突发事件应急通信设施保障应急预案

突发事件应急通信设施保障应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发事件时，为确保应急通信畅通，及时、准确、有效地收集、传递、处理应急信息，保障应急救援指挥和处理工作顺利进行而订立的应急通信设施保障措施。本预案适用于以下范围：

1生产经营单位内部发生火灾、爆炸、泄漏、中毒等重点事故；

2生产经营单位周边发生自然祸害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件；

3应急救援过程中涉及的通信设施保障工作。

（二）响应分级

1基本原则

应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，分为四个等级，即特别重点、重点、较大和一般。分级响应的基本原则如下：

（1）事故危害程度越高，影响范围越广，应急响应级别越高；

（2）生产经营单位掌控事态的本领越强，应急响应级别越低；

（3）应急响应级别应依据事故发展情况和处理效果动态调整。

2响应分级

（1）特别重点（I级）：事故危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以独立掌控事态，需要上级单位、政府部门和社会力气共同参加救援；

（2）重点（II级）：事故危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位难以独立掌控事态，需要上级单位、政府部门和社会力气共同参加救援；

（3）较大（III级）：事故危害程度一般，影响范围有限，生产经营单位可以独立掌控事态，但需上级单位、政府部门引导和支持；

（4）一般（IV级）：事故危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位可以独立掌控事态，无需上级单位、政府部门引导和支持。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用综合协调指挥型应急组织形式，设立应急指挥中心，负责应急通信设施保障工作的总体协调和指挥。

2构成单位（部门）及职责

（1）应急指挥中心

职责：负责应急通信设施保障工作的全面指挥、协调和监督；组织订立、修订和完善应急通信设施保障预案；决议应急响应的启动、升级、降级和停止；对应急通信设施保障工作进行评估和总结。

（2）应急通信保障组

职责：负责应急通信设施的建设、维护和保障工作；确保应急通信网络的正常运行；依据应急指挥中心的指令，快速调配通信资源，保障应急救援指挥和处理工作的通信需求。

（3）信息收集与报告组

职责：负责收集事故相关信息，及时向上级单位和应急指挥中心报告；确保信息传递的准确性和及时性。

（4）技术支持组

职责：负责应急通信设施的技术支持，包含设备的检查、维护、升级和技术培训；供应通信技术解决方案。

（5）后勤保障组

职责：负责应急通信设施的后勤保障工作，包含设备、物资的供应、运输和分发；确保应急通信设施的正常运行。

（6）宣传教育组

职责：负责应急通信设施保障工作的宣传教育，提高员工和公众的应急通信意识；组织开展应急通信培训。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急通信保障组

构成：组长、副组长、通信设施管理人员、技术人员、设备维护人员等。

职责分工：

组长：负责小组全面工作，协调内部资源，向应急指挥中心汇报；

副组长：帮助组长工作，负责小组内部协调；

通信设施管理人员：负责通信设施的管理和维护；

技术人员：负责通信技术支持和技术解决方案；

设备维护人员：负责通信设备的日常维护和故障处理。

行动任务：

快速响应应急指挥中心的指令，调配通信资源；

确保应急通信网络畅通；

及时修复损坏的通信设施；

供应技术支持，帮助其他小组开展工作。

2信息收集与报告组

构成：组长、副组长、信息收集员、报告员等。

职责分工：

组长：负责小组全面工作，确保信息收集和报告的准确性；

副组长：帮助组长工作，负责信息收集和报告的协调；

信息收集员：负责收集事故相关信息；

报告员：负责信息的整理和向上级单位报告。

行动任务：

及时收集事故相关信息；

准确及时向上级单位和应急指挥中心报告；

依据应急指挥中心的指令，供应相关信息支持。

3其他工作小组参照上述模式设立，并明确各小组的具体构成、职责分工及行动任务。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收事故信息和紧急求助。

