疫情防控社区防控应急指挥预案

疫情防控社区防控应急指挥预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于社区在疫情防控工作中，针对突发公共卫生事件、疫情扩散等可能对社区居民健康安全和社会稳定造成威逼的情况，组织开展应急处理和救援工作。具体包含但不限于以下情况：

1疫情初期发现疑似病例或确诊病例；

2疫情防控措施执行中显现突发情形；

3社区内显现疫情传播风险；

4疫情防控物资短缺或设备故障；

5社区疫情防控措施落实不到位导致的疫情反弹；

6其他可能对社区居民健康安全和社会稳定造成威逼的疫情防控事件。

（二）响应分级

1基本原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）分级响应原则：依据疫情发展情况和危害程度，将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）启动原则：依据疫情风险等级和危害程度，及时启动相应级别的应急响应。

（3）动态调整原则：依据疫情发展和防控措施效果，动态调整应急响应级别。

（4）信息共享原则：加强各部门、各单位之间的信息共享，确保应急响应的及时性和有效性。

2响应分级

（1）一级响应：适用于疫情严重、影响范围广、危害程度高，可能对社区居民健康安全和社会稳定造成重点威逼的情况。

（2）二级响应：适用于疫情较重、影响范围较大、危害程度较高，可能对社区居民健康安全和社会稳定造成较大威逼的情况。

（3）三级响应：适用于疫情一般、影响范围中等、危害程度中等，可能对社区居民健康安全和社会稳定造成肯定威逼的情况。

（4）四级响应：适用于疫情细小、影响范围较小、危害程度较低，可能对社区居民健康安全和社会稳定造成较小威逼的情况。

各级响应的具体内容和要求详见本预案相关章节。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

社区疫情防控应急指挥预案采用扁平化、模块化、专业化的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效。

2构成单位（部门）

社区疫情防控应急指挥机构由以下单位（部门）构成：

（1）社区疫情防控指挥部

（2）疫情监测与信息报告组

（3）医疗救治与防疫组

（4）物资保障与调配组

（5）环境消毒与隔离组

（6）宣传教育与心理疏导组

（7）交通管控与人员疏散组

（8）后勤保障组

（9）监督检查组

（二）应急处理职责

1社区疫情防控指挥部

职责：

（1）统一指挥、协调社区疫情防控应急工作；

（2）订立和调整疫情防控应急响应措施；

（3）下达应急响应命令，启动应急响应程序；

（4）协调各部门、单位之间的工作；

（5）向上级部门报告疫情及应急响应情况。

2疫情监测与信息报告组

职责：

（1）负责疫情信息的收集、分析和报告；

（2）监测疫情发展趋势，及时发布疫情信息；

（3）跟踪疫情动态，为指挥部供应决策依据；

（4）对疑似病例进行排查和报告。

3医疗救治与防疫组

职责：

（1）组织医疗救治，确保患者得到及时有效治疗；

（2）开展防疫工作，包含疫苗接种、健康监测等；

（3）引导居民进行个人防护，普及防疫知识；

（4）对隔离点进行管理和维护。

4物资保障与调配组

职责：

（1）负责疫情防控物资的采购、储备和调配；

（2）确保防疫物资的供应充分，满足应急需求；

（3）协调各部门、单位之间的物资共享。

5环境消毒与隔离组

职责：

（1）对疫情发生区域进行环境消毒；

（2）实施隔离措施，防止疫情扩散；

（3）对隔离人员进行生活照料和健康监测。

6宣传教育与心理疏导组

职责：

（1）开展疫情防控宣传教育，提高居民防疫意识；

（2）供应心理疏导服务，缓解居民心理压力；

（3）发布疫情防控相关信息，引导居民正确应对疫情。

7交通管控与人员疏散组

职责：

（1）对疫情发生区域实行交通管控，限制人员流动；

（2）组织人员疏散，确保居民安全；

（3）维护交通秩序，保障应急救援通道畅通。

8后勤保障组

职责：

（1）保障应急物资、设备、人员的生活和办公需求；

（2）协调各部门、单位之间的后勤保障工作；

（3）确保应急指挥机构的正常运转。

9监督检查组

职责：

（1）对疫情防控措施的落实情况进行监督检查；

（2）对违反疫情防控规定的行为进行查处；

（3）对应急响应过程中的问题进行整改和总结。

各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务详见本预案相关章节。

三、信息接报

（一）应急值守电话

社区疫情防控应急指挥中心设立24小时应急值守电话，确保及时接收和处理各类疫情信息。应急值守电话如下：

电话号码：[应急值守电话]

责任人：[应急值守责任人姓名]

