突发公共卫生事件应急公共卫生信息传播责任预案

突发公共卫生事件应急公共卫生信息传播责任预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，针对应急公共卫生信息传播的责任和措施进行规范。本预案旨在确保在突发公共卫生事件发生时，能够及时、准确、有效地传播相关信息，降低事件影响，保护员工、公众的健康与安全，维护社会稳定。

预案适用范围包含但不限于以下情况：

1生产经营单位内部发生的突发公共卫生事件；

2生产经营单位周边发生的可能影响生产经营活动的公共卫生事件；

3其他需要生产经营单位参加应对的公共卫生事件。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则

危害程度：依据公共卫生事件的潜在危害程度，分为特别重点、重点、较大、一般四级。

影响范围：依据公共卫生事件可能波及的人员数量和地理范围，分为全国性、区域性、局部性三级。

掌控本领：依据生产经营单位自身应对公共卫生事件的本领，分为完全掌控、部分掌控、难以掌控三级。

2响应分级

一级响应：适用于特别重点、全国性、完全掌控的公共卫生事件。

二级响应：适用于重点、区域性、部分掌控的公共卫生事件。

三级响应：适用于较大、局部性、难以掌控的公共卫生事件。

四级响应：适用于一般、较小、可控的公共卫生事件。

3响应措施

一级响应：启动最高级别的应急响应机制，全面动员，全力以赴，确保信息传播的及时性和准确性。

二级响应：启动较高级别的应急响应机制，加强信息传播的协调和管理，确保信息的有效传递。

三级响应：启动一般级别的应急响应机制，加强信息传播的监控和引导，确保信息的合理传播。

四级响应：启动基础级别的应急响应机制，确保信息传播的基本要求得到满足。

本预案的响应分级和措施可依据实际情况进行调整，以确保应急公共卫生信息传播的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用综合协调与专业分工相结合的应急组织形式，设立应急指挥部和若干个工作小组，负责突发公共卫生事件的应急公共卫生信息传播工作。

2应急组织构成单位（部门）及职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急公共卫生信息传播的最高指挥机构，负责统一领导和协调应急处理工作。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：负责全面领导应急信息传播工作，决策重点事项。

副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急信息传播的日常管理。

成员单位：依据事件性质，由相关部门、专业机构构成，负责信息收集、分析、发布和宣传等工作。

（2）信息收集组

信息收集组负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。其构成单位（部门）及职责如下：

信息收集员：负责现场信息收集和汇总。

信息分析师：负责对收集到的信息进行分析，为应急指挥部供应决策依据。

（3）信息发布组

信息发布组负责发布突发公共卫生事件的应急信息，包含事件进展、防控措施、健康提示等。其构成单位（部门）及职责如下：

信息编辑：负责信息的编辑和审核。

信息发布员：负责通过媒体、网络等渠道发布信息。

（4）宣传引导组

宣传引导组负责对公众进行宣传引导，提高公众对突发公共卫生事件的认知和防范意识。其构成单位（部门）及职责如下：

宣传策划：负责订立宣传方案，策划宣传活动。

宣传员：负责开展宣传活动，提高公众认知。

（5）舆情监控组

舆情监控组负责对网络、媒体等渠道的舆情进行监控，及时发现并应对负面舆情。其构成单位（部门）及职责如下：

舆情监控员：负责对网络、媒体等渠道的舆情进行实时监控。

舆情分析师：负责对舆情进行分析，为应急指挥部供应决策依据。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1信息收集组

