核评价办法，对各地再开发工作进展情况、土地利用效率、经济效益、社会效益等进行考核评价。考核结果作为对各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

六、保障措施（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长的城镇低效用地再开发工作领导小组，负责统筹协调推进再开发工作。领导小组下设办公室，负责具体日常工作。各相关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。

（二）强化政策支持制定出台支持城镇低效用地再开发的相关政策，如土地政策、产业政策、财税政策等。加大对再开发项目的资金支持、税收优惠、金融扶持等力度，鼓励社会资本参与再开发。

（三）严格执法监管加强对城镇土地利用情况的执法检查，严厉打击违法违规用地行为。对擅自改变土地用途、闲置土地等行为，依法依规严肃处理，确保土地资源得到合理利用。

（四）加强宣传引导通过多种渠道广泛宣传城镇低效用地再开发的重要意义、政策措施和工作成效，提高社会各界对