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道

（1）社区居民、单位报告；

（2）医疗机构报告；

（3）政府部门通报；

（4）其他相关单位或个人报告。

2事故信息接收程序

（1）接到报告后，立刻进行初步核实，确认信息的真实性和紧要性；

（2）对初步核实的信息，依照应急预案的要求，确定是否需要启动应急响应；

（3）对需要启动应急响应的信息，及时报告给社区疫情防控指挥部。

（三）内部通报程序

1通报方式

（1）电话通报；

（2）短信通报；

（3）电子邮件通报；

（4）现场通报。

2通报内容

通报内容包含但不限于：事故发生时间、地方、性质、影响范围、初步原因、已采取的措施等。

3责任人

内部通报由疫情监测与信息报告组负责，确保信息传递的及时性和准确性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

（1）应急值守电话接到报告后，立刻上报社区疫情防控指挥部；

（2）社区疫情防控指挥部对信息进行审核，确认无误后，依照规定流程上报；

（3）上报内容包含事故基本情况、应急响应措施、已采取的救援行动等。

2报告内容

报告内容应包含但不限于：事故发生时间、地方、性质、影响范围、初步原因、已采取的救援行动、当前救援进展、所需帮助等。

3报告时限

（1）接到事故报告后，应在[具体时限]内上报；

（2）应急响应启动后，每[具体时限]上报一次进展情况。

4责任人

报告责任人为社区疫情防控指挥部负责人，负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

（1）电话通报；

（2）书面通报；

（3）电子邮件通报；

（4）现场通报。

2通报程序

（1）社区疫情防控指挥部确认信息无误后，依照通报方法选择合适的渠道进行通报；

（2）通报内容包含事故基本情况、应急响应措施、已采取的救援行动等。

3责任人

通报责任人为社区疫情防控指挥部信息报告组负责人，负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与初步研判

（1）应急值守电话和信息报告组负责收集各类疫情信息；

（2）对收集到的信息进行初步研判，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2响应启动决策

（1）依据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策；

（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。

3自动启动机制

（1）若应急预案中设定了自动启动机制，且事故信息实现预设的启动条件，系统将自动启动应急响应；

（2）自动启动后，应急领导小组应立刻确认启动决策，并引导后续行动。

（二）预警启动

1预警启动条件

（1）事故信息虽未实现响应启动条件，但存在潜在风险，可能对社区居民健康安全和社会稳定造成威逼；

（2）依据事态发展趋势，可能升级为紧急情况。

2预警启动程序

（1）应急领导小组依据预警启动条件，决议是否启动预警；

（2）启动预警后，应急领导小组应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、预案修订等；

（3）实时跟踪事态发展，评估预警的必需性。

（三）响应级别调整

1跟踪事态发展

（1）应急响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息；

（2）对收集到的信息进行分析，评估疫情变动。

2调整响应级别

（1）依据事态发展和评估结果，应急领导小组可决议是否调整响应级别；

（2）调整响应级别时，应确保调整后的级别与当前事态相匹配，避开响应不足或过度响应。

（四）避开响应不足或过度响应

1科学分析处理需求

（1）应急指挥部应依据事态发展和处理需求，科学分析所需的资源和支持；

（2）确保资源调搭配理，满足应急处理需求。

2优化响应流程

（1）优化应急响应流程，提高响应效率；

（2）确保各部门、单位之间的沟通协调顺畅。

3监督检查

（1）监督检查组负责对应急响应过程进行监督检查；

（2）对发现的问题及时报告应急领导小组，并采取措施予以矫正。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

（1）社区广播系统；

（2）社区官方网站和微信公众号；

（3）社区宣传栏和公告牌；

（4）移动电话短信；

（5）应急值守电话。

2预警信息发布方式

（1）即时发布：通过短信、社区广播、官方网站等渠道即时发布预警信息；

（2）分阶段发布：依据事态发展，分阶段发布预警信息，渐渐提高预警级别。

3预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

（1）预警级别；

（2）预警原因；

（3）可能受到影响的范围；

（4）应急指挥部联系方式；

（5）公众应对措施和建议。

（二）响应准备

1队伍准备

（1）应急指挥部组织相关部门和单位人员成立应急队伍；

（2）明确各应急队伍的职责和任务。

2物资准备

（1）储备充分的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；

（2）确保物资的充分性和有效性。

3装备准备

（1）检查和更新应急装备，如救助车、消毒设备等；

（2）确保装备的完好和可用性。

4后勤准备

（1）确保应急指挥中心的后勤保障，包含水电供应、餐饮、留宿等；

（2）准备应急车辆和交通保障。

5通信准备

（1）确保应急指挥中心与各应急队伍、相关部门和单位的通信畅通；

（2）准备备用通信设备，以应对通信故障。

（三）预警解除

1预警解除条件

（1）疫情得到有效掌控，不再具有扩散风险；

（2）应急指挥部评估认为可以解除预警。

2预警解除要求

（1）应急指挥部发布预警解除通知；

（2）各相关部门和单位依据预警解除通知，停止相应的应急准备和响应措施。

3责任人

（1）预警启动和解除的责任人为应急指挥部负责人；

（2）应急指挥部负责监督预警解除后的恢复工作，确保社区恢复正常秩序。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，研究确定应急处理方案，明确各部门职责。