构成：信息收集员、信息分析师等。

职责分工：

信息收集员负责现场信息收集和汇总。

信息分析师负责对收集到的信息进行分析，为应急指挥部供应决策依据。

行动任务：

及时收集突发公共卫生事件的相关信息。

对收集到的信息进行初步分析，形成报告提交应急指挥部。

2信息发布组

构成：信息编辑、信息发布员等。

职责分工：

信息编辑负责信息的编辑和审核。

信息发布员负责通过媒体、网络等渠道发布信息。

行动任务：

依据应急指挥部的要求，编辑和审核信息。

通过媒体、网络等渠道发布信息，确保信息的及时性和准确性。

3宣传引导组

构成：宣传策划、宣传员等。

职责分工：

宣传策划负责订立宣传方案，策划宣传活动。

宣传员负责开展宣传活动，提高公众认知。

行动任务：

订立宣传方案，策划宣传活动。

开展宣传活动，提高公众对突发公共卫生事件的认知和防范意识。

4舆情监控组

构成：舆情监控员、舆情分析师等。

职责分工：

舆情监控员负责对网络、媒体等渠道的舆情进行实时监控。

舆情分析师负责对舆情进行分析，为应急指挥部供应决策依据。

行动任务：

对网络、媒体等渠道的舆情进行实时监控。

分析舆情，及时报告应急指挥部，并采取相应措施应对负面舆情。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话应24小时开通，确保突发事件信息能够及时接报。

2应急值守电话号码应公布于明显位置，便于公众和内部员工知晓。

（二）事故信息接收

1事故信息可通过电话、网络、短信、电子邮件等多种方式进行接收。

2接收人员应具备肯定的专业知识和应急处理本领，能够快速识别和推断事故信息的真实性。

（三）内部通报程序

1事故信息一经接报，接收人员应立刻向应急指挥部报告。

2应急指挥部接到报告后，应快速核实事故信息，并依照预案要求启动应急响应。

3通报内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

（四）通报方式和责任人

1内部通报：

通过内部会议、短信、企业内部网络等形式进行。

责任人：应急指挥部成员，具体责任人由指挥部指定。

2外部通报：

通过电话、传真、电子邮件、官方网站等形式进行。

责任人：应急指挥部成员，具体责任人由指挥部指定。

（五）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

应急指挥部核实事故信息后，立刻依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。

报告内容包含事故的基本情况、影响范围、采取的应急措施、人员伤亡情况等。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因。

事故影响范围、人员伤亡情况。

已采取的应急措施及效果。

需要上级支持的事项。

3报告时限：

首次报告应在事故发生后1小时内完成。

事态发展或应急措施有重点变动时，应立刻报告。

4责任人：

应急指挥部负责人为报告的第一责任人。

报告具体执行人为应急指挥部指定的专人。

（六）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、官方网站等形式进行。

可依据具体情况，选择适当的通报渠道和方式。

2通报程序：

应急指挥部依据事故性质和影响范围，决议是否需要向外部通报。

通报内容应真实、准确，符合相关规定。

3责任人：

应急指挥部负责人为通报的第一责任人。

通报具体执行人为应急指挥部指定的专人。

通报内容需经应急指挥部审核通过后方可发布。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

接报事故信息后，应急指挥部应立刻组织人员进行初步推断，分析事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

依据响应分级明确的条件，应急领导小组应评估事故信息是否实现响应启动的条件。

假如事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应作出响应启动的决策并宣布启动相应的应急响应。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

