民间救助组织资源调配应急预案

PAGEPAGE1民间救助组织资源调配应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于民间救助组织在应对各类突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件中，对内部资源进行有效调配与协调的应急行动。预案涵盖民间救助组织在事前准备、事发响应、事中处理和事后恢复等各个环节的资源调配工作，旨在确保救援行动的快速、有序、高效，最大限度地减少祸害损失，保障人民群众的生命资产安全。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本：优先保障人民群众的生命安全，确保救援行动的人道主义原则。（2）分级响应：依据事故危害程度、影响范围和民间救助组织掌控事态的本领，实施分级响应。（3）快速反应：在接到救援恳求后，快速启动应急预案，确保救援行动的时效性。（4）协同作战：加强与政府、企事业单位、社会组织等各方力气的协同搭配，形成救援合力。（5）信息共享：建立信息共享机制，确保救援行动中信息的及时、准确传递。2响应分级：（1）一级响应：针对重点突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件，由民间救助组织最高领导层启动，全面动员组织内部及外部资源，实施全面救援行动。（2）二级响应：针对较大突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件，由民间救助组织分管领导启动，组织部分力气开展救援行动。（3）三级响应：针对一般突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件，由民间救助组织现场指挥官启动，组织有限力气进行救援行动。（4）四级响应：针对细小突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件，由民间救助组织现场负责人启动，实施初步救援行动。在响应过程中，应依据事态发展情况，适时调整响应级别，确保救援行动的敏捷性和适应性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式民间救助组织资源调配应急预案采用层级管理、分工协作的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效。2构成单位（部门）（1）应急指挥部：负责应急响应的全面指挥、协调和决策。（2）资源调配中心：负责资源调配、物资供应、信息收集与处理。（3）现场指挥组：负责现场救援工作的组织、协调和指挥。（4）后勤保障组：负责应急物资、装备、人员的生活保障。（5）宣传报道组：负责应急信息的发布、舆论引导和宣传报道。（6）技术支持组：负责应急技术支持、设备维护和故障排出。（二）应急处理职责1应急指挥部负责启动和停止应急响应；订立应急响应总体方案；指挥协调各小组开展救援行动；决策重点应急事项；向上级单位报告应急响应情况。2资源调配中心负责资源需求猜测和调配；建立资源数据库，实时更新资源信息；协调物资供应，确保救援物资充分；对资源使用情况进行监督和评估。3现场指挥组负责现场救援工作的组织、协调和指挥；订立现场救援方案，明确救援任务和行动步骤；协调各方救援力气，确保救援行动有序进行；及时向上级单位报告现场救援情况。4后勤保障组负责应急物资、装备的供应和维护；组织人员的生活保障，确保救援人员身心健康；负责现场救援区域的交通、通信保障；协调医疗救助、心理疏导等工作。5宣传报道组负责应急信息的收集、整理和发布；引导舆论，及时回应社会关切；组织救援行动的宣传报道，提升救援行动的社会影响力；与媒体保持良好沟通，确保信息传播的准确性和及时性。6技术支持组负责应急技术支持，确保救援设备正常运行；供应专业技术和设备保障，提高救援效率；对救援现场进行风险评估，提出改进措施；负责救援设备的维护和更新。各工作小组应明确各自职责，加强协作，形成合力，确保应急响应的顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：民间救助组织应设立24小时应急值守电话，电话号码应向社会公布，确保信息的及时接收和处理。2负责人：应急值守电话由专人负责，确保24小时不间断接听，并记录相关信息。（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含各类突发公共事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件的信息。2接收方式：电话报告：接到事故报告后，应立刻记录事故发生的时间、地方、类型、规模、影响范围等基本信息。短信报告：通过短信平台接收事故信息，应确保信息的完整性和准确性。网络报告：通过组织内部网络系统或公共安全信息平台接收事故信息。3内部通报程序：接到事故报告后，应急值守人员应立刻向现场指挥组通报。现场指挥组接到通报后，应快速评估事故情况，决议是否启动应急响应。