医疗机构传染病暴发应急处理与防控预案

PAGEPAGE1医疗机构传染病暴发应急处理与防控预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生传染病暴发时，针对传染病疫情的掌控、处理和防控工作。预案掩盖的范围包含但不限于以下情况：1医疗机构内发生的传染病暴发事件；2医疗机构周边区域发生的传染病暴发事件，对医疗机构造成影响的情况；3医疗机构在传染病暴发事件中的应急响应和处理工作。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级；响应分级应遵从“快速响应、分级负责、协同作战、科学处理”的原则；应急响应分级应确保及时、有效地掌控事态发展，降低传染病传播风险。2响应分级标准：一级响应：当传染病暴发事件可能对公共卫生安全造成严重影响，或已造成较大范围的人员感染和死亡时，启动一级响应；二级响应：当传染病暴发事件对公共卫生安全造成肯定影响，或已造成肯定范围的人员感染和死亡时，启动二级响应；三级响应：当传染病暴发事件对公共卫生安全造成细小影响，或已造成个别人员感染和死亡时，启动三级响应；四级响应：当传染病暴发事件影响范围较小，或已得到有效掌控时，启动四级响应。3响应程序：一级响应：立刻启动应急预案，成立现场指挥部，全面指挥协调应急处理工作；二级响应：启动应急预案，成立现场指挥部，依据实际情况采取相应措施；三级响应：启动应急预案，由医疗机构负责人或指定负责人组织实施应急处理；四级响应：启动应急预案，由医疗机构相关部门负责人组织实施应急处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式医疗机构传染病暴发应急处理与防控预案的应急组织形式为领导小组加专项工作组。2构成单位（部门）应急领导小组：负责应急工作的全面领导、指挥和决策。应急指挥部：在应急领导小组的领导下，负责具体指挥和协调应急处理工作。防备掌控组：负责传染病疫情的监测、报告、防控措施的实施。医疗救治组：负责传染病患者的救治、隔离和治疗。保障供应组：负责医疗物资、药品、防护用品的采购、调配和供应。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和宣传教育。后勤保障组：负责应急工作的后勤保障和现场支持。宣传教育组：负责传染病防控知识的普及和培训。（二）应急处理职责1应急领导小组职责组织订立和修订应急预案；确定应急响应级别，启动和停止应急响应；指挥协调应急指挥部及各工作组的行动；决议应急资源的调配和使用；监督检查应急预案的执行情况。2应急指挥部职责负责应急响应的日常管理和协调；组织订立和实施应急处理方案；协调各工作组的行动，确保信息畅通；引导和监督应急处理工作的实施。3防备掌控组职责负责传染病疫情的监测、报告和风险评估；实施传染病防控措施，如隔离、消毒、防护等；供应防控技术咨询和引导。4医疗救治组职责组织开展传染病患者的救治工作；确保医疗资源的合理调配和有效利用；实施传染病患者的隔离和治疗。5保障供应组职责负责医疗物资、药品、防护用品的采购、调配和供应；确保应急物资的充分和及时供应。6信息宣传组职责收集、整理和发布应急信息；开展传染病防控知识的宣传教育。7后勤保障组职责负责应急工作的后勤保障，如交通、通讯、留宿等；供应现场支持和必需的技术保障。8宣传教育组职责开展传染病防控知识的普及和培训；供应健康教育料子和支持。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1防备掌控组构成：疫情监测员、流行病学家、消毒员等。职责分工：负责疫情监测、风险评估、防控措施实施。行动任务：对疫情进行实时监测，评估疫情风险，订立和实施防控措施。2医疗救治组构成：临床医生、护士、感染掌控专家等。职责分工：负责患者的救治、隔离和治疗。行动任务：对传染病患者进行及时救治，确保医疗质量和安全。3保障供应组构成：采购人员、物流人员、仓储管理人员等。职责分工：负责物资采购、调配和供应。行动任务：确保应急物资的充分，满足应急处理需求。4信息宣传组构成：信息专员、宣传人员、媒体联络员等。职责分工：负责信息收集、整理、发布和宣传教育。行动任务：及时发布疫情信息，开展健康教育。5后勤保障组构成：后勤保障人员、设施维护人员等。职责分工：负责后勤保障和现场支持。行动任务：供应应急现场的交通、通讯、留宿等后勤保障。6宣传教育组构成：健康教育专家、培训讲师等。职责分工：负责传染病防控知识的普及和培训。行动任务：开展传染病防控知识的培训和宣传活动。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收传染病暴发事件的报告和咨询。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和处理。（二）事故信息接收1接收范围：接收传染病暴发事件的报告、疑似病例的通报、疫情监测信息等。2接收方式：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式接收信息。（三）内部通报程序1程序：接到传染病暴发事件报告后，立刻向应急指挥部报告，并由应急指挥部启动应急预案。2负责人：接到报告的人员为第一责任人，应立刻通知应急指挥部。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1流程：应急指挥部接到报告后，立刻评估事件严重程度和影响范围；依据评估结果，确定报告级别，并依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告；报告内容包含事件基本情况、影响范围、应急响应措施、需要支持的事项等。2内容：事件发生的时间、地方、原因；受影响人员数量、病情严重程度；已采取的应急响应措施及效果；需要上级单位供应的支持及帮助。3时限：一级响应事件：接到报告后30分钟内报告；二级响应事件：接到报告后1小时内报告；三级响应事件：接到报告后2小时内报告。4负责人：应急指挥部负责人为报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1方法：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式向相关部门或单位通报；依据事件性质和影响范围，选择合适的通报方式。2程序：应急指挥部依据事件情况，确定需要通报的部门或单位；指定专人负责通报工作，确保信息准确及时转达。3负责人：应急指挥部负责人为通报责任人。（六）信息发布1信息发布内容：包含事件基本情况、应急响应措施、防控知识等。