2负责人：应急值守电话由专人负责，确保电话畅通，及时接听并记录信息。

（二）事故信息接收

1接收方式：事故信息可以通过电话、短信、电子邮件、网络系统等多种方式进行接收。

2负责人：指定专人负责事故信息的接收和处理，确保信息的及时性。

（三）内部通报程序

1事故信息接收后，立刻启动内部通报程序。

2通报方式：通过电话、内部通信系统、现场广播等方式进行通报。

3负责人：通报工作由应急通信保障组负责，确保信息准确无误地转达至相关人员。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

接到事故信息后，立刻依照规定流程向应急指挥中心报告；

应急指挥中心审核信息后，依据事故等级决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告；

如需报告，应急指挥中心负责起草报告，经单位负责人审批后及时上报。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因、影响范围；

人员伤亡和资产损失情况；

采取的应急处理措施；

需要上级单位、主管部门帮助的事项。

3报告时限：

特别重点、重点事故：1小时内报告；

较大事故：2小时内报告；

一般事故：4小时内报告。

4负责人：报告工作由应急指挥中心负责人和报告员共同负责。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、电子邮件、传真、公文等方式进行通报。

2通报程序：

应急指挥中心依据事故等级和影响范围，决议是否需要向外部通报；

起草通报文稿，经单位负责人审批后发送；

确保通报信息准确及时。

3负责人：

通报文稿起草人：负责通报文稿的撰写；

单位负责人：负责审批通报文稿；

信息发送人：负责发送通报信息。

（六）信息处理

1信息记录：对全部接收和发送的事故信息进行认真记录，包含时间、内容、接收人、发送人等。

2信息存档：将事故信息及相关资料妥当存档，以便后续调查、分析和总结。

3信息保密：未经授权，不得泄露事故信息，确保信息安全。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

信息收集：应急值守电话和信息收集员收集到事故信息后，立刻报告给应急指挥中心。

初步研判：应急指挥中心对事故信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：依据初步研判结果，应急领导小组决议是否启动应急响应。

响应命令：应急领导小组发布启动应急响应的命令，通知各相关小组和人员进入应急状态。

2响应启动方式

人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组依据事故性质和严重程度，人工决议启动应急响应。

自动启动：应急通信系统具备自动识别功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动应急响应。

（二）响应启动条件

1事故性质：涉及重点人员伤亡、重点资产损失或可能引发更大危害的事故。

2严重程度：事故造成的后果严重，对社会稳定、环境保护、公共安全等造成较大影响。

3影响范围：事故影响范围广泛，可能波及周边单位、社区或更大范围。

4可控性：事故事态难以掌控，需要应急响应来掌控事态发展。

（三）预警启动

1当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发严重后果时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2预警启动后，应急指挥中心将发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

3预警期间，各小组和人员应紧密关注事故动态，做好应急准备工作。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急指挥中心应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相适应。

3避开响应不足或过度响应，确保应急救援工作的高效性和有效性。

（五）信息处理要求

1信息真实：确保事故信息的真实性，不得隐瞒、歪曲事实。

2信息及时：及时收集、传递和处理事故信息，确保信息流通的时效性。

3信息保密：对事故信息进行保密处理，防止信息泄露。

4信息评估：对事故信息进行综合评估，为应急决策供应依据。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

内部通讯系统：通过单位内部通信网络，如广播、短信、内部邮件等。

应急指挥中心：通过应急指挥中心平台，向相关小组和人员发布预警信息。

外部通讯系统：通过政府应急管理部门指定的公共信息发布平台，如官方网站、新闻媒体等。

2预警信息发布方式

紧急通知：通过电话、短信、邮件等形式，直接通知相关责任人。

公共广播：在单位内部或周边区域通过广播系统进行预警信息发布。

网络公告：在单位官方网站或相关社交媒体平台发布预警信息。

3预警信息发布内容

预警等级：依据事故可能的发展趋势，发布相应的预警等级。

预警原因：简要说明引发预警的具体原因和潜在风险。

应急措施：引导员工采取的初步防备措施和应对行动。

应急联系方式：供应应急联系人、联系电话和报告渠道。

（二）响应准备

1队伍准备

确认应急队伍的构成和人员状态，确保队伍随时可以出动。

进行必需的应急培训和演练，提高队伍的应急本领。

2物资准备

清点应急物资，确保库存充分，并及时增补。

物资包含但不限于应急通信设备、急救包、防护用品等。

3装备准备

检查应急装备的功能状态，确保其正常工作。

对应急装备进行必需的维护和保养。

4后勤准备

确保应急期间的能源供应，如电力、燃料等。

准备应急食品和饮用水，以备不时之需。

5通信准备

检查和测试应急通信设施，确保其在应急状态下能够正常使用。

确保备用通信渠道的可用性，以防主通信渠道失效。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事故风险已得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。