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急值守人员接到事故报告后，立刻将信息报告给应急指挥部。应急指挥部依据事故严重程度，决议是否启动应急响应，并向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、类型、规模、影响范围；事故原因初步推断；已采取的救援措施和效果；估计的救援需求和物资需求。3报告时限：首次报告应在接到事故报告后30分钟内完成；随后每2小时报告一次进展情况，直至应急响应结束。4责任人：应急值守人员负责首次报告；应急指挥部负责人负责后续报告。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过政府应急管理部门指定的信息平台或渠道；通过与相关部门或单位签订的应急联动协议；通过新闻媒体进行公开通报。2通报程序：应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报。通报前，应确保信息的准确性和真实性。通报后，应急指挥部应记录通报内容和反馈情况。3责任人：应急指挥部负责人负责统筹协调通报工作；宣传报道组负责人负责具体实施通报工作，并确保信息发布的全都性和及时性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、类型、规模、影响范围等。资源调配中心负责对收集到的信息进行初步评估，推断事故的严重程度和影响范围。2紧急会议与决策在信息收集与评估的基础上，应急指挥部组织召开紧急会议，对事故进行综合研判。应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。3自动启动与人工启动若事故信息实现响应启动的条件，系统将自动触发响应启动机制。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可人工启动预警响应。（二）响应启动的具体操作1自动启动当事故信息满足预设的自动启动条件时，系统自动生成响应指令，应急指挥部接收到指令后，立刻启动应急响应。2人工启动应急领导小组依据事故信息，认为需要启动应急响应时，由应急指挥部负责人宣布启动应急响应。（三）预警启动1预警启动条件事故信息虽未实现响应启动条件，但存在以下情况之一：a事故可能进一步扩大；b事故可能对周边环境或人员造成威逼；c事故可能引发次生祸害。2预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，决议启动预警响应。资源调配中心做好响应准备，包含物资储备、人员调配、信息收集等。（四）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别若事态得到有效掌控，应急指挥部可降低响应级别。若事态进一步恶化，应急指挥部可提高响应级别。4避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避开响应不足或过度响应。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过官方微博、微信公众号等新媒体平台发布预警信息。利用短信、彩信等移动通信服务快速推送预警信息。通过与政府应急管理部门合作，在公共信息显示屏、广播电台等公共媒体发布预警。2预警信息发布方式采用标准化信息模板，确保预警信息的格式规范、内容清楚。使用易于理解的语言，避开使用过于专业术语，确保信息转达的准确性。3预警信息发布内容事故预警级别：依据事故风险程度划分预警级别。预警时间：预警信息发布的具体时间。预警范围：预警信息掩盖的区域或对象。应急措施：针对预警级别的应急响应措施和建议。联系方式：应急管理部门或民间救助组织的联系方式。（二）响应准备1队伍准备组织救援队伍进行紧急集合，确保队伍随时待命。对救援人员进行专业培训，提高其应对突发事件的本领。2物资准备清点和增补应急救援物资，确保物资储备充分。对应急物资进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。3装备准备确保救援装备的完好性和可用性，包含救援车辆、船只、无人机等。对救援装备进行性能测试，确保其能够满足救援需求。4后勤准备布置救援人员的食宿，确保救援人员的生活需求得到满足。准备必需的医疗救助物资，确保救援人员的健康安全。5通信准备检查通信设备，确保通信畅通无阻。建立应急通信网络，包含卫星电话、无线电等备用通信手段。（三）预警解除1解除条件事故风险得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。应急响应措施已实现预期效果，事故影响得到缓解。2解除要求应急指挥部依据实际情况，决议解除预警。各相关部门和单位应依照解除要求，恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责落实预警解除后的工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将事故响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。