2信息发布渠道：通过医疗机构官方网站、微信公众号、新闻媒体等渠道发布。3信息发布责任人：信息宣传组负责人。（七）信息保密1保密范围：涉及国家秘密、患者隐私等敏感信息。2保密措施：严格依照相关法律法规和保密规定，对信息进行保密处理。3保密责任人：信息宣传组负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到传染病暴发事件报告后，立刻组织相关人员进行信息收集；对收集到的信息进行初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可以作出以下决策：a若实现响应启动条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策并宣布启动相应级别的应急响应；b若未实现响应启动条件，但事态发展有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3自动启动机制预案中可设立自动启动机制，当监测系统检测到特定阈值的事件信息时，系统自动启动应急响应。4预警启动预警启动时，应急指挥部应立刻通知各相关单位做好应急准备，并依照预案要求采取相应措施；预警期间，应急指挥部应连续收集和分析信息，评估事态发展，准备随时升级响应级别。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事件变动。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集情况，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事态恶化，实现更高响应级别的条件，应急指挥部应及时调整响应级别，并通知相关单位执行新的响应措施；若事态得到掌控，风险降低，应急指挥部可降低响应级别或停止应急响应。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应急指挥部应确保响应措施与事态发展相匹配，避开响应不足或过度响应；定期评估响应效果，依据实际情况调整应急措施。（三）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部应依照规定程序发布应急信息，确保信息的准确性和及时性；信息发布应包含事件概况、应急响应措施、防控知识等。2沟通协调应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调资源，共享信息；确保应急响应工作的高效性和协同性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构官方网站医疗机构微信公众号新闻媒体传染病防控信息系统应急值守电话2预警信息发布方式立刻通过上述渠道发布预警信息，确保信息转达的时效性。通过短信、电子邮件等方式向相关人员发送预警通知。3预警信息发布内容传染病暴发事件的类型、可能影响范围、估计发展趋势。建议采取的防备措施和公众应注意事项。应急指挥部联系方式和应急响应的准备工作。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救治队伍、防控队伍等。对应急队伍进行必需的培训和演练。2物资准备核实医疗物资、药品、防护用品的储备情况，确保满足应急需求。及时增补或采购必需的应急物资。3装备准备确保应急装备完好，包含消毒设备、隔离设施、个人防护装备等。对应急装备进行检查和维护。4后勤准备做好应急现场的交通、通讯、留宿等后勤保障工作。确保应急车辆、通讯设备等后勤资源的可用性。5通信准备确保应急通信系统的畅通，包含内部通信和与外部部门的联系。订立应急通信保障方案。（三）预警解除1解除基本条件传染病暴发事件得到有效掌控，传播风险降至较低水平。应急指挥部评估认为无需连续采取预警措施。2解除要求应急指挥部发布预警解除通知，并通过上述发布渠道进行公布。各相关单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的责任人，负责评估解除条件，并发布解除通知。各相关单位负责人负责本单位的预警解除后的恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据传染病暴发事件的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据预案中的响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，决议响应措施。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事件情况，并按要求进行信息上报。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事件信息和应急响应进展，确保信息公开透亮。后勤及财力保障工作：做好应急现场的交通、通讯、留宿、物资供应等后勤保障，并确保财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进出，确保安全。对受影响区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织救援队伍对可能被困的人员进行搜救。3医疗救治快速组织医疗救治队伍，对受伤或感染的人员进行救治。设立临时救治点，确保救治工作的有序进行。4现场监测对感染源和传播途径进行监测，评估风险。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务。6工程抢险对受影响的设施进行抢修，恢复正常功能。7环境保护对污染区域进行清理，防止二次污染。8人员防护全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备，确保自身安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序，向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的到达时间和地方，做好接待和搭配工作。3指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部负责统一指挥和协调。确保外部救援力气与内部应急队伍的沟通顺畅，行动协调全都。（四）响应停止1响应停止的基本条件传染病暴发事件得到有效掌控，传播风险降至最低。现场应急处理工作完成，受影响区域恢复正常。2要求应急指挥部发布响应停止通知，并通过官方渠道进行公布。