（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告疫情和应急响应情况。

（3）资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利开展。

（4）信息公开：通过社区广播、官方网站等渠道及时发布疫情信息和应急响应进展。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急指挥部及应急处理工作的后勤及财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

（1）划定警戒区域，设置警戒线；

（2）疏散无关人员，确保现场安全；

（3）对现场进行监测，防止疫情扩散。

2人员搜救

（1）组织专业救援队伍进行人员搜救；

（2）对失踪、被困人员进行有效救援。

3医疗救治

（1）设立临时医疗救治点，组织医疗队伍进行救治；

（2）对伤员进行分类救治，确保救治效果。

4现场监测

（1）对疫情发生区域进行实时监测，掌握疫情动态；

（2）对环境、空气等进行监测，确保环境安全。

5技术支持

（1）供应必需的技术支持，如试验室检测、数据分析等；

（2）帮助相关部门进行疫情溯源和防控。

6工程抢险

（1）对受损建筑物、设施进行抢险修复；

（2）确保居民生活和工作环境的稳定。

7环境保护

（1）对污染区域进行清理和消毒；

（2）防止污染扩散，保护环境。

8人员防护要求

（1）对参加应急处理的人员进行专业培训，提高防护意识；

（2）供应必需的个人防护装备，如口罩、防护服等。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

（1）应急指挥部在自身本领无法掌控事态时，向外部（救援）力气恳求帮助；

（2）明确恳求帮助的流程和所需料子。

2联动程序及要求

（1）与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

（2）明确联动程序和要求，确保救援行动的顺利进行。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

（1）明确外部（救援）力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；

（2）内部应急指挥部与外部（救援）力气建立沟通渠道，及时沟通信息。

（四）响应停止

1响应停止条件

（1）疫情得到有效掌控，不再具有扩散风险；

（2）应急处理工作已基本完成，各项措施落实到位；

（3）应急指挥部评估认为可以停止响应。

2响应停止要求

（1）应急指挥部发布响应停止通知；

（2）各部门、单位依据响应停止通知，恢复正常工作秩序。

3责任人

（1）响应停止的责任人为应急指挥部负责人；

（2）应急指挥部负责监督响应停止后的恢复工作，确保社区恢复正常秩序。

七、后期处理

（一）污染物处理

1处理原则

后期处理工作应遵从安全、环保、高效的原则，确保污染物得到妥当处理，不对环境和公众健康造成二次危害。

2处理措施

（1）对疫情发生区域进行彻底的环境消毒，使用符合环保要求的消毒剂；

（2）对医疗废物和感染性废物进行分类收集、包装、运输和处理，确保医疗废物得到安全处理；

（3）对污染的水源、土壤进行监测和修复，防止污染扩散；

（4）对已封存的区域进行监测，确保环境安全后再开放。

（二）生产秩序恢复

1恢复原则

生产秩序恢复工作应与疫情防控同步进行，确保生产活动在安全可控的环境下渐渐恢复正常。

2恢复措施

（1）对受疫情影响的生产设施进行检查和维护，确保其正常运行；

（2）对受影响的企业和商户进行引导和帮忙，帮助其恢复正常生产；

（3）组织专家对恢复生产的企业进行风险评估，确保其符合安全生产要求；

（4）加强与相关部门的沟通协调，保障原材料子供应和产品销售渠道。

（三）人员安排

1安排原则

人员安排工作应以人为本，确保受影响人员的合法权益得到保障，同时维护社会稳定。

2安排措施

（1）对因疫情隔离或封锁导致生活困难的居民，供应基本生活保障和临时住处；

（2）对因疫情导致失业或收入减少的人员，供应就业帮助和临时救助；

（3）对因疫情受损的房屋和资产，依照相关政策进行理赔和修复；

（4）对因疫情影响的心理健康问题，供应心理咨询和疏导服务。

（四）总结评估

1评估原则

后期处理工作完成后，应对应急处理工作进行总结评估，以改进将来应对仿佛事件的本领。

2评估内容

（1）应急处理工作的有效性；

（2）应急预案的适用性和完善性；

（3）应急队伍的实战本领；

（4）物资储备和保障本领；

（5）信息发布和舆论引导效果。

3责任人

后期处理工作的评估由应急指挥部负责，评估报告应提交给上级主管部门和社区党委、政府。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：[应急指挥部负责人电话]；