一级响应适用于特别重点事故，二级响应适用于重点事故，三级响应适用于较大事故，四级响应适用于一般事故。2响应启动程序应急值守人员接到事故报告后，立刻启动应急响应程序。应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，并宣布启动应急响应。各工作小组依照响应级别执行相应的应急措施。3程序性工作应急会议召开：召开应急指挥部会议，明确救援任务和责任分工。信息上报：依照规定时限向上级主管部门和相关部门报告事故信息。资源协调：资源调配中心协调救援所需的物资、装备和人员。信息公开：宣传报道组负责发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障：后勤保障组负责救援人员的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散建立现场警戒线，确保无关人员阔别事故现场。对周边区域进行疏散，防止次生祸害发生。2人员搜救采用专业救援技术和设备进行人员搜救。建立搜救梯队，确保搜救工作的连续性和有效性。3医疗救治设立现场医疗救助站，对受伤人员进行紧急救治。建立伤员转运机制，确保伤员得到及时救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。对周边环境进行监测，确保人民群众的生命安全。5技术支持供应专业的技术支持，包含数据分析、风险评估等。使用无人机、遥感技术等先进手段进行现场监测。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，恢复基础设施。确保抢险工作安全、有序进行。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理和整治。8人员防护要求救援人员必需佩戴适当的防护装备，如防毒面具、防护服等。定期对救援人员进行健康检查，确保其身体情形适合救援工作。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求应急指挥部依据救援需求，决议是否恳求外部帮助。恳求帮助时，应明确帮助类型、数量和到达时间。2联动程序及要求建立跨部门、跨区域联动机制，确保救援行动的协同性。明确各部门、各单位的职责和任务，确保联动有序。3外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的统一指挥。明确外部救援力气与内部救援队伍的沟通渠道和工作流程。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。救援任务完成，现场恢复稳定。2要求应急指挥部宣布响应停止，并报告上级主管部门。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责落实响应停止后的各项工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场可能产生的污染物进行识别和分类，评估其对环境和人体健康的潜在风险。利用环境监测数据库，实时跟踪污染物浓度变动，确保评估的准确性。2处理方案订立依据污染物特性，订立相应的处理方案，包含物理、化学和生物处理方法。考虑环保法规要求，确保处理方案符合相关标准和规范。3处理实施与监督组织专业队伍进行污染物处理，确保处理过程的科学性和有效性。实施现场监督，确保处理措施得到正确执行，避开二次污染。4后续监测处理完成后，连续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全水平。对处理效果进行评估，为今后的应急处理供应数据支持。（二）生产秩序恢复1生产设施检查与修复对受损的生产设施进行全面检查，评估损坏程度。订立修复计划，优先修复关键设施，确保生产秩序尽快恢复。2生产流程调整依据实际情况，调整生产流程，优化资源配置。实施临时生产方案，减少事故对生产的影响。3供应链管理重修供应链，确保原材料子、零部件的稳定供应。与供应商协商，争取支持，共同应对事故影响。4生产秩序恢复评估定期评估生产秩序恢复情况，及时调整恢复策略。（三）人员安排1受灾人员安排对受灾人员进行临时安排，确保其基本生活需求得到满足。依据受灾人员意愿，供应多种安排方案，包含临时留宿、生活补贴等。2心理干涉与病愈供应心理咨询服务，帮忙受灾人员缓解心理压力。帮助受灾人员进行病愈训练，恢复生活自理本领。3人力资源调配对受影响的人员进行重新评估，依据其本领进行合理调配。供应培训机会，帮忙员工提升技能，适应新的工作环境。4人员安排效果评估定期对人员安排效果进行评估，确保安排措施的有效性。依据评估结果，调整安排策略，优化安排方案。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立特地的通信联络组，负责与上级主管部门、相关部门、外部救援力气及内部救援人员的通信联络。