应急准备措施已到位，恢复正常生产生活秩序的条件成熟。

2预警解除的要求

应急指挥中心依据实际情况，发布预警解除通知。

各相关小组和人员依照通知要求，恢复正常工作状态。

3责任人

应急指挥中心负责人负责预警解除的决策和通知发布。

各相关小组负责人负责本小组的响应准备工作，并在预警解除后，组织人员恢复正常工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥中心确定相应的响应级别。

响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级，具体依据本预案第三部分的规定。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心召开应急会议，研究订立应急处理方案。

信息上报：应急指挥中心依照规定程序向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：协调各部门和小组，确保应急资源有效调配。

信息公开：依照规定程序，向公众发布相关信息，确保信息透亮。

后勤及财力保障工作：确保应急期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。

实施疏散措施，确保人员安全撤离事故现场。

2人员搜救

组织搜救队伍，依据事故情况实施人员搜救。

采取必需的救援措施，确保被困人员安全。

3医疗救治

建立医疗救治站，对伤员进行初步救治。

转移重伤员至专业医疗机构进行进一步治疗。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

对受影响区域进行监测，确保环境安全。

5技术支持

供应必需的技术支持，帮助应急处理工作。

对事故原因进行调查分析，为后续处理供应依据。

6工程抢险

采取工程措施，掌控事故扩散，减少损失。

修复损坏的设施，恢复正常生产生活秩序。

7环境保护

防止事故对环境造成进一步污染。

对受污染的环境进行整治和修复。

8人员防护要求

为救援人员供应必需的防护装备和培训。

确保救援人员的人身安全。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

当事故规模超出本单位处理本领时，向外部（救援）力气恳求帮助。

明确恳求帮助的流程、内容、时限和责任人。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确联动程序、责任分工和指挥关系。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