2响应启动方式

应急领导小组可召开会议，依据事故情况讨论并决议启动响应。

对于可自动识别的事故信息，系统可依据预设的条件自动启动响应。

（二）事故研判

1事故性质研判

依据事故的起源、发展过程、影响范围等，对事故的性质进行初步推断。

研判事故是否属于传染病疫情、食品安全事件、职业中毒、环境污染等类型。

2严重程度研判

评估事故可能造成的健康危害、经济损失、社会影响等，确定事故的严重程度。

3影响范围研判

分析事故可能影响的区域范围，包含员工、周边社区、更广泛的社会群体。

4可控性研判

评估生产经营单位掌控事态的本领，包含现有资源、应急响应措施的有效性等。

（三）响应级别调整

1随着事态的发展，应急领导小组应实时跟踪事故进展，科学分析处理需求。

2依据事故情况的变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

3避开响应不足导致事态恶化，或响应过度造成资源挥霍。

（四）信息处理要求

1信息真实准确

全部信息应确保真实、准确，不得隐瞒、歪曲事实。

2信息及时传递

信息应及时传递给相关应急小组和责任人，确保信息流通顺畅。

3信息保密

对涉及隐私、敏感信息的内容，应采取保密措施，防止信息泄露。

4信息反馈

对信息处理过程中的反馈看法，应及时进行处理和回复。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

通过企业内部网络、公告栏、短信平台、企业广播等渠道发布预警信息。

利用社交媒体、官方网站、新闻媒体等外部渠道发布预警信息，扩大信息掩盖范围。

2预警信息发布方式

预警信息应以文字、图表、视频等多种形式呈现，确保信息的直观性和易懂性。

采用紧急通知、通报、新闻稿等形式，确保信息的及时性和权威性。

3预警信息发布内容

预警信息应包含预警级别、预警起始时间、预警区域、可能影响范围、应对措施建议等。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急队伍的组建和培训到位，包含医疗救助、信息传播、后勤保障等专业的应急人员。

明确各应急队伍的职责和任务，确保在预警启动时能够快速行动。

2物资准备

准备必需的应急物资，如防护用品、消毒用品、医疗设备、食品、饮用水等。

确保物资的储备充分，便于在预警启动时快速分发。

3装备准备

配备必需的应急装备，如通讯设备、交通工具、检测设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4后勤保障

做好应急人员的后勤保障工作，包含食宿、交通等。

确保应急工作的连续性和稳定性。

5通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包含内部和外部通信。

订立通信联络图，明确联络方式和责任人。

（三）预警解除

1解除条件

预警解除的基本条件是突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼。

应急领导小组应依据实际情况，综合评估事态发展，确定是否解除预警。

2解除要求

解除预警信息应通过原有发布渠道同步发布。

解除预警后，应急队伍和物资装备应恢复至常态管理状态。

3责任人

应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。

相关部门负责人和应急人员为预警解除的直接责任人。

应急领导小组应确保预警解除决策的科学性和合理性，避开不必需的恐慌和社会影响。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应依据响应分级标准确定响应级别。

一级响应：特别重点事故，启动最高级别应急响应。

二级响应：重点事故，启动较高级别应急响应。

三级响应：较大事故，启动中级别应急响应。

四级响应：一般事故，启动较低级别应急响应。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论事故情况，决议启动响应级别，部署应急工作。

信息上报：依照规定流程，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，包含人员、物资、设备等，确保应急响应的有效实施。

信息公开：通过多种渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透亮。

后勤及财力保障：保障应急响应所需的物资、资金、交通、通信等后勤支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

建立事故现场警戒线，掌控人员出入。

疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。

2人员搜救

组织搜救队伍，依照应急预案进行人员搜救。

使用专业设备和技术进行搜救，确保搜救工作的安全性。

3医疗救治

立刻组织医疗救治队伍，对受伤人员进行救治。

确保医疗救治的及时性和有效性。

4现场监测

对事故现场和周边环境进行监测，评估污染和危害程度。

及时发布监测结果，为应急决策供应依据。

5技术支持

供应必需的技术支持，如检测、评估、处理等技术。

确保技术支持的及时性和专业性。

6工程抢险

对受损设施进行抢险修复，防止事态扩大。

确保工程抢险的快速性和安全性。

7环境保护

采取措施防止污染扩散，保护环境和公众健康。

确保环境保护工作的有效性和连续性。

8人员防护要求

应急人员必需佩戴适当的防护装备，确保自身安全。

供应必需的防护培训和引导。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事故现场超降生产经营单位自身处理本领时，应立刻向上级单位恳求帮助。

恳求帮助时应供应认真的事故情况、影响范围、所需帮助类型和数量。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、协同行动等要求。

确保外部救援力气的有效参加和指挥。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保指挥统一和行动协调。

建立临时指挥机构，负责协调各方力气。

（四）响应停止

1基本条件

事故得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼。

人员搜救工作完成，伤员得到妥当救治。

环境监测数据恢复正常，污染得到清除。

2要求

响应停止后，应进行事故原因调查和责任追究。

对应急响应过程中存在的问题进行总结和改进。

3责任人

应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。

相关部门负责人和应急人员为响应停止的直接责任人。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与分类

对事故现场及受影响区域的污染物进行识别和分类，确定处理方案。

依据污染物的性质和危害程度，采取相应的处理措施。

2污染物清除与处理

组织专业队伍对污染物进行清除，确保清除工作符合环保要求。

对清除的污染物进行无害化处理，防止二次污染。

3环境监测与评估

在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保环境质量实现安全标准。

对处理后的环境进行评估，确保污染得到彻底除去。

（二）生产秩序恢复

1事故调查与原因分析

组织事故调查组，对事故原因进行认真调查和分析。

依据调查结果，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。

2设施修复与设备调试

对受损的生产设施进行修复，确保其安全运行。

对关键设备进行调试，确保生产秩序尽快恢复。

3生产计划调整

依据实际情况，调整生产计划，合理布置生产进度。

确保生产秩序的稳定性和连续性。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对受事故影响的人员进行安排，包含员工、周边居民等。