通信联系方式：包含固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等，确保在各种情况下通信畅通。保障责任人：通信联络组组长，负责确保通信设备的正常运行和通信渠道的畅通。2通信方法与备用方案常规通信方法：采用有线通信、无线通信、网络通信等多种方式。备用方案：在常规通信手段失效时，启用备用通信设备或通过第三方通信服务。保障责任人：通信联络组副组长，负责备用方案的执行和通信系统的维护。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含祸害评估、工程抢险、医疗救助、心理疏导等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由志愿者和专业人员构成的救援队伍，具备快速响应和现场救援本领。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订合作协议，在紧急情况下供应救援支持。2人员培训与演练定期对应急救援队伍进行专业培训和应急演练，提高其应对本领。建立人员培训档案，记录培训内容和考核结果。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：食品、饮水、帐篷、应急照明设备、个人防护装备等。装备类型：救援车辆、无人机、生命探测仪、医疗救助设备等。存放位置：设立特地的物资仓库，确保物资安全存放。2运输及使用条件运输：订立物资装备的运输计划，确保在紧急情况下快速到达现场。使用条件：明确物资装备的使用方法和注意事项，确保救援工作的安全性。3更新及增补时限依据物资装备的使用情况和性能评估，定期更新和增补。更新增补时限：每年进行一次全面检查和更新，确保物资装备的完好性和适用性。4管理责任人及其联系方式管理责任人：物资装备管理组组长，负责物资装备的日常管理和维护。联系方式：供应管理责任人的姓名、职务和联系方式，确保信息透亮。5台账管理建立物资装备台账，记录物资装备的类型、数量、状态、存放位置等信息。定期对台账进行核对，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对应急响应过程中所需的能源进行认真评估，包含电力、燃料等。考虑不同场景下的能源需求，确保能源供应的连续性和稳定性。2能源供应方案订立多元化的能源供应方案，包含备用电源、移动能源设备等。建立能源储备机制，确保关键时期的能源需求。3能源管理责任设立能源管理小组，负责能源的调配和使用。明确能源管理责任人和联系方式，确保能源供应的及时响应。（二）经费保障1经费预算依据应急预案的要求，订立认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。经费预算应涵盖应急响应全过程的各项费用。2经费筹措建立多元化的经费筹措渠道，包含政府资助、社会捐赠、会员缴纳等。定期对经费使用情况进行审计，确保经费使用的透亮度和效率。3经费管理责任设立财务管理部门，负责经费的筹集、管理和使用。明确财务管理人员及其责任，确保经费使用的合规性。（三）交通运输保障1交通资源调配调配必需的交通工具，如救援车辆、船只、直升机等。建立交通资源调度系统，确保交通资源的合理调配和高效利用。2交通管制与优先权在应急响应期间，实施交通管制，确保救援车辆和人员的安全通行。为救援车辆供应交通优先权，减少救援过程中的交通耽搁。3交通保障责任设立交通保障小组，负责交通资源的调配和管理。明确交通保障责任人和联系方式，确保交通保障的及时响应。（四）治安保障1治安风险评估对可能影响治平稳定的因素进行评估，包含事故现场周边环境、人员情绪等。订立相应的治安保障措施，防备治安事件的发生。2治安维护方案与公安机关合作，订立治安维护方案，确保现场秩序。布置警力帮助，维护现场安全，防止非法侵入和破坏。3治安保障责任设立治安保障小组，负责治安维护和现场秩序的维护。明确治安保障责任人和联系方式，确保治安保障的到位。（五）技术保障1技术支持平台建立技术支持平台，供应数据分析和处理、远程监控等服务。确保技术支持平台的稳定性和可靠性。2技术专家团队建立技术专家团队，供应专业的技术支持和咨询服务。定期对技术专家进行培训和考核，提升其技术水平。3技术保障责任设立技术保障小组，负责技术支持和平台维护。明确技术保障责任人和联系方式，确保技术保障的实时性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含救助车、医护人员、药品等。确保医疗资源的充分和及时供应。2医疗救治方案订立医疗救治方案，包含现场急救、转运、医院救治等环节。建立医疗救治网络，确保伤员得到及时有效的救治。3医疗保障责任设立医疗保障小组，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。明确医疗保障责任人和联系方式，确保医疗保障的到位。（七）后勤保障1生活物资供应保障救援人员的生活物资供应，包含食品、饮水、衣物等。确保生活物资的质量和安全。2后勤服务供应必需的生活服务，如留宿、餐饮、卫