建立统一的指挥体系，明确指挥关系和责任。

确保外部救援力气与本单位救援行动的协调全都。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。

受影响区域的环境安全得到保障。

应急处理工作完成，恢复正常生产生活秩序。

2响应停止的要求

应急指挥中心发布响应停止通知。

各相关小组和人员依照通知要求，恢复正常工作状态。

3责任人

应急指挥中心负责人负责响应停止的决策和通知发布。

各相关小组负责人负责本小组的响应停止工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1事故现场清理

对事故现场进行彻底清理，清除污染物和废弃物。

采取有效措施，防止污染物扩散，保护环境。

2污染物监测

对受污染区域进行连续监测，确保污染物浓度在安全范围内。

如发现异常，立刻采取相应措施进行掌控。

3污染物处理

依据污染物性质和危害程度，选择合适的处理方法。

对不安全废物进行安全处理，确保符合国家环保标准。

（二）生产秩序恢复

1设施修复

对受损设施进行评估，订立修复计划。

优先修复关键生产设施，确保生产秩序尽快恢复。

2生产计划调整

依据事故影响，调整生产计划，合理布置生产任务。

确保生产进度与市场需求的平衡。

3供应链管理

加强供应链管理，确保原材料子、零部件等供应稳定。

与供应商和客户保持沟通，共同应对事故影响。

（三）人员安排

1受影响员工安排

对因事故受影响的员工进行安顿，供应必需的帮忙。

依据情况，供应临时住处、生活补贴等帮助。

2伤员病愈

对受伤员工进行医疗救治，确保其尽快病愈。

供应病愈引导和心理支持，帮忙伤员恢复正常生活。

3员工培训

对员工进行事故教训培训，提高安全意识和应急处理本领。

定期组织应急演练，确保员工熟识应急预案和操作流程。

（四）事故调查与分析

1事故原因调查

成立事故调查组，对事故原因进行全面调查。

分析事故发生的原因，查找管理漏洞和技术缺陷。

2责任追究

依据调查结果，对事故责任人进行责任追究。

采取必需措施，防止仿佛事故再次发生。

3防备措施

订立针对性的防备措施，完善应急预案，提高应急处理本领。

加强安全管理，从源头上防备事故发生。

（五）信息公开与沟通

1信息公开

及时向公众发布事故调查进展、处理结果和防备措施等信息。

确保信息公开透亮，接受社会监督。

2沟通协调

与上级主管部门、周边社区、媒体等保持沟通协调。

及时回应社会关切，妥当处理各类诉求。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥中心：设置专用应急通信电话，并确保24小时有人值守。

各应急小组负责人：供应个人联系方式，确保应急期间能及时联系。

外部联络单位：列出与政府应急管理部门、消防、医疗等外部单位的联络方式。

通信方法：通过电话、短信、电子邮件、内部通信系统等多种方式进行信息传递。

2备用方案和保障责任人

备用通信方案：订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电通信等。

保障责任人：明确各通信保障措施的负责人，确保通信系统的稳定运行。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：依据事故类型和多而杂程度，邀请相关领域的专家参加应急工作。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，定期进行培训和演练。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在必需时能够快速得到帮助。

2人员培训与演练

定期组织应急队伍进行专业技能培训和安全意识教育。

开展应急演练，提高队伍的实战本领和协同作战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：包含通信设备、救援工具、防护装备、医疗救助设备等。

数量：依据事故可能发生的规模和频率，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急要求。

存放位置：指定特地的物资存放仓库，确保物资安全、便于取用。

运输及使用条件：订立认真的物资运输和使用规程，确保安全高效。

更新及增补时限：定期检查物资和装备，依据使用情况及时更新和增补。

2管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。

联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

3台账建立

建立认真的物资和装备台账，记录物资和装备的出入库情况、使用记录等。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

（四）资金保障

1应急资金预算

依据应急预案的要求，订立应急资金预算，确保应急工作的资金需求。

2资金使用管理

建立严格的资金使用管理制度，确保资金使用的透亮度和合规性。

定期对资金使用情况进行审计，防止资金挥霍和滥用。

九、其他保障

（一）能源保障

1应急能源供应

确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。

订立应急预案，针对能源供应停止的情况，订立替代方案。

2能源管理

加强能源使用管理，提高能源利用效率。

定期检查能源设施，确保其正常运行。

（二）经费保障

1应急经费预算

依据应急预案的要求，订立应急经费预算，确保应急工作的资金需求。

2经费使用管理

建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用的透亮度和合规性。

定期对经费使用情况进行审计，防止资金挥霍和滥用。

（三）交通运输保障

1交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2运输协调

协调交通运输资源，确保应急物资和人员的运输需求得到满足。

（四）治安保障

1安全巡逻

加强事故现场及周边区域的治安巡逻，维护现场秩序。

2治安协调

与公安机关协调，确保应急期间的社会治平稳定。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含通信技术、数据分析、设备维护等。

2技术更新

定期更新应急技术装备，提高应急处理的技术水平。

（六）医疗保障

1医疗救援

建立医疗救援队伍，确保伤员能够得到及时、有效的救治。

2医疗资源协调

协调周边医疗机构和医疗资源，确保应急救援的医疗保障需求。

（七）后勤保障

1生活保障

供应应急期间的生活必需品，如食品、饮用水、衣物等。

2留宿保障

布置应急人员的留宿，确保应急工作的高效进行。

（八）其他保障措施

1应急物资储备

储备必需的应急物资，如帐篷、睡袋、照明设备等。

2应急预案培训

对员工进行应急预案培训，提高员工的应急意识和自救互救本领。

3应急演练

定期组织应急演练，检验应急预案的有效