（2）疫情监测与信息报告组：[信息报告负责人电话]；

（3）医疗救治与防疫组：[医疗救治负责人电话]；

（4）物资保障与调配组：[物资保障负责人电话]；

（5）其他相关部门及单位：[相应负责人电话]。

2通信方法

（1）电话通信；

（2）短信通信；

（3）电子邮件通信；

（4）现场指挥通信。

3备用方案

（1）当重要通信渠道显现故障时，启用备用通信设备；

（2）通过多方通信渠道进行信息传递，确保信息畅通。

4保障责任人

各相关部门及单位的负责人为通信与信息保障的责任人，负责确保通信设备的正常运行和信息传递的及时性。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

（1）应急指挥部成员；

（2）医疗救治专家；

（3）专兼职应急救援队伍；

（4）协议应急救援队伍。

2专家及队伍构成

（1）医疗救治专家：具有传染病防控、公共卫生等方面的专业知识和实践经验；

（2）应急救援队伍：由社区志愿者、保安、消防等人员构成；

（3）协议应急救援队伍：与社区签订应急响应协议的周边单位或专业救援队伍。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

（1）防疫物资：口罩、消毒液、防护服等；

（2）医疗设备：救助车、呼吸机、防护眼镜等；

（3）通讯设备：对讲机、卫星电话等；

（4）救援设备：破拆工具、照明设备等。

2存放位置、运输及使用条件

（1）应急物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用仓库；

（2）运输过程中应确保物资和装备的安全，防止损坏；

（3）使用条件应符合物资和装备的说明书要求。

3更新及增补时限

（1）应急物资和装备每年至少进行一次全面检查和更新；

（2）增补时限依据实际情况确定，确保物资和装备的充分性。

4管理责任人及其联系方式

（1）物资装备管理责任人：[物资装备管理负责人姓名及电话]；

（2）物资装备管理联系方式：[物资装备管理责任人电话]。

5台账管理

建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的类型、数量、存放位置、使用情况等信息，并定期更新。

九、其他保障

（一）能源保障

1保障原则

确保应急期间社区能源供应的稳定性和可靠性，保障应急指挥、医疗救治、居民生活等基本能源需求。

2保障措施

（1）对社区内的电力、燃气、供水等能源设施进行检查和维护，防止因事故导致能源供应停止；

（2）储备必需的应急能源物资，如备用发电机、燃油等；

（3）订立能源供应应急预案，确保在紧急情况下能够快速切换至备用能源。

（二）经费保障

1保障原则

确保应急工作所需经费的及时到位，支持应急工作的顺利开展。

2保障措施

（1）设立应急工作专项经费，明确经费使用范围和审批流程；

（2）依据应急工作需要，及时申请和划拨经费；

（3）加强经费使用管理，确保经费使用的合理性和透亮度。

（三）交通运输保障

1保障原则

确保应急物资、人员和信息的快速运输，保障应急救援通道的畅通。

2保障措施

（1）对社区内的重要道路进行巡查，确保道路畅通；

（2）优先保障应急车辆通行，必需时实施交通管制；

（3）与交通运输部门建立联动机制，确保应急物资和人员的运输需求得到满足。

（四）治安保障

1保障原则

维护社区治安秩序，保障应急工作顺利进行。

2保障措施

（1）加强社区巡逻，维护社会治安；

（2）与公安机关保持紧密联系，及时处理突发事件；

（3）加强对重点区域和人群的管控，防止疫情扩散。

（五）技术保障

1保障原则

供应必需的技术支持，确保应急工作的高效开展。

2保障措施

（1）建立应急技术支持团队，供应专业的技术引导和帮助；

（2）确保应急通信设备、监测设备等技术的正常运行；

（3）与相关科研机构、技术公司合作，供应技术支持和创新解决方案。

（六）医疗保障

1保障原则

确保应急期间居民和参加应急工作的人员的医疗需求得到满足。

2保障措施

（1）加强与医疗机构的合作，确保医疗救治资源的充分；

（2）建立应急医疗救治点，供应现场救治；

（3）对参加应急工作的医务人员供应必需的防护和健康保障。

（七）后勤保障

1保障原则

确保应急期间的后勤需求得到满足，为应急工作供应有力支