供应必需的生活保障和医疗救助。

2健康跟踪与服务

对受影响人员进行健康跟踪，供应必需的医疗服务和心理支持。

建立健康档案，确保受影响人员的健康得到长期关注。

3职业病愈与培训

对因事故受伤或受影响的人员供应职业病愈服务。

对因事故失业的人员供应再就业培训，帮忙他们重新融入社会。

（四）资料整理与归档

1整理事故调查报告、应急响应记录、后期处理报告等资料。

2将相关资料归档保管，为今后的应急管理工作供应参考。

（五）总结与改进

1对整个突发公共卫生事件应急响应过程进行总结，分析存在的问题和不足。

2依据总结结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急响应本领。

3定期组织应急演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战本领。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部、各工作小组、相关部门及人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。

建立应急通讯录，确保在紧急情况下能够快速联系相关人员。

2方法

采用多种通信手段，确保信息的及时传递。

建立内部通信系统，实现应急指挥部与各工作小组之间的实时信息沟通。

3备用方案

订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、网络通讯等。

确保在重要通信渠道失效时，仍能保持有效的信息沟通。

4保障责任人

指定通信保障责任人，负责通信系统的维护和管理。

确保通信系统的稳定运行和信息的及时传递。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

明确应急人力资源，包含医疗救助、信息传播、后勤保障等领域的专家。

建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成、职责分工和培训要求。

与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速调用外部资源。

2专家队伍

组建由专业领域专家构成的应急专家队伍，负责事故评估、技术支持和决策咨询。

3专兼职应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，包含医护人员、工程技术人员、后勤保障人员等。

定期组织培训和演练，提高队伍的应急响应本领。

4协议应急救援队伍

与周边地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，明确互助条款和应急响应流程。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

明确应急物资和装备的类型，如防护用品、消毒剂、医疗设备、应急食品等。

确定每种物资和装备的数量、性能参数、存放位置等。

2运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保其安全、快速地到达现场。

明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。

3更新及增补时限

订立物资和装备的更新和增补计划，确保其始终处于良好状态。

定期检查和更新物资和装备，保证其性能符合应急要求。

4管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责其采购、保管、使用和更新。

供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。

5台账管理

建立物资和装备的台账，认真记录其数量、状态、使用情况等信息。

定期审核台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1确保应急响应期间所需的电力、水源、燃料等能源供应稳定。

2订立能源应急预案，包含备用能源的启用方案和能源调配策略。

3指定能源保障责任人，负责能源供应的监控和调度。

（二）经费保障

1预留专项应急经费，用于应急响应、物资采购、人员弥补等。

2明确经费使用流程和审批权限，确保经费使用的合理性和透亮度。

3定期检查经费使用情况，确保资金的有效管理。

（三）交通运输保障

1确保应急车辆、物资运输车辆的畅通，必需时采取交通管制措施。

2与交通运输部门建立沟通机制，确保在应急情况下能够快速调用运输资源。

3订立交通运输应急预案，应对可能的交通拥堵和停止情况。

（四）治安保障

1与公安机关合作，确保事故现场及周边地区的治安秩序。

2建立治安巡逻制度，防止非法侵入和偷窃事件。

3指定治安保障责任人，负责治安秩序的维护。

（五）技术保障

1确保应急通信、信息系统的稳定运行，必需时进行技术升级和备份。

2供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询等。

3指定技术保障责任人，负责技术设备和系统的维护。

（六）医疗保障

1确保应急医疗救治资源的充分，包含医护人员、医疗设备和药品。

2建立医疗救治网