各相关部门、单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的责任人，负责评估停止条件，并发布停止通知。各相关部门、单位负责人负责本单位的响应停止后的恢复工作。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒对传染病暴发事件现场进行彻底的清理和消毒，防止病原体残留和传播。指定专业人员进行清理消毒工作，确保符合卫生标准和规范。2废弃物处理对医疗废物、生活垃圾等废弃物进行分类收集，依照相关规定进行无害化处理。确保废弃物处理过程符合环保要求，避开二次污染。（二）生产秩序恢复1评估与修复对受传染病暴发事件影响的医疗设施、设备进行评估，确定修复方案。组织专业人员进行设施设备的修复和维护，确保尽快恢复正常运行。2人员培训对一线工作人员进行传染病防控知识的再培训和考核，提高应急处理本领。加强对医务人员的心理疏导，确保其身心健康，恢复正常工作状态。（三）人员安排1受影响人员安排对因传染病暴发事件受到影响的员工、患者及其家属供应必需的安排和帮忙。协调相关部门，为受影响人员供应生活、医疗等方面的支持。2健康监测对接触过传染病患者的人员进行健康监测，及时发现并处理可能的感染病例。供应必需的健康咨询和医疗服务，保障人员健康。（四）总结评估1事件总结对传染病暴发事件进行总结，分析事件原因、处理过程和经验教训。形成事件总结报告，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。2预案修订依据事件总结报告，对预案进行修订和完善，提高预案的应用性和有效性。定期组织预案演练，检验预案的可行性和应急队伍的实战本领。（五）责任追究1责任认定对传染病暴发事件中的责任单位和个人进行认定，依法依规追究责任。2教训吸取从事件中吸取教训，加强内部管理，防止仿佛事件再次发生。（六）信息发布1后期处理信息通过官方渠道发布后期处理信息，包含污染物处理进展、生产秩序恢复情况、人员安排结果等。2公众沟通加强与公众的沟通，及时回应社会关切，维护社会稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：指定联系人及联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。应急队伍：明确各应急队伍的联系人及联系方式。卫生行政部门：明确上级主管部门的联系人及联系方式。其他相关部门：如公安、消防、疾控中心等，明确其联系人及联系方式。2通信方法采用电话、传真、电子邮件、短信、卫星电话等多种通信方式，确保信息畅通。建立应急通信保障机制，确保在紧急情况下能够快速恢复通信。3备用方案订立备用通信方案，如使用备用通讯设备、备用网络等，确保应急通信不受影响。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作的实施，确保应急通信系统的稳定运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含传染病防控、医疗救治、公共卫生等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部专业人员构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在必需时可快速调用。2队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍档案，记录队员信息、培训记录、应急行动记录等。（三）物资装备保障1应急物资和装备医疗救治物资：包含药品、医疗器械、防护用品等。防控物资：包含消毒剂、隔离设备、防护服等。通讯设备：包含移动电话、对讲机、卫星电话等。后勤保障物资：包含食品、饮水、帐篷等。2类型、数量、性能明确各类物资和装备的类型、数量、性能指标，确保满足应急需求。3存放位置将应急物资和装备存放在安全、便于取用的位置，并做好标识。4运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运输到现场。明确物资和装备的使用条件，确保其正常运作。5更新及增补时限定期对应急物资和装备进行盘点，及时更新库存信息。依据使用情况，定期增补或更新物资和装备，确保其处于良好状态。6管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理，确保其有效利用。明确管理责任人的联系方式，便于应急情况下快速联系。（四）其他保障1资金保障确保应急资金充分，用于应急物资采购、人员培训和演练等。2法律法规保障确保预案符合国家法律法规和行业标准，为应急工作供应法律支持。3政策保障获得政府及相关部门的支持，为应急工作供应政策保障。九、其他保障（一）能源保障1确保应急现场和关键设施能源供应稳定，包含电力、水源、燃气等。2订立应急预案，针对能源供应停止的情况，准备备用能源设施和方案。3指定专人负责能源设施的维护和监控，确保其随时可用。（二）经费保障1设立专项经费，用于应急物资采购、人员培训、演练和应急处理工作。2经费使用应遵从节省、合理、高效的原则，确保专款专用。3定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用透亮。（三）交通运输保障1确保应急物资和人员能够快速、安全地运输到事发地方。2与交通运输部门建立联系，确保应急车辆优先通行。3订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。（四）治安保障1与公安部门合作，确保应急现场及周边区域的治安秩序。2对应急现场进行安全巡逻，防止非法侵入和意外事件发生。3对可能发生的人员拥挤区域进行疏导，确保人员安全。（五）技术保障1确保应急通讯设备、监测设备和医疗设备的技术状态良好。2为应急队伍供应必需的技术支持和咨询服务。3与科研机构合作，开展传染病防控技术的研究和应用。（六）医疗保障1确保传染病暴发事件诽谤员的及时救治，包含医疗资源调配和医疗团队支持。2与周边医疗机构建立合作关系，共享医疗资源。3对参加应急救治的医务人员供应必需的防护和健康监测。（七）后勤保障1确保应急现场的后勤需求得到满足，包含食品、饮水、留宿等。2建立应急后勤保障机制，确保物资供应的及时性和充分性。3对参加应急工作的志愿者和工作人员供应必需的后勤支持。（八）培训与演练1定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。2对全部参加应急工作的人员进行传染病防控知识的培训。3通过培训和演练，评估预案的有效性